为贯彻落实国家、省关于建设高标准市场体系的总体部署，完善监管机制，创新监管方式，提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市“十四五”市场监管规划》（以下简称《规划》）。

据了解，《规划》起草的总体考虑对标省“十四五”市场监管、药品安全和知识产权3个规划和全市规划纲要，立足我市实际，设置了16项指标。立足机构融合实际，本着促进业务融合，涵盖了优化营商环境、守牢安全底线、实施质量强市战略、知识产权驱动、强化监管执法、创新监管机制、推进依法监管等职能任务，全面体现市场监管现代化要求，在文字表述上尽量精准简练，确保了内容精炼全面。编制过程中，坚持从全市市场监管实际出发，找准存在的短板弱项，提出了可操作的任务措施；坚持问计于民，广泛征求各方意见建议，使编制过程成为统一思想、凝聚共识、共谋发展的过程。

《规划》有五部分。第一部分，指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加快完善社会主义市场经济体制，持续提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，在优化市场环境、规范市场秩序、提升监管服务效能上实现新突破，加快构建“大市场、大质量、大监管”格局，为推动全市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变作出积极贡献。第二部分，基本原则。坚持服务为先，坚持依法监管，坚持严守底线，坚持改革创新。第三部分，主要目标。到2025年，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营造创新创业、诚信守法、公平竞争、安全放心的市场营商环境，构建市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成权威高效、法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局，制定五个方面的具体目标和市场监管16项重要指标。第四部分，任务措施。持续优化营商环境、坚决守牢安全底线、实施质量强市战略、加强知识产权创造运用保护、强化市场监管执法、健全新型监管机制、提升依法行政水平等7项任务措施。第五部分，实施保障。从责任分工、细化措施、评估调整等方面，对保障《规划》实施提出了要求。

坚决守牢安全底线 持续优化营商环境

立足守护市场安全，把防范化解安全风险作为市场监管首要职责，加强食品药品安全、特种设备安全和重点工业产品质量安全监管，做好进口货物疫情防控，保障产业链供应链安全。

落实食品安全“四个最严”要求，以“食安山东”建设为统领，加强食品安全源头治理和全过程监管，守护人民群众饮食安全。到2025年全市30%的县区建成“食安山东”线上、线下推广平台，80%以上的县区持续保持省级以上食品安全市县创建水平，积极争创国家食品安全市。

实施药品安全提升工程，夯实药品市场属地监管责任，狠抓药品从业者主体责任落实，严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众用药安全。

立足繁荣市场主体，深化“放管服”改革，把市场准入、退出制度改革创新作为激发市场活力的重要环节；持续提升政务服务水平，优化营商环境。改革审批限制，建立统一公开透明的市场准入制度；凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入。简化企业注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。探索试行对未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。发挥山东省小微企业名录作用，了解企业发展现状，精准推送扶持政策，培育小微企业，为完善政策提供支撑。

加强知识产权创造运用保护 实施质量强市战略

立足推动经济创新，把加强知识产权创造运用保护作为激励创新的重要抓手，实施知识产权驱动工程，健全政策体系、优化公共服务，切实增强经济创新活力。开展高价值专利培育，“十四五”末全市万人高价值发明专利拥有量达10件。积极申报建设中国（临沂）知识产权保护中心，指导符合条件的县区建设1-2家知识产权快速维权中心，健全知识产权纠纷人民调解组织，完善知识产权专项资金管理、专利奖励、高价值专利吸收转移转化等措施，支持知识产权转移转化。

立足提供优质市场供给，把质量品牌建设作为供给侧结构性改革的重要切入点，实施质量强市战略，强化质量技术支撑，开展质量提升、品牌带动、标准引领工程，不断提升临沂产品和服务竞争力。开展“卓越质量沂蒙行”，推行企业“首席质量官”制度，推进标准提升和质量认证活动。以“好品山东”建设为统领，实施品牌带动工程，引导企业开展品牌培育，争创产业集群区域品牌、知名品牌示范区，力争全市“好品山东”认定数量与全市在全省经济位次相适应。

强化市场监管执法 健全新型监管机制

立足维护市场秩序，把促进充分竞争作为构建现代市场体系的重要手段，落实公平竞争制度，加强价格、网络市场、广告、合同等重点领域监管，营造安全放心的消费环境。落实降费减负政策，开展涉企收费、转供电价格等重点领域违规价费行为治理；加强水电气暖、教育、医疗、物业、停车等民生领域价格监管，维护群众合法权益；突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。申报创建“全国放心消费示范城市”。建立放心消费示范单位培育模式，推进创建工作向各行业领域及城市、街区、乡村延伸，逐步实现全域覆盖，叫响“红色沂蒙、诚信经营”品牌。

立足提升监管效能，把系统监管作为改革创新的基本要求，健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，创新实行包容审慎监管、智慧监管，推行社会共治，提高市场监管体系现代化水平。立足依法履职尽责，把能力提升作为队伍建设的重大任务，加强依法行政、风险管控、应急管理、舆情应对、宣传引导等方面建设。

（临报融媒）

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市“十四五”市场监管规划的通知