近日，临沂市人民政府印发了《蒙山保护总体规划（2020—2035年）》（以下简称《规划》），深刻认知蒙山保护的重要意义，加强蒙山生态保护和绿色发展管控，努力把蒙山保护区建设成为全国山体区域保护的典范。

在沂蒙山区域，沂蒙山世界地质公园于2019年获联合国教科文组织批准，沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程获财政部、自然资源部、生态环境部批复。2022年，市委、市政府作出“激活蒙山旅游”的决策，要求蒙山“规划上要统起来”。《规划》编制正逢其时，将为保障国家生态安全、打造区域生态高地、促进沂蒙革命老区生态保护和高质量振兴发展提供积极支撑。

2022年10月14日，山东省“三区三线”划定成果通过自然资源部质检并正式启用。《规划》划定的蒙山保护范围、重点保护区范围与启用的省“三区三线”划定成果进行了对接调整，形成了最终优化成果。

科学划定保护区范围

构建保护开发总格局

划定蒙山保护区范围。以蒙山山脉及其覆盖区域为核心，同时面向沂蒙山世界地质公园的保护管理，与《蒙山区域国土空间规划》充分衔接，将范围扩展至地质公园的五大园区。依据有关条例，分重点保护区与一般保护区两个层次划定保护范围。

确定保护区目标定位与保护利用格局。定位蒙山保护区为“山东生态安全屏障区、临沂绿色发展示范区、沂蒙文化传承展示区”。

《规划》顺应自然山形水势，突出生态屏障功能，构建“区块有致、廊道灵动”的空间结构，彰显保护区的优越自然形态，打造“两区两片，六块六廊”的生态安全格局。

两区：指蒙山生态区和岱崮生态区。生态建设重点是山体自然形态和地貌景观的保护以及森林资源的涵养保育。

两片：指孟良崮生态片和云蒙湖生态片。前者以森林维育为主，后者是临沂城市供水安全的重要保障，也是跨区域鸟类迁徙的重要栖息地，强化水源保护。

六板块：包括蒙山生态区内3个板块（钻石—松座板块、龟蒙—云蒙板块和天蒙—彩蒙板块），岱崮生态区内2个板块（格老—黄崖板块、岱崮板块）以及孟良崮生态片的孟良崮板块，六大板块是保护区的核心生态本底。

六廊道：指保护区内6条重要的河流沟域廊道，包括浚河生态廊道、资邱河—金水河生态廊道、上冶河—王庄河生态廊道、薛庄河生态廊道、野店河生态廊道、云蒙湖湿地生态廊道。

聚焦“南山、中水、北地质”和全域文旅资源等，秉持“区域联动、板块协同、要素聚焦”的总体思路，重点发展观景、休闲、度假、教育、农业等主体功能，全域构建“二轴一环、四廊一底，一主七副、多点一域”保护与开发协同共生的绿色发展格局。

加强对各类文化资源的挖掘与保护

构建“一廊两带十区”文化保护格局

《规划》明确保护区管控要求与保护措施。在空间保护管控方面，整体参照生态保护红线的相关管理政策执行，一般保护区以基础保护为主，协同绿色发展；在生态保护修复方面，对接沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护与修复工程，梳理汇总生态保护与修复工程；在文化保护传承方面，加强对各类文化资源的挖掘与保护，充分展现人文自然相融共生的资源优势，彰显历史文脉的格局与风貌，构建“一廊两带十区”文化保护格局。

以点带面，形成10处主题文化区。通过对现状文化资源点的梳理，形成特色主题发展区，有爱情文化、宗教与长寿文化、鬼谷子文化、艺术文化、红色文化、崮寨与军事文化、沂蒙风情（山乡、山水、双拥）文化等7类。以线串珠，打造“一廊两带”。“一廊”指沂蒙风情廊，通过山乡、山水、传统村落等要素重塑淳朴的沂蒙印象体验地。“两带”指红色文化带和山岳文化带，其中红色文化带聚焦红色沂蒙精神的传承与宣扬，串联大青山、孟良崮、岱崮地区的革命遗址以及外围沂蒙红嫂红色文化区块；山岳文化带囊括宗教文化、长寿文化与儒家文化等，集中彰显悠久且丰富的沂蒙地域文化。

全面加强以10处省市级文保单位为重点的各级各类文物保护单位的保护。对蒙山保护区及紧邻区域内共21处不可移动革命文物实施一体性严格保护，并将其与旅游发展做好融合。按照整体性、原真性的原则，对保护区内现有共19处传统村落的空间形态与传统格局等实施严格保护，并进一步加强相关资源的梳理与挖掘，加大传统村落的申报与保护力度。

践行“两山”理念

推动绿色发展

《规划》提出保护区生态价值转换与绿色发展指引。协同《蒙山区域国土空间规划》，在保护区边缘地带形成绿色发展布局，建立绿色产业体系，推行迁徙廊道、生态驳岸等生态建设举措。

按照山景城乡共同体理念优化区域国土空间格局，协同落实市、县及保护区国土空间规划，构建景区—门户—小镇—田园综合体—特色乡村的绿色发展体系。强化国土空间规划管控，建立以旅游发展为核心的用地供应导向，强化存量用地盘活再利用及非旅游空间的整治，控制开发强度及建筑高度，建筑布局应顺应地形地势，传承地域特色风貌，不得对山体形成封闭式遮挡。充分发挥资源禀赋，并彰显地域特色，打造特色鲜明的人居与旅游服务功能区。保护区国土空间规划应加强景区门户及特色小镇等的发展定位与功能引导，以多元发展及错位布局提升整体竞争力。加强村庄发展潜力评价，细化确定村庄发展分类，包括特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类与暂不分类等类型，差异化推进乡村振兴发展。紧扣绿色发展理念，强化“两山”价值转换，禁止污染性产业项目入驻，构建以全域旅游为核心，与生态农业、现代手工业高效融合的绿色产业体系，形成“三片一区”的差异化引导。

塑造蒙山特色景观风貌。《规划》以沂蒙传统风貌和红色文化风貌作为蒙山保护区的总体风貌导向。实施生态建设管理举措，加强各种生态建设举措的运用，弱化人为活动对原生环境的影响，保障生物栖息与繁衍，包括有生态通廊、自然驳岸、隔音屏障等；建设施工管理，包括陆生植物及资源保护和景观与视觉保护。

（沂蒙晚报）

临沂市人民政府关于印发蒙山保护总体规划（2020-2035年）的通知