临政发〔2016〕5号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，各县级事业单位，各高等院校：

《临沂市2016年国民经济和社会发展计划》已经市十八届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

临沂市人民政府

2016年3月19日

临沂市2016年国民经济和社会发展计划

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全市上下认真贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署，紧紧围绕市委十二届八次、九次、十次全会精神，按照“走在前列”的定位，以“八大战略、六场硬仗”为引领，先后推出实施了大气污染防治、“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化、十件民生实事等一系列全局性举措，科学描绘了“十三五”发展蓝图，内强外拓、发力赶超的氛围浓厚、成效显著，经济社会发展总体平稳、稳中有升，较好地完成了全年计划和“十二五”规划确定的目标任务。全市实现生产总值3763.2亿元，增长7.1%，“十二五”年均增长10.4%。一般公共预算收入达到283.9亿元，增长13.1%，“十二五”年均增长17.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.9%，居民收入增速快于生产总值，农村居民收入增速快于城镇。固定资产投资3219.2亿元、增长13.9%，社会消费品零售总额2235亿元、增长10.7%，出口60.6亿美元、增长6.4%。

（一）“三引一促”实现新突破。把“三引一促”和项目建设作为发力赶超的重要突破口，出台《关于大力推进“三引一促”加快产业转型升级的意见》，着力引资金、引技术、引人才，促进科学发展、跨越赶超。全市上下自我加压自抬标杆，市委常委带头认领招商任务，县区和市直部门主动提报招商目标，围绕招商线索积极“走出去”“引进来”，形成了千方百计抓招商、想方设法上项目的浓厚氛围。组织开展了山东临沂（杭州）招商引资洽谈会等大型招商活动，全年招商引资成功突破“双千”目标，引建项目1016个，到位市外资金1290.5亿元、增长119%，其中过10亿元项目174个、世界500强企业投资项目21个，众泰汽车及发动机、盼盼食品、宜华木业等一批重点产业项目开工建设，中兴通讯、修正药业等一批新兴产业项目落户临沂。出台《重点项目建设管理办法》，继续实行市级领导帮扶重点项目制度，两批总投资3964亿元的426个市重点项目和总投资230亿元的10个省重点项目均全部开工、并提前完成全年投资任务，重点项目建设呈现规模大、层次高、质量好、推进快的特点；重大基础设施项目加快推进，鲁南高速铁路临沂至曲阜段、临沂机场三期工程、罗岚高速公路启动建设，临沂至连云港铁路临沭段建成通车，北疏港公路基础工作基本完成；储备“十三五”固定资产投资项目4315个，总投资2.6万亿元，基本实现全市项目领域行业全覆盖。

（二）“二次创业”形成新动能。坚持“双轮驱动”做大工业，一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育。出台《关于实施企业二次创业贡献大美新临沂建设的意见》、《关于推动大众创业万众创新的意见》，分别配套了一批高含金量的扶持政策，引导企业走新路创新业、上项目增投入、谋合作求共赢，产业转型升级取得明显成效。实施“千企千项千亿”技改工程，技改投资不断加快，占工业投资比重达到60.7%、同比提高0.4个百分点，金马年产600万支铝合金轮毂、阜丰生物科技园等一批10亿元以上项目相继落地投产。高新技术产业加快发展，占规模以上工业产值比重达到27%，同比提高1个百分点以上。六大高耗能行业占规模以上工业产值比重为30.6%，同比回落4.5个百分点。“双百企业”实现主营业务收入3250亿元、利税220亿元，分别占规模以上工业的33%和29%。企业家队伍能力不断提升，通过举办产业大讲堂、总裁培训班、专业模块培训班以及到国内外知名企业学习考察等多种形式，提升企业家素质、开阔企业家视野，支持20家企业对接高端管理咨询公司解决管理短板和决策薄弱环节。

（三）商贸物流迸发新活力。以商城国际化为引领，出台《关于加快临沂商城国际化发展的意见》，坚持国际化、电商化、集约化“三化并举”，市场、物流、仓储、加工、服务“五位一体”，全力打造全国重要的商品交易批发中心、物流分拨调运中心、电商集聚中心和“一带一路”国际贸易新高地、国际会展经济新高地，带动传统服务业转型升级和对外开放水平提升。成功举办第6届中国（临沂）国际商贸物流博览会、第68届中国教育装备展示会，先后赴印度、柬埔寨、阿联酋等国举办临沂商城推介会，临沂机场开通临沂至韩国首条国际航线、跻身全国“百万级”中型机场行列，临沂港实现“属地验放、口岸直通”一站式通关，临沂至乌鲁木齐、昆明、西宁和“临满欧”等货运班列陆续开行，临沂国际邮政小包业务开通，中欧商贸物流合作园区被认定为全国首家商贸物流型国家级境外经济贸易合作区，金运通跨境人民币支付业务成功备案，掀起开放型经济发展新篇章。临沂商城实现市场交易额3203.3亿元、增长19.2%，全市电子商务交易额1100亿元、增长33%，物流总额2.45万亿元、居全省第2位，荣获2015年度中国物流城市管理创新奖和最佳投资环境奖。

（四）农业现代化迈出新步伐。实施粮油高产创建示范片面积68.7万亩、示范方面积21万亩，全年粮食总产482.7万吨。提升优质农产品基地面积105.9万亩、创建标准园79个，“三品一标”新认证118个，主要农产品质量安全监测合格率保持在98%以上。肉蛋奶总产达到220万吨，达历史最高水平。畜牧业、渔业产值分别增长31%和68.4%，农机化水平达到85.5%，水利基建项目投资突破20亿元，是“十二五”期间投资规模最大的一年，岸堤水库扩容、沭水东调工程完成，河湾水源工程全面开工；雨洪资源利用规划全面启动实施，新增雨洪资源能力1.1亿立方米。河东区创建成为国家级农业科技园区。

