临政发〔2017〕29号

各县区人民政府，市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为加快新旧动能转换，推动冶金产业转型升级，按照中央环保治理、淘汰钢铁落后产能要求，根据国家产业政策和中央、省有关文件精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应、把握、引领冶金产业发展新常态，有效发挥节能、环保、安全生产倒逼作用，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，培育壮大产业发展新动能，全面增强产业综合竞争力，实现转型升级、科学发展。

二、基本原则

（一）坚持调优扶强。实施淘汰、改造、培育“三个一批”行动，不断优化产业布局和产品结构。在中心城区和北部生态区严控冶金项目，加快现有冶金企业淘汰整合、退城进园；在临港区、兰陵县等区位、资源和产业优势突出的县区，实施建链、强链、补链工程，扶持骨干企业，培育现代产业。

（二）强化创新驱动。强化企业创新主体地位，完善产学研用协同创新体系，激发创新活力和创造力，以破解冶金材料研发难题为突破口，全面引领行业转型升级。

（三）推动绿色发展。严把节能减排关，以降低能源消耗、减少污染物排放为目标，全面实施节能减排升级改造，不断优化原燃料结构。大力发展循环经济，积极研发、推广全生命周期绿色冶金产品。

（四）突出质量效益。强化企业质量主体责任，以提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性为核心，加强质量提升管理技术应用，加大品牌培育力度，实现向质量效益型转变。

（五）加大开放力度。充分利用国内外两个市场和两种资源，依托“一带一路”，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术。加强对外合作，有效破解产能指标约束等发展难题，盘活现有先进产能，创建国家级不锈钢产业基地。

三、发展目标

到2021年，冶金产业供给侧结构性改革取得重大进展，自主创新水平明显提高，有效供给水平显著提升，形成区域布局合理、产品技术先进、质量品牌突出、经济效益良好、竞争能力较强的发展态势，全行业得到根本性脱困，实现跨越式发展，工业总产值突破2400亿元，年均增长15%以上。

（一）创新能力显著提高。重点骨干企业研发投入占销售收入比重达到1.8%以上，高端精深加工、智能制造、资源综合利用等基础共性技术和产业化技术实现突破，以企业为主体的技术创新体系进一步健全。

（二）骨干企业快速成长。加快推进鑫海科技与宝武集团合作不锈钢项目，建设180万吨镍铁、380万吨精品不锈钢项目，结合“互联网+”、物流金融，打造临沂市首个过千亿级企业和全球最具竞争力的不锈钢循环产业企业。金升集团、盛阳集团主营业务收入过300亿元，宏旺实业、江鑫钢铁主营业务收入过100亿元；培育主营业务收入过50亿元的镍铁合金企业5家以上。

（三）技术装备全面升级。企业技术装备全部达到国家产业政策规定的标准，骨干企业技术装备达到国际先进水平；钢铁轧制企业基本实现全流程连轧；金升集团铜冶炼全部采用德国MKM公司和西马克公司的先进装备，铜冶炼总回收率达到97%以上；华宇铝电采用大型预焙槽电解工艺；镍铁企业全部升级使用矿热电炉冶炼工艺。

（四）产品结构深度优化。钢铁产品中高性能特殊钢及机械用球墨铸铁占比提高到20%以上，高强度螺纹钢、高性能板带、特殊行业用管产能比例提高到50%以上（其中，400兆帕及以上高强螺纹钢筋产量占比超过90%以上）；有色金属实现年产40万吨高纯阴极铜。

（五）两化融合成效显著。推进两化融合技术标准体系建设，在线监测、生产过程智能优化、模拟仿真等应用基本普及，选冶、加工环节关键工艺数控化率超过80%，实现综合集成企业比例从当前12%提升到22%，实现管控集成的企业比例从当前的13%提升到19%，实现产供销集成的企业比例从当前的16%提升到23%，建成若干智能制造示范工厂。

