临政办字〔2020〕134号

各县区人民政府（管委会），市直有关部门、单位：

《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2020年12月17日

临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》(鲁发〔2019〕20号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105号）等文件精神，加快推进国土空间规划“一张图”相关工作，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

在第三次全国国土调查成果基础上，整合规划编制所需的各类基础数据和各类规划编制成果，搭建市县统筹的软硬件环境，建设空间规划数据库，设计开发国土空间基础信息平台和“一张图”实时监督等相关信息系统，构建逻辑集中、物理分散的国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”），用信息化手段支撑国土空间规划编制、审批、实施与批后监督。

二、市级工作任务

市级负责“一张图”建设统筹，开展整体设计与基础软件开发工作，选择部分县区试点推动软件安装部署、功能测试、县区数据库标准制定、数据集成和入库，突出试点差异性和典型性，以点带面推动全市“一张图”建设工作。

（一）负责“一张图”建设总体设计规划。统筹全市“一张图”建设节点安排与实施步骤；构建“一张图”市县软硬件网络拓扑图，建设市县等级运维系统；开发“一张图”基础软件，包括空间信息平台、“一张图”实施监督系统、数据库通讯和数据共享管理软件、国土空间开发保护现状评估与全生命周期数据采集软件；设计市级数据库集成与挂接方案、市级数据共享与通信方案、县级数据上传与接收方案，设计全市数据库建设标准、“一张图”全市层面联调和试运行方案、市县“一张图”建设成果管理与汇交方案。

（二）开发基础软件。一是升级完善国土空间基础信息平台。基于我市已开发建设的国土资源数据中心，对接“一张图”工作要求，不断补充规划、不动产、基础地理信息数据，建设用于数据集成、调用、更新和共享的基础信息平台。该平台同时与省、县区平台对接，实现省市县三级数据实时更新与共享。二是开发建设数据库通讯和数据共享应用管理软件。以市县贯通的“一张图”网络环境为基础，以市县平台数据实时交换为目标，开发建设数据库通讯和数据共享应用管理软件，用于支撑“一张图”实时监督系统。三是开发建设“一张图”实时监督系统。该系统包括空间规划编制“双评价”、空间规划编制成果审查、市县国土空间开发保护现状评估、BIM和CIM空间数据接入与展示等模块。四是开发建设国土空间保护现状评估与全生命周期数据采集系统。该系统主要支撑现状评估、规划传导、规划全域全过程数据采集和管理等业务，并提供三维数据展示、城市规模扩展模拟等功能。

（三）搭建市级基础环境框架（含网络和软硬件环境）。搭建市级的“两级三网（国土专网、政务外网、互联网）”“一张图”基础环境，开展本级节点的网络、计算、存储、虚拟、安全、数据交换、GIS基础软件、数据库等软硬件环境建设，市县两级通过市级开发的数据交换软件并以国土专网为主干，建设具有边缘计算功能的“一张图”软硬件工作区。政务外网、互联网可以租用云产品。

（四）编制市级数据库标准。在国家、省、市相关标准规范的基础上，编制市级“一张图”数据库标准，包括现状类、规划类、管理类、社会经济类4类。

（五）采集现状评估与规划全生命周期数据。根据市级业务需求，采集市级近五年现状指标数据和用于编制规划战略研究各专题数据，开展县区国土空间规划全周期业务数据采集工作，满足规划留痕管理要求。

（六）开展市级数据整理和入库。在编制数据库标准的基础上，收集各行业相关空间数据，采集现状评估和规划全生命周期数据，构建“一张图”资源目录体系，建立数据汇交标准，开展数据入库和整理工作。确认各类数据的涉密级别和共享范围，建立面向政府部门的共享数据资源目录和直接服务于社会公众的公开数据资源目录。构建汇交标准和更新机制，开展实时数据通讯。