（五）改革创新增添新动力。一是深化行政审批制度改革。编制完成市县行政审批事项目录、市县行政权力清单，在全省率先完成市级行政审批事项目录调整规范，率先同步编制完成市县两级政府部门责任清单。先后调整取消下放两批共86项市级审批事项，96%的市级行政审批事项进驻市政务服务中心，办理时限缩短一半以上。出台《加强行政审批事中事后监管实施方案》，政府权力运行体系更加规范、标准。二是创新投融资机制。用足用活20亿元市产业引导基金，设立了7支子基金，与20多家市外社会资本建立了合作关系，与20余家银行建立了联动机制，建立了收录8大类180家优质企业的项目库。运作实施PPP项目43个、总投资534.7亿元。试点推进贷款保证保险业务，首批2000万元贷款保证金到位，银保合作签约5亿元。三是创新金融体制机制。金融体系进一步健全，光大银行、济宁银行临沂分行开业，恒丰银行、广发银行、齐鲁银行设立分支机构规划获批，平邑农商银行开业、兰陵农商银行获批筹建。成立市金融运行监测中心，加强对重点骨干企业资金链风险监测和防范。四是加快商事制度改革。认真落实注册资本认缴登记制、“先照后证”、“三证合一、一照一码”、简化企业住所（经营场所）登记手续等便利化措施，试点推行登记“受理审核合一制”，全市新登记市场主体10万户、新增注册资本950亿元，分别增长17%和45%，实现“个转企”1.2万家。五是创新资源加速集聚。实施各类科技计划项目460余项，达成国际科技合作项目5项。引进先进技术569项，“千人计划”专家、“泰山学者”等高层次人才225名、创新创业人才1076名。全市科技创新平台总量达280家，其中国家级18家、省级115家。申请发明专利3197件、增长105.2%，增幅居全省第2位。

（六）城乡发展展现新面貌。出台《临沂市新型城镇化规划（2015-2020年）》，全市常住人口城镇化率达到55.3%。一是中心城区承载能力增强。编制完成《临沂商贸物流区暨西部新城规划》、《北城二期控制性详细规划》等专项规划，实施了10大片区、82平方公里的控规及城市设计，中心城区新一轮控规覆盖率达到75%。城市骨干路网进一步完善，蒙山高架路、解放路沂河桥东立交、临工大桥建成通车，南京路沂河桥、陶然路沂河桥和西安路祊河桥等工程进展顺利。鲁商中心城、齐鲁园广场等一批标志性城市综合体项目加快实施，成功举办航空嘉年华、国际马拉松等品牌赛事，国家卫生城市顺利通过复审，城市形象进一步提升。中心城区人口和建成区面积分别达到205万人、213平方公里。二是县域经济竞相发展。沂南县创新PPP模式，成为全省首个公用领域成功实施PPP项目的县区。郯城县大力发展特色经济，世界银杏硅谷、第五代温泉开发等项目签约，成功创建国家级银杏公园。沂水县全面启动省级新型城镇化试点，颁发全省首个县级不动产权证书。兰陵县大力实施“互联网+农业”，国内首家以农副产品和农资为主的大型涉农电子商务交易平台上线运营。费县大力推进文旅寿养融合发展，被评为“世界长寿之乡”。平邑县加强与阿里巴巴战略合作，成为全省首批“农村淘宝”试点县、全国“满天星”计划第二个试点县，“平邑馆”成为全省首个“特色县级馆”。莒南县大力发展临港经济，临沂港首个卫星港口—莒南港运营。蒙阴县放大特色生态农业优势，“蒙阴蜜桃”、“蒙阴苹果”、“蒙山蜂蜜”、“蒙山全蝎”荣登中国农产品区域公用品牌价值榜。临沭县大力实施创新驱动战略，国家高端液压元件及系统产业区域集聚发展试点成功获批。临沂高新技术产业开发区位列全国国家高新区最新4项创新驱动评价指标第78位、前进4个位次。临沂经济技术开发区成功蝉联国家级产业园区竞争力百强、前进6个位次，临沂综合保税区通过验收、正式开关运行。临沂临港经济开发区基础设施建设实现新突破，承载能力不断增强。三是小城镇和生态文明乡村建设成效明显。义堂镇成为全省唯一入选国家新型城镇化试点的建制镇，铜井镇、大店镇入选全省第二批宜居小镇，101个乡镇配套建设污水处理设施。新建农村社区50个，农村住房和危房改造7万余户，完成了100座农村汪塘整治与保护示范工程建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，一批村居社区被评为中国最美休闲乡村、中国乡村旅游模范村、中华古村落、省级宜居村庄、省级传统村落、全省示范社区。