（六）生产性服务业迅猛发展。依托两化融合，创新企业发展模式，大力拓展盈利链条，实现企业由生产商向服务商转变，由单一产业发展向复合产业发展。钢铁、有色金属相关衍生服务业收入占主营业务收入的比重达到30%以上，贡献税收50%以上。

（七）节能、环保、安全生产水平提升。钢铁企业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量分别下降25%，吨钢二氧化硫排放量不超过0.8千克、烟（粉）尘排放量不超过0.6千克、氮氧化物排放量不超过1.2千克，新水消耗不超过4立方米，固体废弃物综合利用率达到97%以上。铜冶炼综合能耗下降到300千克标煤/吨以下，电解铝液交流电耗下降到13170千瓦时/吨以下。规模以上企业全部达到安全生产标准化三级以上标准。

四、重点任务

（一）钢铁产业

1．钢铁冶炼。

①发展本地配套钢种。依托江鑫钢铁等骨干企业，推动与下游钢管企业及宝华耐磨钢、凯西新材料等钢材深加工企业的合作，研发生产本地钢铁深加工所需钢种。

②发展特种钢材。积极开展高品质特殊钢技术和产品研发，进一步优化工艺流程。重点支持钢铁企业与中国钢铁研究总院合作，研发生产钢帘线、冷镦钢等高性能线材，机械用钢、轴承钢等高性能棒材，桥梁用钢、大型钢结构用钢、船用钢龙骨等高性能型钢，海洋工程用钢、造船用钢等高性能板材产品。

③淘汰落后产能。按照《产业结构调整指导目录》（2011年本修正）要求，抓好现有钢铁及铁合金企业小型高炉淘汰关停工作。

2．钢铁深加工。

①发展精深加工产品。加强与日钢基地的对接，以宝华耐磨钢、凯西新材料等骨干企业为重点，利用日钢基地热、冷轧薄板及宽厚板产品，研发生产耐磨、耐蚀钢材等下游精深加工产品。

②生产高端装备产品。生产大型船舶甲板、海上钻井平台、巨型桥梁结构、炼钢高炉炉壳等宽厚板下游产品，以及汽车大梁、压力钢瓶等热、冷轧板卷下游产品。

③做大做强钢管产业。依托江鑫钢铁、宝达无缝钢管、瑞钢联管业、金正阳管业等骨干企业，重点研发生产高档无缝钢管等优质管材；加强与国内钢管龙头企业合作，研发生产高压液压大口径无缝钢管等高端产品。依托瑞源工贸公司，重点研发生产石油、天然气、污水等城市基础设施建设用优质螺旋焊接钢管。

（二）不锈钢产业

以鑫海科技、盛阳金属科技、宏旺实业、尼克尔新材料等优势骨干企业为主体，积极调整产品结构，形成产品差异化发展新格局。发挥资源和区位优势，加强与大型不锈钢生产企业合作，发展下游不锈钢无缝钢管、高档不锈钢厨具、不锈钢板带及电梯用光亮板等深加工产品，打造全省最大、全国一流的精品不锈钢产业基地。

（三）有色金属产业

1．铜加工。以废旧有色金属交易市场为依托，以东部铜业、金盛源电子、山东鲁铜为重点，在现有铜合金线杆、高纯阴极铜、6um铜箔、铜排等产品基础上，延伸产业链，逐步向高性能超薄电子铜箔、高强高导超细铜材、高性能覆铜板、铜包铝等高附加值产品发展，打造全国知名铜制品生产加工基地。

2．铝加工。依托华宇铝电、蒙山铝业、金象铝业、凯米特铝业、亿盛铝业、豪门铝业等骨干企业，积极研发生产航空航天用耐损伤铝合金薄板、新型高强高韧铝合金厚板、挤压材和锻件，三代铝锂合金板材和挤压型材，高性能铝合金汽车面板，汽车防碰撞系统用泡沫铝结构件，汽车发动机和内部结构件用铝合金精密锻件和铝硅合金压铸件，铝合金手机壳等系列产品；依托铂佳轻合金年产20万吨铝基合金及汽车轻量化配件项目，打造再生铝临港集散基地

