解读《关于加强食品安全工作的若干具体措施》

全过程监管“从农田到餐桌”

为加强食品安全治理体系和治理能力建设，健全“从农田到餐桌”全过程监管机制，做到不合格的不上市、不进户、不上桌，保障人民群众“舌尖上的安全”，近日，临沂市人民政府办公室印发《关于加强食品安全工作的若干具体措施》（以下简称《若干具体措施》）的通知。《若干具体措施》对于深入落实食品安全“四个最严”要求，健全和完善“从农田到餐桌”全过程监管机制，全面推动全市食品安全状况持续稳定向好意义重大。

《若干具体措施》共分7个部分。

◎加强种植养殖源头管控

加强种植养殖源头管控，主要内容是推进耕地质量保护与提升，开展涉重金属重点行业污染源治理，严格农业投入品管控，严把种养环节用药安全。其中，分别细化了我市在耕地保护、投入品管控和用药安全等方面的目标、措施，从源头上消除食用农产品和林产品质量安全风险。

2021年年底前，在莒南县建立耕地酸化治理千亩示范区，开展土壤改良修复产品及综合治理技术试验，总结推广土壤改良及耕地质量提升技术；重金属超标点位周边排放企业现场排查率达到100％。深入实施化肥减量增效示范项目，建立化肥减量增效技术示范区2万亩，开展化肥减量增效技术示范。健全农药追溯系统，加强安全用药培训，强化对蔬菜、水果、畜禽、水产品等重点产业生产主体的巡查，实现重点生产节点检查全到位。

◎严控畜禽屠宰环节风险

严控畜禽屠宰环节风险，主要内容是加强畜禽屠宰环节监管和病死畜禽无害化处置，明确了我市肉类制品“十四五”末的工作指标，着重防范肉类产品安全风险。

“十四五”末，培育省级及以上畜禽屠宰标准化企业20家，病死畜禽无害化处理体系实现畜牧大县全覆盖，无害化处理实现养殖场（户）、屠宰企业全覆盖，集中无害化处理率达到90％以上。

◎严格食品生产过程监管

严格食品生产过程监管，主要内容是加强生产企业质量管控、开展特殊食品体系检查。

2021年年底前，企业标准公示率、自查率、食品安全管理人员抽考覆盖率达到100％，在产小作坊生产合规率达到95％以上，每年对婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品（以下简称特食）生产企业开展１次重点检查。特食生产企业自查报告率、食品安全管理人员抽考覆盖率达到100％。

◎强化流通销售环节安全监管

强化流通销售环节安全监管，主要内容是推行食用农产品合格证、加强收购运输贮存环节监管、严格批发市场准入管理、开展网络交易监管、严格进出口食品监管。其中，开展收购运输贮存环节和网络交易监管是两项消除监管空白、具有创新性的工作措施。

建立县乡联动、部门协作机制，强化田头市场管理，聚焦蒜薹、生姜等重点农产品，依法查处违法使用保鲜剂等行为。督促食用农产品批发市场制定快检计划，年度内须覆盖全部入场经营者及所有品种，加大对供应市外食用农产品的快检力度，对拟入市的活鱼及运输用水每月至少开展2次快检，并抽检１次药残。依法查处将食用农产品、食品与有毒、有害物品一同运输、贮存等违法行为。对照全省食用农产品、食品网络交易平台清单，每年至少开展１次检查，检查情况纳入企业信用监管信息管理。鼓励网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者使用外卖封签，规范配送行为。

◎加强餐饮服务质量安全监管

加强餐饮服务质量安全监管，主要内容是严把餐饮质量安全关、加强重点餐饮业态监管。在省级基础上，细化了旅游景区、建筑工地食堂等重点行业监管措施，提出了更严实的要求。

将建筑工地食品安全管理列入施工企业文明施工内容，各类建筑工地食堂新建、改建、扩建工程应符合食品安全管理要求。每年至少开展1次各类建筑工地食堂培训，指导建筑工地食堂主动提档升级，规范发展。加强旅游景区食品安全日常督导，及时纠正餐饮不良加工行为，指导有关企业依据星级A级评定标准自查自纠，加强行业自律。

◎健全完善监管机制

健全完善监管机制，主要内容是食品生产经营准入分类施策、强化风险监测、推进信息化追溯体系建设、建立跨部门同级信息通报反馈制度、强化执法行刑衔接、建立举报奖励制度、开展专项整治。其中，新增的市场准入分类施策部分，分别对重点行业领域及曾违法违规企业的准入作了详细规定，体现了严格准入要求。

对于食品生产许可证有效期内出现监督抽检不合格或因食品安全问题受到处罚的企业，申请许可延续时不能免除现场核查；对学校（含托幼机构、中央厨房、集体用餐配送单位）、养老院食堂、医疗机构食堂等特定餐饮服务提供者，新办食品经营许可的，必须进行现场审查，达到相关标准后予以许可；对仅销售预包装食品的市场主体，依法备案；优化审管互动机制，对告知承诺制方式取得的许可，推送市场监管部门，加强事中事后监管，核查履诺情况，及时通过审管联动平台反馈审批部门。

◎压实工作责任

压实工作责任，主要内容是强化属地管理、加强机构建设、明确主体责任、强化考评指导。其中，食用农产品和食品生产经营者全面开展自我公开承诺是一项全新的要求，对食用农产品种植养殖、投入品生产经营实行网格化管理，以实现精细化监管。

各县区要推动乡镇（街道）农产品质量安全监管机构“五有”（有机构、有职能、有人员、有条件、有经费）、“六落地”（任务目标落地、岗位责任落地、巡查制度落地、检测筛查落地、宣传培训落地、应对处置落地）建设全达标，实行食用农产品种植养殖、投入品生产经营网格化管理。推动食用农产品和食品生产者、销售者及其他经营者公开承诺，严格执行食用农产品和食品安全相关规定要求，落实农业投入品使用安全间隔期或者休药期规定和相关记录制度。针对食品销售者、集中交易市场开办者、食品摊点等食品经营主体，分类制定公开承诺内容，组织开展践诺活动。

（琅琊新闻网）

临沂市人民政府办公室印发《关于加强食品安全工作的若干具体措施》的通知