（七）生态环境有了新改善。一是坚决打赢大气污染防治攻坚战。出台了《大气污染防治2015年攻坚行动方案》、《大气污染防治攻坚三年行动实施方案》，依法对57家、412家企业实施停产治理和限期限产治理，打造了环境保护与经济发展互促共赢的“临沂样本”。城区环境空气质量综合指数居全省第7位，改善幅度居全省第1位，其中PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标同比分别下降17.4%、17.1%、40%和17.2%，分别居全省第1位、第1位、第1位和第3位。获省生态补偿金1471万元，居全省第1位。二是深入实施水环境综合整治。启动了中心城区水环境综合整治工程建设，完成了17条城市黑臭水体调查和评估。持续抓好市域内重点河流水生态保护，严格落实水环境保护生态补偿办法，8个国控断面水质全部达标，43个市控断面综合达标率79%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。代表山东省获得迎淮核查第1名，位列全国9大流域、25个省（自治区、直辖市）第1位，实现“八连冠”，被省政府通报表扬。三是强力推进节能减排和生态系统建设。严把新增用能关，对新上项目严格执行环评、能评等审批程序，全面推行煤炭（减量）置换制度，坚决遏制高耗能高污染行业过快发展，省政府下达的年度节能目标圆满完成。新造林35.6万亩，绿化城区裸露土地319万平方米，创建全国绿化模范县2个，森林覆盖率达到35%。整治露天采矿点98个，取缔关停非法采矿点56个。

（八）民生保障再上新水平。一是就业创业服务得到加强。实施就业优先战略行动，出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，新增城镇就业13.4万人、农村劳动力转移就业17.1万人，临沂创业大学揭牌成立。二是保障能力逐步提升。城乡低保标准分别提高到每人每月416元、每人每年3031元，农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4500元、3200元，低保、五保对象政策范围内自负住院费用医疗救助比例提高到70%。企业退休人员基本养老金月人均达2256元，城乡居民基础养老金提高到每人每月85元。居民医保整合并轨制度运行平稳，全面建立居民大病医保制度。建成各类保障性安居工程2.6万套，为8万市民解决了住房难题。全面打响扶贫开发攻坚战，减贫21.8万人。三是公共服务体系不断完善。新建、改扩建校舍1144万平方米，县域义务教育均衡发展和“全面改薄”经验在全省推广，我市被列入全国基础教育课程综合改革示范实验区。集中开展食品药品安全专项整治行动，创建“食安山东”品牌154个。12项基本和6项重大公共卫生服务项目全面完成。解决101.3万农村居民和1.29万农村学校师生饮水安全问题。成功推出乐舞诗《蒙山沂水》、大型现代柳琴戏《沂蒙魂》、爱国主义情景组歌《沂蒙红崖》、动画电视电影《渊子崖保卫战》等一批文艺精品，公共文化四级服务网络初步建成，农村文化小广场建设达到行政村的80%，“村村响”工程在全省率先启动，群众文化满意度不断提高。“12345”市民服务热线受理来电近200万件，诉求办结率达98%。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我市经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题。主要是经济下行压力仍在持续，企业生产经营困难较大，一些风险隐患不容忽视；工业经济薄弱、县域经济短腿、乡村建设相对滞后，与协调发展的要求还有一些差距；资源要素集约节约利用率不高，环境承载压力加大；高端人才缺乏，创新能力不强；对外开放的层次还不够高，深化改革的力度还不够大；民生保障压力大，脱贫攻坚任务艰巨，特别是安全生产形势十分严峻；干部队伍能力素质、服务意识离人民群众的要求还有差距等。对这些问题，必须高度重视、正确对待，切实增强责任感和紧迫感，采取更加有力措施尽快加以解决。展望未来，适应引领经济发展新常态，挑战前所未有，机遇也前所未有，机遇远大于挑战，国家出台系列措施推进供给侧结构性改革、加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设、省“两区一圈一带”重大区域发展战略的加快实施，“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化的全面发力，将为我市经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。我们既要增强忧患意识，又要坚定必胜信心，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，凝聚共识、负重奋进，敢于担当、攻坚克难，内强外拓、发力赶超，全力推动“十三五”开好局、起好步，为与全省同步全面建成小康社会打下坚实基础。

二、2016年经济社会发展主要目标及重点任务

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是临沂经济转型升级的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省政府下达的年度节能减排约束性指标，确保空气质量排名位次继续前移。实现这一目标，应牢牢把握中央经济工作会议十个更加注重、五大政策支柱、五大结构性改革任务等重大战略部署和全省经济工作会议精神，认真贯彻落实市委十二届八次、九次、十次全会和全市经济工作会议精神，突出抓好十个方面的工作。