3．镁加工。发挥白云岩资源优势和市镁产业发展研究院技术平台优势，发展汽车、高速列车及轨道交通车辆、电子信息等领域应用的型材、板材、大型精密压铸件，高强耐热镁合金大规格挤压型材/锻件，3C产品用镁合金精密压铸件，汽车轻量化结构件用镁合金精密压铸件等深加工产品，以银光钰源和曙光镁合金为依托，打造国内一流的镁产业生产加工基地。

4．钛加工。充分发挥沂水县钒钛磁铁矿资源优势，提升钛精粉产品品质；依托天鑫矿业、兴盛矿业等骨干企业，加强与钛产业高层次科研院所以及国内下游高端企业的合作，引进一批高附加值高钛渣、钛白粉、海绵钛、钛锭及钛合金型材、棒材等生产项目；大力发展航空航天用钛合金薄板/厚板/棒材/锻件，3D打印钛合金复杂结构件及配套低成本钛合金粉末，超塑成形钛合金薄板，中强/高强钛合金挤压型材等，打造完整钛产业链条。

5．铅加工。依托中庆环保科技公司，采用破碎分选-预脱硫-全氧侧吹熔炼技术，年处理30万吨废铅蓄电池，研发生产多规格铅锭制品，广泛用于各种蓄电池制造业、化工业、国防业、电线电缆和机械制造业等。

（四）高端铸造产业

依托玫德庚辰金属材料公司年产100万吨铸造新材料及短流程工艺年产20万吨高性能流体输送配件精密铸件项目和山东国铭球墨铸管科技公司年产150万吨（一期50万吨、二期100万吨）球墨铸铁管项目，培育发展临港、兰陵高端铸造产业园区。

五、政策措施

（一）依法依规调整产能

严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，实施三个一批：淘汰关停一批落后产能，对达不到标准要求的，要依法依规按程序关停退出；扶持培育一批优势产能，加强与国内外行业巨头合作，积极争取先进产能和断链产能指标，推进冶金行业发展壮大；改造升级一批传统产能，结合退城进园，加快共性和关键技术改造，延伸产业链条，策划推进一批补链、强链的重大项目。（市经信委牵头，市环保、节能、质监、安监、财政、国税、地税、金融、人社、供电等部门单位配合）

（二）调整优化行业布局

统筹考虑环境容量、资源能源和交通运输支撑条件，深化冶金行业区域布局减量调整。中心城区：对不符合城市发展要求的冶金企业，实施转型转产，退出冶金行业；符合城市发展规划的冶金企业，实施“绿色发展、产城共融”战略；符合退城进园方案要求的企业，加快实施项目搬迁。莒南县：加快鑫海科技与宝武集团合作年产380万吨不锈钢项目，全力打造国家级不锈钢产业基地。临港区：重点发展冶金和高端铸造；配套建设集中供煤气工程，整合小、散、乱企业用气，实施集中统一供气，着力解决气源供应不足、制约企业生产问题。兰陵县：依靠铁矿资源优势，重点发展高端铸造。北部生态区：严格控制冶炼、焦化等高耗能、高排放行业发展。

（三）调整生产要素指标

以城市冶炼、城市焦化、城市高耗能高排放行业为压减重点，调整部分县区能源（煤炭）、环保、土地等各生产要素指标。能源（煤炭）方面，争取中心城区能源（煤炭）消费指标每年按照5%以上的幅度进行压减，利用三年的时间压减煤炭消费量500万吨，重点用于项目承接县区能源（煤炭）保障（责任单位：市节能部门）；环保、土地等方面，污染物排放、用地等生产要素指标也要向项目承接县区倾斜，倒逼冶炼端产能和不在循环产业链上的焦化产能退出中心城区。（责任单位：市环保局、市国土资源局）

