沂蒙革命老区是全国著名的革命老区，为中国革命胜利作出了重要贡献和巨大牺牲。为弘扬传承沂蒙精神，加快推动老区振兴发展，按照《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《山东省人民政府关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》要求，我市制定《临沂革命老区振兴发展“十四五”规划》。

《规划》立足我市实际，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、省级新区、鲁南经济圈等重大战略机遇，统筹其他革命老区经济发展情况，为临沂革命老区高质量振兴发展提供强大理论支撑和政策扶持。

实施乡村振兴先行 巩固拓展脱贫攻坚成果

《规划》提出，实施乡村振兴先行战略，让“三农”成为现代化建设的深厚基础，深化“三步走”路径，加快农业农村现代化，推动城乡融合、缩小城乡差距，建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的沂蒙新乡村，打造乡村振兴新高地，加快由农业大市向农业强市转变。

在现代农业发展方面，《规划》明确，实施优质粮食工程，坚持增粮与节粮并重，加强耕地保护与建设，推进粮食绿色生产，到2025年，粮食播种面积稳定在968万亩，粮食综合生产能力稳定在418万吨。推进“五品”改良工程和“五标”提升行动，全面对接长三角农产品市场，打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地，到2025年打造长三角中心城市农产品供应基地300个。

在美丽乡村建设方面，实施农村公路提质增效工程，开展农村公路管理养护体制改革试点，全面推广公路“路长制+”，构建县城到乡镇、重点社区和景区的城乡快速路网，强化市、县（区）、乡镇（街道）、村间的交通连接，推进城乡交通运输一体化发展，创建全国“四好农村路”示范市。到2025年，100%区域中心村（社区）以及60%以上行政村实现6米及以上公路通达，农村公路优良中等路以上比率达到90%以上，新改建农村公路4000公里，打造12条特色鲜明、带动作用大的省级融合发展样板路，35条市级样板路。

在城乡融合发展方面，加强城镇老旧小区改造和社区建设，加快更新基础设施，到“十四五”末，在完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，确保完成2005年前建成老旧小区改造任务的85%以上。

加快新旧动能转换 着力构建现代产业体系

《规划》要求，实施先进工业强市、商贸物流首善战略，支持企业发展壮大，推动创新发展、集群发展、数字赋能，促进传统产业转型升级，因地制宜发展新兴产业，加快构建现代产业体系。

在工业方面，鼓励现有企业“二次创业”，通过引进新建、整合重组等方式，培育一批“领航型”骨干企业、高成长性企业和重点“链主”企业。加快招大引强，全面对接长三角，突出世界500强、行业500强、央企，瞄准战略性新兴产业、总部经济、头部企业，强化产业招商、园区招商、链式招商、以商招商，力争落地更多大项目好项目。

在商贸物流方面，着力“强商”“补仓”“畅流”，建设地产品加工园区，培育本土电商平台，发展会展经济，促进商旅深度融合和商城创新创业，到2025年，临沂商城市场交易额突破6650亿元，网络零售额达到550亿元，物流总额突破10000亿元，巩固“中国市场名城”“中国物流之都”地位和优势。

在特色产业方面，围绕“高级化、现代化、高端化、集群化”的产业发展思路，依托“链主”企业，开展建链、延链、补链、强链行动，升级生产方式、业务模式和技术范式，提升传统产业现代化水平。开展质量管理体系认证提升行动，推行先进质量管理模式。

在县域发展方面，优化区域产业空间布局，引导重点产业向特色园区、优势区域集聚，初步构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”产业空间布局。

强化公共服务保障 增进老区民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好老区人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实施共建共享共惠战略，努力办好各项民生事业，切实做到基本公共服务全覆盖、均衡化，扎实推动共同富裕，不断增强老区人民群众获得感、幸福感、自豪感、安全感。

在提高居民收入水平方面，深化“创业沂蒙·乐业临沂”行动，强化就业援助、技能培训、创业服务，提升城乡公共就业服务一体化水平。加强基层公共就业创业服务平台建设，建立公共就业服务训练基地，建设公共就业创业服务示范城市，创建一批国家级、省级充分就业社区。

在优质教育供给方面，推进学前教育普及普惠县建设，完成省级幼小衔接试点任务。加大公办园建设力度，城镇居住区配套幼儿园优先举办公办园，每个乡镇至少建成一所具有独立法人资格的公办中心幼儿园。引导和支持民办幼儿园提供普惠优质服务，全市普惠性幼儿园覆盖率超过85%。落实“双减”工作，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

在健康老区建设方面，健全以基本医疗保障为主体、医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助协同发展的多层次医疗保障体系。加快智慧医疗建设，普及应用电子健康卡，提升医保电子凭证覆盖率，到2025年全市参保群众激活率不低于80%。

在文体事业发展方面，推进县乡公共体育和农村健身设施建设，到2025年，县（区）全面建成一个公共体育场、一个全民健身中心、一个体育公园和一个游泳馆，乡镇（街道）全面建成一个全民健身活动中心、一个灯光篮球场、一个多功能运动场和一个社会足球场，全面完成1782个行政村健身设施更新、2317个自然村健身设施新建任务。

全面深化改革开放 加快融入区域协同发展

坚持全面深化改革开放，积极对接重大区域发展战略，促进沂蒙革命老区一体化发展，实现更高水平上的区域协同发展，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

全面融入长三角区域一体化战略，利用“南方的北方、北方的南方”区位优势，建成投运京沪高铁辅助通道，加快进入上海“三小时经济圈”。依托沂蒙红色、乡村、生态、田园综合体等资源优势，扩大“好客山东·亲情沂蒙”旅游品牌影响力，打造长三角地区“休闲旅游后花园”。

重点对接黄河流域生态保护和高质量发展，推动基础设施互联互通，加强与沿黄城市群合作交流，打造连接黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化发展两大国家战略节点城市。推动沂蒙文化与黄河文化、儒家文化、海洋文化等融合创新，讲好“临沂故事”山东篇章。

加强淮河生态经济带、淮海经济区合作交流，谋划淮河生态经济带、淮海经济区、长三角一体化等重大战略融合并进，推动和中原经济区、皖江经济带及鲁苏皖豫交界地区协同发展，建设省际交界地区节点城市，强化跨省合作联动发展。

引领鲁南经济圈高质量一体化发展，加强与枣庄、济宁、菏泽等城市协作融合，推进基础设施、产业发展、生态环保、开放合作、公共服务、体制机制等一体化发展，加强与省会经济圈、胶东经济圈对接联动，利用好市场采购贸易方式、沂河新区等政策平台，打造鲁南经济圈对外开放综合高地，辐射带动鲁南经济圈率先崛起、高质量发展。

推进沂蒙革命老区一体化发展，抢抓《革命老区重点城市对口合作工作方案》重大战略机遇，聚焦红色文化、乡村振兴、基础设施、生态环保、产业合作等领域，推动济南—临沂对口合作关系向纵深发展。

（沂蒙晚报）

临沂市人民政府关于印发临沂革命老区振兴发展“十四五”规划的通知