（一）精准解困，助推实体经济稳增长。当前，经济下行压力仍然较大，对实体经济特别是工业重点行业、重点企业带来较大影响，解决好这些问题，对助推经济稳增长具有至关重要作用。一是落实好推动实体经济发展的政策措施。按照国家和省统一部署，开展降低实体经济企业成本行动，落实好结构性减税、电价改革等措施，缓解企业税费高、用电价格高等问题。落实好“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化等一系列政策措施，加大对各级各部门政策落实的督导检查力度，确保承诺的政策落实到位。二是引导企业有效应对需求不足。支持企业对接市场个性化、多样化、定制化的消费需求，加快工业产品升级换代，生产更多适销对路产品。分行业组建一批实体化、电商化行业销售联盟，抱团打造品牌、统一标准、创建渠道，降低运营成本，带动行业升级。引导企业更加注重品牌建设，严格产品、服务质量管理，争创名牌产品、驰名商标，提升产品核心竞争力。三是提升企业管理能力和增强企业家战略思维意识。支持骨干企业依托国内高端管理咨询公司资源优势，按需双向对接，系统诊断提出管理改进措施和方案。制定加快推进民营企业建立完善现代企业制度的实施意见，完善法人治理结构，建立现代产权制度。加强对骨干企业总经理、中高层管理人员、二代年轻企业家三个层面的培训，提升企业家战略思维、管理水平、创新能力。四是着力营造优良营商环境。营造良好的政务环境，动态保持我市为全省和周边市审批项目最少、时间最短、收费最低的市，进一步优化审批流程，减少办事环节，提高审批效率。营造良好的市场环境，进一步放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，除法律、法规明令禁止外，市场主体可进入其他所有生产经营性领域。营造良好的信用环境，以信用临沂建设为抓手，以金融信用、产品质量信用、中介组织信用为突破口，着力培育政府、企业、个人三大信用主体，加大失信处罚力度，提高政府的公信力和企业、个人的信誉度。五是突出解决企业融资难问题。对转型升级暂时面临资金困难的企业，加强政银企合作，着力优化信贷审批流程、简化信贷审批程序、拓展企业融资渠道，帮助企业渡过难关。对处于种子期成长期特别是有技术、有产品、有销售渠道的创新成长型企业，加大市级产业引导基金扶持力度，积极引进风险投资、天使基金，为企业扩大规模提供资金扶持。六是建立健全服务企业工作机制。依托云计算、大数据等新信息技术形态，建立重点行业数据信息库和重点企业运行监测平台，准确掌握重点行业、重点企业的生产经营情况以及倾向性、苗头性问题，分类施策加以解决。严格落实领导干部分工帮包联系重点企业、重点项目制度，定期深入企业和项目现场走访调研，研究分析问题和重大事项，帮助企业稳定生产、脱困发展。对企业反映的困难问题，明确责任单位、解决时限和要求，按照“闭环式”工作机制限期予以解决。结合企业“二次创业”活动，坚持从企业现实需求出发，“一企一策”帮助企业精准解困，积极创新服务形式和内容，为企业提供定制式、精准化服务。

（二）以供给侧结构性改革为动力，推动产业转型升级。紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，突出改善供给结构，进一步完善市场机制，激发市场主体活力，提高经济发展潜在增长率。一是推动传统工业转型升级，加快培育新供给新动力。对基础扎实、质效不高的食品、木业等传统优势行业，以控制总量、优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向，加快提质增效、转型发展，进一步巩固扩大竞争优势。对产能过剩、消耗较高、效益偏低的钢铁、机械、化工、建材等产业，以提高市场竞争力为主攻方向，削减总量，优化存量，提高产能利用率。对规模相对较小、提升潜力较大的医药、纺织服装等产业，以建链、补链、强链为主攻方向，进一步拉长产业链，提高附加值，提升竞争力。二是推动新技术新产业新业态加快发展，实现发展动力转换。充分发挥政策引导作用，通过对重点项目购置国际、国内先进设备进行补贴，引导企业把更多的资金投向先进设备购置上，提高资金利用效率，争取规模以上工业技改投资增长18%以上。重点培育新材料、新信息、新能源汽车三大战略性新兴产业，积极打造高端装备、新型医药两大基地，加快发展节能环保产业，着力攻克关键技术、提高核心竞争力、膨胀产业规模，形成产业增长新引擎。以“互联网+”模式下的智能制造、市场营销、技术研发、资本合作、创新创业等为重点，激发商业模式创新热潮，逐步推动互联网由消费领域向生产领域拓展。大力培育服务业新业态，支持引导金融、文化旅游、养老养生三大高成长性服务业加快发展，加快推进供应链物流发展，启动国家全域旅游示范市创建工作，高水平规划、高标准建设“沂蒙国际旅游城”。三是加快过剩产能化解，实现市场出清。倒逼一批，利用环保、能耗、安全生产标准约束倒逼过剩产能退出，对各类违规建设项目加快分类分批处理，对未按期完成整改任务的企业依法责令停产，对整改无望的企业依法责令停业关闭。淘汰一批，充分发挥市场机制的基础性调节作用，更多依靠市场力量加快企业兼并重组、注销、破产和退市，支持过剩产能在成本、价格和利润杠杆作用下自然退出市场。升级一批，引导企业加大研发创新、技术改造力度，从过剩产能领域退出转向有质量有效益的行业和领域。加快推动化工、钢铁、建陶等行业企业搬迁，落实好全省利用3年左右时间推进化工企业“进区入园”的政策措施，实现“退城进园”发展。四是强化节能减排。制定完善煤炭消费管理体系，科学控制煤炭消费总量和增量，实施煤炭消费减量替代制度，强化审核，确保完成省下达的减量目标。抓好重点企事业单位温室气体排放工作，加快建立碳排放管理交易制度，积极推进碳排放交易平台建设。全面实施以环境质量改善为目标的主要污染物总量减排，积极推行排污许可证“一证式”环境监管模式改革。五是进一步夯实农业发展基础。坚持建管并重，新建现代农业示范园区20个、提升优质农产品基地100万亩，加快大中型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设，加强对农产品产前、产中和产后各个环节的标准化控制。大力发展各类经营性服务组织，鼓励各类企业组织等积极开展农资供应、配方施肥、机播机收、田间管理和技术指导、统防统治等农业生产服务，实现涉农服务社会化、多元化。进一步加大“生态沂蒙山、优质农产品”品牌推介，组织实施好品牌农业“四个一”展示工程，不断提高我市农产品市场占有率和产品附加值。落实国家推动农村一二三产业融合发展的政策措施，重点打造集产前、产中、产后于一体的全产业链，确保农产品产得好、运得出、销得畅。加快发展精致农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，推动临沭以大型农机装备为支撑、水肥一体化为依托的规模农业示范区和精致农业示范区建设。