（四）支持企业技术创新

1．对新认定和入选的国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、工程研究中心（工程实验室）、企业技术中心等行业排他性创新平台，一次性分别奖励50万元、30万元。新建博士后科研工作站，一次性分别奖励50万元；新建省院士工作站，一次性奖励30万元。一个企业同一年度新认定、新建多个研发平台的，按单项最高奖励，不重复奖励。冶金行业协会要发挥沟通协调作用，推进企业与国内知名高校、科研院所、世界名企建立长期稳定的产学研合作关系。（市人社局、发改委、经信委、科技局负责认定各自职能范围内的创新平台，市人才办、财政局负责落实奖励资金）

2．对企业拥有自主知识产权，通过省级新产品新技术新工艺鉴定验收、达到国内领先水平以上，相关新产品销售收入当年或次年达到5000万元以上的，由受益财政一次性给予适当补助。（市经信委、财政局负责认定和核定企业符合要求的自主知识产权、研发投入额和新产品销售收入额，市财政局负责认定受益财政及承担的补助额）

3、对主持参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和团体标准的企业，按照《临沂市标准创新贡献奖奖励办法》，由受益财政给予5-50万元的奖励。（市质监局牵头负责条件认定，市财政局负责认定受益财政及承担的奖励额）

（五）提升产品有效供给水平

1．推动服务型制造。全面确立以用户为中心的产品理念和服务意识，推进冶金企业由制造商向服务商转变。鼓励冶金企业与下游企业主动对接，围绕用户需求，结合先期研发介入、后期持续跟踪改进（EVI）模式，创新技术支持和售后服务，完善物流配送体系，提供材料推荐、后续加工使用方案等一系列延伸服务。

2．加强质量品牌建设。支持企业利用信息化、智能化手段，提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。建立以质量为中心的品牌体系。支持冶金企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌高端化发展基础，全力打造国家级不锈钢产业基地品牌。

冶金企业获得中国质量奖、中国质量奖提名的，由受益财政分别给予100万元、50万元奖励；获得省长质量奖、省长质量奖提名的，由受益财政分别给予50万元、30万元奖励。企业新被认定中国驰名商标的，由受益财政给予30万元奖励；新被认定山东省著名商标、山东省名牌产品称号的，由受益财政给予10万元奖励；获得市长质量奖的，按照《临沂市市长质量奖管理办法》给予资金奖励。（市质监局、工商局按照职能范围分别进行条件认定，市财政局负责认定受益财政及承担的奖励额）

支持企业参加展会活动。对境外参展发生的展位费、展品运输费，新兴市场给予70%以内的补贴，传统市场给予50%以内的补贴；对参加“一带一路”沿线国家举办的各类展会，发生的展位费、展品运输费，由受益财政承担给予70%以内的补贴；对参加境外展会人员给予每人不超过5000元的补贴，每个企业每个展会最多支持2人。（市商务局负责条件认定，市财政局负责认定受益财政及承担的奖励额）

（六）发展智能制造

1．夯实智能制造基础。加快推进冶金产品制造信息化、数字化与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，实现产业智慧化。支持冶金企业完善基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级信息化系统建设。支持有条件的冶金企业建立大数据平台，在全制造工序推广知识积累的数字化、网络化。支持冶金企业在环境恶劣、安全风险大、操作一致性高等岗位实施机器人替代工程。

2．全面推进智能制造。积极培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力，推进智慧产业化。充分利用“互联网+”，鼓励优势企业探索搭建互联网平台，汇聚冶金生产企业、下游用户、物流配送商、贸易商、科研院校、金融机构等各类资源，共同经营，提升效率。支持有条件的冶金企业在汽车、船舶、家电等重点行业，以互联网订单为基础，满足客户多品种、小批量的个性化需求。鼓励优势冶金企业建设关键装备智能检测体系，开展故障预测、自动诊断系统等远程运维新服务。