（七）开展市级规划成果网上汇交工作。通过国土专网和数据共享与通讯系统，开展规划成果网上汇交工作。

三、县区级工作任务

根据市级“一张图”总体部署，各县区在试点基础上，全面开展“一张图”软硬件环境建设工作。

（一）搭建县区级基础环境。全面开展县区“一张图”基础环境建设，建立纵向互通、横向互联的网络体系，保障足够的网络带宽，以云租户或者独立机房的形式建立与市级数据库通信；建立县级主节点、试点乡镇级次节点和县级各相关部门数据共享。购置必要的GIS底层软件、数据库软件和各类存储设备（附件1），满足本级节点网络、计算、存储及相关基础软件建设需求，实现“一张图”系统部署运行、信息共享协同、数据安全可靠。

（二）开展县区试点。根据“一张图”业务特点和各县区国土空间规划编制工作进度，确定河东区（含临沂经济技术开发区）、临沭县、沂水县、莒南县（含临沂临港经济开发区）、郯城县为试点县区，试点内容见附件2。

（三）全面开展县区“一张图”建设工作。根据试点工作成果，各县区节点全面安装部署“一张图”系统，挂接和发布各类数据，开展数据实时通讯，实时更新各类数据；全面支撑规划成果报批和实施监督。

四、实施步骤

空间规划“一张图”实施是一项系统工程，市、县区两级要坚持分类闭环管理，量化任务目标，明确时间节点（附件3），压实工作责任，协同推进各项工作。试点县区实施方案要于2020年12月底前报送市自然资源和规划局。

五、措施保障

（一）加强组织领导，协同推进空间规划编制与“一张图”建设工作。空间规划“一张图”工作，是空间规划编制工作的重要内容，关系到全市空间规划编制成果质量和编制成果批后监督。市自然资源和规划局要统筹空间规划编制和“一张图”建设工作，健全领导机构，组织工作专班，协同推进空间规划编制与“一张图”建设工作。各县区要按照本方案确定的目标、任务和进度要求，精心组织实施。试点县区要全面落实各项试点工作内容，确保各项任务落到实处。其他非试点县区要同步搭建“一张图”基础环境框架和开展规划数据采集、整理与建库工作，在完成上述工作基础上，申请部署基础软件，压茬推进各项工作。市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、市行政审批服务局、市人防办、市林业局、市地震台等相关单位要结合部门职责，提供专项规划数据库结构和数据共享具体要求，做好全市“一张图”数据结构统筹和共享工作。

（二）强化运维保障，统一技术要求。要提高对“一张图”建设工作重要性的认识，加强引导，增进相关部门对该项工作的了解和支持。把“一张图”试点工作纳入政府财政预算，保障建设经费。强化建设队伍技术协同，加强多层次、全方位技术培训，选用高水平队伍建设“一张图”，确保空间规划编制成果符合国家和省级汇交要求。“一张图”建设过程中，市县有关单位和承建“一张图”工作的建设队伍，要按照国家保密要求，确保建设过程、实施运行和数据传输符合安全保密规定。

（三）加强调度督导，确保全面完成“一张图”工作。市自然资源和规划局要坚持系统观念，加强对“一张图”建设工作的业务指导和督促落实，推动全市面上工作开展。要结合时间节点要求，适时组织专家对试点工作开展情况进行综合评议，查短板、补缺项，督促县区加快进度、提升工作质量。要及时总结试点工作的好经验好做法，做好试点成果推广，充分发挥典型引领作用。要建立工作通报制度，对各县区工作开展情况定期进行通报，激励先进，鞭策后进，确保全面完成“一张图”各项任务。

附件：1. 县区级软硬件环境基础配置（参考表）

　　　2. “一张图”试点工作内容

　　　3. “一张图”建设步骤与节点

附件1

县区级软硬件环境基础配置（参考表）

注：根据自然资办发〔2019〕38号文件和我市“一张图”工作统筹统建实际，可分类推进国土专网、政务外网和互联网版软硬件环境建设，优先建设国土专网版和政务外网版，试点县区和其他有条件县区可同步推进互联网版建设。

附件2

“一张图”试点工作内容

附件3

“一张图”建设步骤与节点