（三）持续发力“三引一促”，拉长县域经济短板。当前，县域经济基础仍然薄弱，整体实力仍然不强，主导产业不突出、大项目好项目少、创新能力不足等仍是制约县域经济发展的最大短板。拉长这个短板，必须借助外力、提升内力，通过“三引一促”助推县域经济发力赶超。一是借力“三引一促”，膨胀特色产业集群。以实施“十三五”规划为契机，县区严格落实功能定位，着力打造2-3个特色主导产业。围绕构建开放型现代产业体系，精准开展建链补链强链工程，强化与京津冀、长三角、珠三角等发达地区经济合作，新引进一批引领带动产业升级的重大项目，努力在招商数量、质量和体量上实现新突破，确保全年实际利用市外资金1500亿元、增长25%。二是借力“三引一促”，增强产业龙头支撑。引导支持帮助骨干企业对接国家和省市“十三五”规划策划包装产业项目，加强与世界500强、国内500强和民营500强企业开展技术、资本、市场、品牌等战略合作。支持现有骨干企业通过技术改造、资本合作、兼并重组等方式，进一步做大企业规模、提升企业核心竞争力。支持县域骨干企业通过自主研发、产学研联合、高新技术产业化、技术购进、协同创新等方式集中突破一批关键核心技术。三是借力“三引一促”，提高破解要素资源制约的能力。整合现有人才政策，再引进一批“千人计划”、“万人计划”、“泰山学者”或相当层次的领军人才，争取引进更多带资金、带技术、带项目的创新创业人才特别是创新创业团队。创新企业用地模式，加大对盘活存量土地、利用荒废地、投入产出比高的项目支持力度，依据县区年度考核结果、集约节约用地水平，实施差异化供地政策。切实用好产业基金，放大乘数效应，撬动更多资金向县域主导产业集聚。推动各县区加快成立产业基金，与国家、省市基金形成共振效应，有效解决资金难题。四是借力“三引一促”，聚集服务县域发展的合力。引导各县区牢固树立五大发展理念，强化“互联网+”、县区协作、区域融合、产城融合在县域经济中的全面运用。推动不同县区依照功能定位加强产业间融合、县区间协作，合力打造主导产业，年内重点推进罗庄区、临港区、兰陵县之间的冶金产业协作，兰山区、费县之间的高端木业协作，临港区、临沭县、郯城县与其他县区化工产业协作。各职能部门研究提出支持县域经济发展的具体举措，进一步优化县域经济发展环境。

（四）放大商贸物流优势，发挥支撑经济发展的引擎作用。商贸物流是临沂最大的特色和品牌、最大的潜力和希望，必须充分发挥优势，持续加大转型升级力度，加快在重点领域和关键环节实现新突破。一是做大做强商贸业，加快推进内贸与外贸、线上与线下、商贸与生产“三项融合”。争取临沂商城市场交易额突破4000亿元，全市电子商务交易额达到1500亿元。加快批发市场改造升级，探索“垂直电商”+“新型实体市场”+“地产品供应基地”的发展模式，依托专业市场、产业集群、骨干企业，大力发展劳保、建材、塑料、五金、汽车装具、板材等行业垂直电商平台。推动“智慧临沂商城”建设，建设集公共信息、电商、会展、物流、支付等功能于一体的智慧临沂商城公共服务平台，打造商城大数据中心。加快临沂商城价格指数商品分类修订完善，力争年底在国家平台发布。加快国际商贸城建设，大力发展跨境电商，加快建设临沂跨境电商公共服务平台，引进一批跨境电商平台，建设跨境保税商品展销平台，积极布局跨境电商“边境仓”、“海外仓”。发展生产资料进口分拨，引入和培育具有生产资料进口整合服务能力的企业，打造外贸供应链综合服务平台。创新商城出口贸易模式，以“市场采购”和“国际工程采购”出口模式为突破口，探索打造国际工程物资集采集供基地，形成“跨境电商出口平台”+“海内外实体商城”+“商城出口商品基地”的发展模式。实施外贸企业培植计划，积极吸引外贸综合服务平台，引导现有内贸经营主体开展国际贸易业务。鼓励传统线下批发业户向网货供应商转型。争取市场采购贸易方式尽快获批，进一步提高贸易便利化水平。推进在巴基斯坦瓜达尔港、阿联酋沙迦等地建设“海外商城”。二是以开展国家现代物流创新发展试点为契机，着力构建以物流为核心的产业链组织模式和现代物流体系。持续强化我市全国物流成本洼地与商品集散中心、分拨中心优势，提高物流企业组织化程度，提升物流标准化、信息化水平，加快物流与各产业融合发展，力争全市物流总额达到2.7万亿元。优化物流空间布局，鼓励引导主城区现有物流园区向城区外转移，加快推动鲁南铁路物流园、空港物流园、临港物流园等现代物流园区建设，支持建设大型现代化、标准化、智能化仓储集聚区，新建物流园区按比例配套仓储面积。集聚国际物流资源，扩大临沂港出口直通范围，纳入国际陆港序列，配套建设完善临沂港在周边县区的场站网络布局。用好航空口岸临时开放政策，带动航空物流发展。提升“临满欧”国际货运快速班列运营水平，积极争取国际铁路货物联运口岸政策。构建多式联运网络，加快打造综合性物流枢纽，推进铁路物流货场向铁路集装箱货场升级。推进临沂港二期工程建设，承接日照港、连云港的大宗货物转运。完善城乡物流体系，依托临沂机场建设辐射鲁南苏北的航空快递分拨中心，支持快递企业设立区域快递分拨中心和区域配送中心。整合城区现有快递资源，启动建设一处辐射全市的普通快递分拨中心。积极发展农产品冷链物流，鼓励农产品生产销售企业、合作社与第三方冷链物流开展战略合作。提升物流组织化信息化标准化水平，依托龙头物流园区，提供中小物流企业成长所需的公共服务，建设零担物流运力撮合信息平台。围绕打造区域性供应链金融服务及结算中心城市定位，全面推广立晨物流供应链管理创新服务模式，创新政府基金参与供应链金融服务，促进供应链物流与制造业深度融合。建设云计算大数据平台，加快内外部物流信息平台资源跨区域整合，鼓励社会资源利用物流大数据开展物流信息服务、交通引导等增值服务。支持第三方物流、冷链物流等龙头企业积极承担国家级、省级物流标准化试点任务。