（七）推进绿色制造

1．实施绿色改造升级。加快推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备。全面完成烧结脱硫、干熄焦、高炉余压回收等改造，淘汰高炉煤气湿法除尘、转炉一次烟气传统湿法除尘等高耗水工艺装备。研发推广先进节能环保技术，开展焦炉和烧结烟气脱硫脱硝、综合污水回用深度脱盐等难点技术示范活动。

2．加快发展循环经济。推进资源综合利用产业规范化、规模化发展，大力发展循环经济。鼓励产业耦合，建设绿色工业园区，推进冶金与建材、电力、化工等产业及城市间的耦合发展，实现冶金制造、能源转换和废弃物消纳三大功能。加快冶金行业资源能源回收利用产业发展，加强冶金渣、尘泥等固体废弃物的综合利用，推广城市中水和冶金工业废水联合再生回用集成技术。

（八）支持企业引进培养人才

1．对企业引进的经市有关部门认定的高层次创业创新人才可由当地公共就业和人才服务机构代理人事关系，其中市级由市人社局保障服务中心代理人事关系；引进人才配偶原在党政机关、事业单位工作的，按照对口安置原则，妥善解决工作；其户口和子女就学优先解决。（市人社局负责认定高层次创业创新人才，落实人才关系代理、配偶安置等政策；市公安局、教育局分别负责解决引进人才的户口落户和子女就学问题）

2．对冶金企业实施新旧动能置换、转型升级发展好、勇于承担社会责任的企业家，给予应有的政治荣誉和社会地位，激发其创业激情。对主营业务收入过10亿元且当年税收增幅50%以上的、主营业务收入首次过50亿元或首次过整百亿元的，市政府为企业管理团队记集体二等功，为企业主要负责人颁发“临沂市冶金产业转型升级突出贡献奖”奖章；对符合条件的企业法人代表，在同等条件下优先推荐国家、省、市级人大代表、政协委员、劳动模范；在临沂日报、临沂电视台等媒体重要版面、黄金时段开辟专栏或专题节目，大力宣传报道优秀企业家，并积极向国家、省级等主流媒体推荐报道，在全社会营造支持企业家的浓厚舆论氛围。（市节能部门牵头负责协调落实。市统计局负责提供企业年度主营业务收入数据。市国税局、地税局负责提供企业纳税额。对符合条件的企业，市节能部门提报市政府记功、奖励，享受功勋待遇；提报市人大、政协、工会优先推荐为人大代表、政协委员、劳动模范；向新闻媒体提供企业名单，加大宣传报道力度。市财政局负责落实有关经费）。

六、组织保障

（一）加强组织领导。市政府成立冶金产业转型升级工作领导小组，由分管副市长任组长，市直有关部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在市节能行政主管部门。领导小组定期研究加快冶金产业转型升级的政策措施，协调解决重大问题。领导小组办公室负责工作推进和跟踪调度，发挥好组织协调、指导帮助和沟通联络作用；建立冶金产业转型升级工作联络员制度，联络员由市直有关部门牵头科室负责人担任。

（二）提高服务效能。市直相关部门及有关县区结合自身职责，进一步提高涉企服务的主动性、针对性和便捷性，建立冶金产业转型升级重点项目审批“绿色通道”，依法清理和调整不利于产业发展的行政审批事项，加快规划、土地、节能、环保、安全生产等审批事项的办理进度；加强对重点县区、企业的跟踪管理和服务，及时掌握并积极解决企业在转型升级过程中遇到的困难和问题。

（三）推进行业自律。成立冶金行业协会，发挥政府和企业间桥梁纽带作用，着眼共同利益，维护行业间的公平竞争。冶金行业协会要引导企业间互联互通、行业自律、抱团发展，积极开展企业战略管理、技术信息咨询、展览贸易、商务考察、人才培训、产品宣传推广等全方位服务。加强预警预测信息服务，引导企业理性安排生产经营活动。加强协商自律，避免无序低价恶性竞争。

临沂市人民政府

2017年12月29日