（五）抓项目抓投资，增强经济发展后劲。更好地发挥项目建设对稳增长的关键作用，持续扩大有效投入，增强投资增长动力，夯实经济发展的支撑。一是开展“重大项目建设效率提升年活动”。组织实施400个左右的市级重点项目，着力推动100个重大项目，重点解决土地和资金要素保障，确保形成一批能够补短板、调结构、促升级的优质投资。全力向上争取2016年省重点建设项目，确保纳入省实施计划盘子的项目数量继续保持全省领先。二是全面推动“十三五”规划重点项目建设。对纳入“十三五”规划的产业升级、民生改善、设施提升、区域合作等各类项目，从手续办理、对上争取、产业基金、土地供应等方面，给予优先重点支持，确保能开工的尽快开工。围绕国家重大工程包、PPP项目库、投资项目三年滚动计划，进一步充实完善全市投资项目库，储备更多优质项目。三是强力推动一批重大基础设施项目。加快鲁南高速铁路临沂至曲阜段、临沂至日照段、临沭至连云港铁路、临沂火车站改造、鲁南综合铁路物流园等项目进度，适时启动临沂至枣庄城际铁路联络线工程，加快推进京沪高铁东线前期工作，力争“十三五”尽早开工。北疏港路、郯薛线东延、新枣线平邑县牛家庄至永唐村确保年内建成通车，加快建设罗岚高速，力争京沪高速公路临沂段扩容改造获批开工。着力推动临沂机场改造提升，基本完成飞行区改扩建、通用航空基地、航空货运枢纽等建设。加快建设河湾水库、袁家口子水库等水源工程。四是创新融资渠道和投入方式。争取国家和省各类发展基金、引导基金，支持我市产业发展。加快20亿元产业引导基金运作步伐，加大对重点项目建设的支持力度。大力推进政府和社会资本合作，再推出一批PPP项目，吸引更多社会资本进入公共服务领域。继续做好专项建设基金和专项债券争取工作，为基础设施、节能环保、新兴产业等项目建设提供资金支持。加大中央和省预算内资金的争取力度，力争资金争取数量高于去年水平。着力提升直接融资水平，鼓励通过发行公司债、企业债、短期融资券等渠道进行融资。

（六）围绕“三个市民化”，推进城乡一体发展。紧紧围绕提高城镇化质量，以“三个市民化”为重点，坚持创新体制机制、搭建平台载体、提升规划管理水平多措并举，有序推动城乡一体发展、可持续发展。一是始终坚持以人的城镇化为核心。围绕推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民、其他农村地区就地转移就业人口“三个市民化”，统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，落实好“人地钱”三挂钩政策，对省政府下达的农业转移人口市民化和城中村、城边村原有居民市民化任务，搞好分解落实，确保圆满完成。把脱贫攻坚易地搬迁、整合盘活党政机关和科研院所等机构空闲场所解决大班额问题与消化库存结合起来；通过房贷补贴、租购结合、政府购买、棚改货币化安置等政策，进一步释放购房需求。二是搭建好平台载体。提升中心城区综合承载能力，进一步优化完善城市路网、地下管网、公用行业管网、城市绿网，启动新西外环建设，加快内环道路贯通，确保双岭高架路建成通车；新增供水、供热、供气管网30公里、20公里和90公里；积极争取地下综合管廊城市试点，尽快启动并建成使用西安路和临西十一路综合管廊工程；对城市水系及河道两岸进行绿化改造，大力推进道路绿化、环岛绿化、全程绿道等工程项目建设。提高县城宜业宜居水平，加快县城棚户区改造步伐，积极稳妥地抓好拆迁建设、回迁安置等工作，同步推进基础设施和公共服务设施建设，做到改造一个棚户区、建起一片新社区、带动一片新城区；统筹园区与县城一体规划、同步建设、产城融合，把县城公共服务功能向园区延伸，打造功能完善的新城区。突出发展小城镇，分类推进新市镇、重点镇、特色镇建设，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，进一步配套完善基础设施和公共服务设施，加快就地就近转移农业人口。稳步推进农村新型社区建设，优先突破城中村、城郊村社区建设，重点推进乡镇驻地大社区建设，着力抓好条件成熟的经济强村、企业占地村和增减挂钩项目社区建设。三是进一步提升规划管理水平。坚持规划引领，加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划之间的统筹衔接，支持有条件的县区开展“三规合一”试点，全面完成土地利用规划的调整完善工作。统筹考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，创新规划理念方法，高标准编制高铁片区、轨道交通线网、城市停车设施、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，中心城区实现新一轮控规全覆盖、县城控规覆盖率达到80%以上。抓住城市管理职能转变和机构改革机遇，加快推广“低碳城市”、“智慧城市”等新的城市管理模式，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，完善常态长效管理机制，提高城市管理精细化、科学化水平。

（七）对接区域协作，拓展发展空间。抓住区域协作发展的重大机遇，紧密对接国家和省一系列重大区域战略，发挥自身比较优势，加大“双向开放”力度，推动以开放促合作、以合作促共赢。一是全面对接融入“一带一路”倡议。鼓励企业“走出去”承接境外项目，在欧洲、亚洲等沿线国家投资建设合作园区、海外商城、营销中心等，拓展国际发展空间。积极推进国际产能和装备制造合作，推动我市工程机械、钢铁、建材等传统优势产能到境外建设生产销售网络。以布局建设物流节点为支撑，加快推进“一带一路”物流通道建设。二是深度融入“两区一圈一带”。加强与蓝黄两区信息交流、交通互通、产业对接、经贸往来和技术合作，加强临沂综合保税区、临沂港及卫星港与青岛保税港区的联动发展。加强与省会城市经济圈交通互通和产业对接。强化商贸、物流、金融等优势产业区域整合能力和影响力，进一步加强对西部经济隆起带其他城市的服务能力。三是加强对接京津冀地区。抢抓京津冀地区产业转移和非首都功能外迁等机遇，主动对接京津冀地区大型企业、重点园区、高等院校和科研院所，重点在产业发展、交通建设、科技创新和新技术产业化等方面加强合作。加大精准招商力度，定向引进一批区域性总部以及研发、物流、营销和财务中心等功能性总部。四是加速对接中韩自贸区。充分发挥近海临港和商贸物流优势，依托现有与韩国经贸基础和临沂综合保税区、临沂机场、临沂商城等载体平台，积极对接自贸区经贸合作重点领域，提升对韩开放合作水平。

（八）政府兜底，不断改善提升民生保障水平。以十件民生实事为统领，集中资源财力保基本、兜底线，不断提升民生幸福指数。一是全力打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央和省市扶贫开发工作会议精神，把扶贫开发工作作为一项重大政治任务来抓，以“一点两区”为切入点，用好“四个抓手”，搞好“六个扶持”，整合各类涉农资金，统筹做好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、社保扶贫、社会扶贫等重点工作，确保全年实现减贫26万人。二是深入推进环境治理。按照《大气污染防治2016年攻坚行动方案》要求，继续打好大气污染防治硬仗，对钢铁、焦化、玻璃制造、日用陶瓷、锻造锻打等高污染排放行业实施深度治理，持续改善大气环境质量。重点推动中心城区6条河流综合整治，加强土壤和固体废物污染防治，沂水垃圾焚烧厂投产运行，启动兰陵、平邑、费县、蒙阴、临沭垃圾焚烧或综合处理项目。加大造林绿化投入，推进荒山绿化彩化，实施退耕还果还林工程，加大国有及大型集体生态公益林区森林抚育经营力度，完成新造林20万亩，有林地面积达到775万亩、森林覆盖率达到35.6%。加快实施农村水系综合整治工程，完成100座农村汪塘治理与保护建设任务。制定出台加快生态文明建设的实施意见，加快推进国家生态文明先行示范区建设，进一步完善生态文明分类考核体系，推动生态环境监管制度建设。三是加强和改进就业创业服务。每个县建成1处农民工综合服务中心或零工市场，培训各类职业技能人才8万人、创业培训1.1万人，高校毕业生总体就业率稳定在93%以上、扶持2000名大学生实现自主创业，就业困难人员实现就业6500人，失业人员实现再就业3.2万人，新增网上就业2万人。四是着力抓好学校“大班额”和“全面改薄”工作。新建、改扩建城镇学校68所，校舍108.9万平方米，消化40%左右的“大班额”；“全面改薄”规划新建农村校舍19.6万平方米，学校改厕工程覆盖率达到100%，取暖工程覆盖率达到50%。五是着力健全医疗、养老服务体系。优化医疗资源布局，建成1-2所大型社会医疗机构，每个县建成1所二级甲等综合医院，中心城区新增10处社区卫生服务机构。职工医疗保险大额医疗救助起付线和最高支付限额分别提高到18万元、50万元。力争市老年养护院投入使用，市社会福利院完成主体建设，12349养老服务信息平台覆盖所有县区，县级社会福利中心全部建成。启动新建小区配建养老服务设施、老旧小区改造增设养老服务设施工程。六是着力解决城市交通拥堵问题。新增公交车辆500台，公交车辆达到2228台，公交线路达到82条，开通1条城市快速公交，建成启用公交停车场1处、公交换乘中心3处；发展网络预约出租车300台；800个站点、2万辆公共自行车投入运营；城区重点道路两侧路肩增开步行和自行车专用通道5条，建设滨河道路下穿通道6个，完成沿沂河、祊河全部绿道系统建设。老城区和北城新区新建10处农贸市场。七是加快棚户区改造步伐。落实“市级统筹、县区主体”责任，实施棚户区改造47000户，货币化安置比重达到50%以上。做好棚户区和城中村改造项目的土地征收、补偿安置等前期工作，加快火车站片区等重点项目建设改造进度。全市计划安排国有土地征收房屋面积560万平方米、5.1万户。八是加强城市小区物业管理。城区老旧住宅小区改造完成率达到20%，城区住宅小区物业管理服务覆盖率达到70%，引进国内一流物业企业10家以上；完成小区物业服务收费监管信息系统建设。纳入物业管理的70%以上住宅小区达到规范化管理水平。九是抓好文化惠民工作。推进公共文化服务均等化建设，着力改变基层群众文化活动场所少、收听收视难等问题，保障群众基本公共文化权益。中心城区文化惠民设施使用人次达到300万人次，临沂大剧院完成不少于100场次的演出任务；设立市美术馆并免费向社会开放，启动数字博物馆建设，基本完成市艺术体育学校建设。建设提升改造综合文化服务中心100个、乡镇历史展示室50个，文化小广场、“村村响”覆盖率分别达到80%、50%，送戏下乡、送电影下乡分别不少于4800场和4.8万场次，并逐步向自然村覆盖。开展群众性文化活动，办好书圣文化节、沂河国际运动娱乐节等节会赛事，建设蒙山国家登山步道。十是确保食品药品安全。全市农产品质量安全检测合格率稳定在98%以上，新创建国家级农产品质量安全县1个。餐饮服务单位量化分级管理率达到95%，食品、药品评价性抽验合格率达到96%、99%以上；建设肉菜流通追溯体系。突出抓好安全生产，以最严肃的态度、最严格的标准和最严厉的措施，深入开展安全生产大排查快整治，坚决杜绝各类事故发生，坚决扭转被动局面，切实维护人民群众生命财产安全。扎实做好社会治安防控、双拥共建、军民融合、防汛抗旱、气象、地震、消防、人防等工作，维护社会和谐稳定。

（九）推进各项改革措施落地，释放经济发展活力。不折不扣落实好上级重大改革措施，逐一明确路线图、时间表，不断提高改革精准发力和精确落地的能力。一是加快推进政府职能转变。围绕简政放权、放管结合、优化服务三个重点，深化行政审批制度改革，再取消下放一批行政审批事项，强化事中事后监管，规范中介服务，进一步完善政府权力运行体系。深化商事制度改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，简化完善注销流程，推进企业登记全程电子化管理。二是抓好财税体制改革。推进中期财政规划管理，对目标比较明确的项目，编制三年滚动预算。进一步完善投资评审、国库集中支付、政府采购等制度，规范预算执行管理，加快支出进度，盘活存量资金，切实提高财政资金使用效益。加强债务管理，规范政府融资举债渠道，健全债务风险预警机制和应急处置机制。推动税收保障管理改革，提高税源管控水平，确保各项收入应征尽征。三是创新金融体制机制。加快农信社银行化改革步伐，确保上半年全部完成改制任务，努力把农信社改制为产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善、运行机制高效的股份制农村商业银行。认真落实金融支农支小和金融扶贫政策，积极稳妥推进民间融资规范管理试点、新型农村合作金融试点。探索发展股权众筹、第三方支付等互联网金融业态，引导更多社会资金流向实体经济。加强金融风险监测，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。四是深化医药卫生体制改革。研究制定我市深化医药卫生体制改革的实施方案与分工方案，深入推进公立医院综合改革试点，巩固和完善基本药物制度，全面实施基本公共卫生服务项目。启动城市公立医院综合改革，做好13家城市公立医院政策培训、药品差价测算和服务价格调整等工作。五是推进社会信用体系建设。编制《临沂市社会信用体系建设规划》，建立社会信用体系建设联席会议制度，出台信用记录建设和使用信用记录、信用报告等方面的规范性文件。开展“一网三库一平台”建设，推进金融、工商、质检、节能、环保、用地等相关信息互联互通。同时，抓好国有企业、事业单位、公务用车制度、公共资源交易平台等其他领域的改革。

（十）务实担当，提高新常态下做好经济工作的能力水平。认识适应引领新常态，必须紧紧围绕中央和省市委重大决策部署，不断提高能力素质，更加求真务实，真正敢于担当。一是加强能力保障建设。进一步提升服务效能，推动新形势下公共服务思维和意识转变，充分运用微博、微信、手机APP等现代化媒体，提升信息发布、调查研究、公众宣传、信息收集等公共服务效率。进一步提升业务素质，加快实施以五大发展理念、“互联网+”、简政放权、产业升级、区域合作为核心的新一轮公务员轮训。进一步提升依法行政能力，带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式履职用权。开工建设市委党校新校，发挥党校培训党员领导干部的主渠道作用。二是持续推进工作作风转变。更加振奋精神，围绕落实市委重大部署任务，努力推动各项工作“走在前列”。更加脚踏实地，巩固“三严三实”专题教育、“结亲连心”活动成果，主动深入基层一线开展调查研究、搞好指导服务，进一步密切与群众的联系。更加注重学习思考，切实加强对重大理论、重大政策的学习研究，准确把握上级政策实质，抢抓经济社会发展的机遇，把上级政策创造性地贯彻落实到经济社会发展各方面、落实到具体工作中。三是突出抓好政策落地。抓住国家财政赤字扩大、地方债券发行额度增加、中央财政一般性转移支付向贫困地区倾斜、扶贫开发政策向革命老区倾斜等机遇，全力争取更多政策资金扶持。抓住国家继续实施稳健货币政策、注重灵活适度的机遇，扎实做好项目储备，积极争取再贷款、再贴现、常备借贷便利等政策工具操作额度。抓住国家推进中国制造2025“1+X”体系、实施智能制造试点示范行动等机遇，争取一批重大产业项目列入国家产业布局和试点示范盘子。抓住国家开展新一轮服务业综合改革试点、拉动城乡居民文化消费试点等机遇，积极向上争取先行先试。抓住国家开展电子商务进农村综合示范、农村产业融合发展试点示范等机遇，借力推动我市农业转型升级。

附件：临沂市2016年国民经济和社会发展计划主要指标

附件

临沂市2016年国民经济和社会发展计划主要指标

注：带*指标为约束性指标，以省下达目标为准。