临政办字〔2022〕37号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，进一步加强对铁路沿线环境综合治理工作的统筹协调，形成工作合力，依法解决突出问题，及时消除安全隐患，有效防范化解风险，持续改善我市铁路沿线安全环境，现就推行“双段长+网格化”管理模式，建立健全铁路沿线环境综合治理长效机制，提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，注重标本兼治，全面推行“双段长+网格化”管理模式，以条块融合的网格化管理为载体，以信息化管理技术力量为支撑，坚持依靠群众，下沉治理力量，强化基层基础，推进铁路沿线环境综合治理资源聚集融合，形成逐级负责、各负其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。

二、健全铁路沿线环境综合治理长效管控机制

（一）强化铁路沿线环境综合治理统筹协调机制。各级铁路沿线环境综合治理工作机制要按照市委、市政府的部署要求，加强对铁路沿线环境综合治理工作的分析研判和统筹协调，指导督促有关方面共同做好各项工作。健全完善铁路沿线环境综合治理和安全环境管控协调机制，定期召开工作机制成员单位联席会议，研究解决重大问题，安排部署重点工作；建立路地联合办公机制，国铁济南局相关段、所（车间）选派优秀技术人员派驻各级铁路沿线环境综合治理工作机制办公室（以下简称环治办），加强对环境安全隐患问题处置的业务指导，及时协调路地职责衔接问题；建立各类交汇工程建设管理协商机制，及时解决工程建设与运营中的具体问题；建立健全日常管理的信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成工作合力；建立工作检查与考核机制，定期对铁路沿线安全环境情况开展检查。

（二）推行“双段长+网格化”管理模式。为统筹资源配置，夯实铁路环境治理基层基础，实现铁路沿线环境治理工作全覆盖、无死角，在全市铁路沿线环境治理工作中推行“双段长+网格化”管理模式，即通过对铁路沿线各级网格及双段长、网格员的精细划分，有效落实环境综合治理工作责任制，实现铁路沿线环境综合治理工作机制成员单位、路地以及街道、社区信息有效衔接，在辖区内编织一张职责分明、条块融合、衔接有序、运转高效的环境整治大“网”，力争任何环境隐患都能在“网”内发现，任何不安全问题都能在“格”内解决，确保有效防范化解风险，持续改善铁路沿线安全环境。

1. 科学设置铁路沿线环境治理责任网格。依据铁路沿线平安建设网格，按照“规模适当、边界清楚、责任明确、便于管理”的原则，将每个平安建设基础网格（自然村）作为一个铁路沿线环境治理责任网格，切实做到科学化管理、精细化管理。探索建立“县区级领导（一级段长）+网格指导员（二级段长）+网格长（三级段长）+网格员+网格志愿者”五级网格化管理工作模式。县区级领导包保乡镇（街道），网格指导员由乡镇（街道）班子成员担任，对应一个或多个责任网格，负责协调、解决本级网格重大环境问题，指导、督促按时完成各项治理任务。网格长由铁路沿线社区（行政村居）党组织负责人和平安建设基础网格（自然村）网格长共同担任，对应一个或多个责任网格，负责带领网格员开展各项巡查管理工作，协调处理网格环境安全问题，组织实施治理任务并按时完成。网格员负责铁路沿线日常巡查工作，及时发现、处理和上报栅栏进人、烧荒点火、违法施工、破坏设施、桥下堆放、树木侵限、非法排污、网挂异物等影响铁路运行安全的问题；负责宣传铁路安全管理法律法规，提高沿线群众铁路安全意识。网格志愿者由平安建设志愿者、热心群众、结对共建机关事业单位工作人员等组成，积极配合网格员开展日常巡查任务，确保环境隐患排查处置到位。

2. 推进“双段长”和“网格化”深度融合。按照“一人多责、一人多能、一人多岗、多人协同”的工作要求，充分发挥现有平安建设、铁路护路联防、环境综合治理、城市管理综合执法等基层队伍力量，由铁路沿线社区（行政村居）党组织负责人和平安建设基础网格（自然村）网格长任铁路环境安全网格长、三级段长；铁路护路专职联防队员、平安建设基础网格网格员任铁路环境安全网格员，逐人明确责任区段，分级做好铁路沿线环境安全巡查工作，实现铁路沿线环境安全无缝隙管理。

三、强化铁路沿线环境综合治理联动处置机制

（三）实现铁路环境安全信息共享。充分运用视频监测、自动控制、人工智能、大数据分析等手段，提升铁路沿线安全环境问题隐患排查治理、违法行为信息采集、关键环节远程监测、工作任务闭环管理等能力。推进交通运输、铁路护路联防、城市管理和铁路工务管理平台互联互通，多渠道采集信息，全过程动态掌握工作进展，顺畅共享日常工作信息。充分发挥智能化信息平台的作用，加快建设铁路沿线安全环境治理信息平台，提高信息化、精细化治理水平。在现有条件下，依托“雪亮护路”APP、“雪亮铁路”微信公众号，对排查发现的各类铁路环境安全隐患及时上报，按照职责分工及时流转交办，有关部门及时处置、及时治理、及时销号。

（四）实现环境重点问题日常联动处置。规范铁路环境安全日常联动处置流程，对日常沿线网格员发现上报的铁路沿线环境问题，铁路相关部门和地方各相关单位按照职责第一时间进行处理处置。对需地方政府和相关部门进行综合治理的环境问题，市环治办要及时移交地方政府和相关部门，并提出治理要求和时限。对铁路沿线环境安全重点、难点问题，环治办要及时组织召开联席会议，研究提出具体解决办法和意见，压实各部门责任，形成工作合力。

（五）实现铁路沿线安全应急联动处置。进一步建立和完善铁路沿线安全环境应急预案，优化预防预警、应急准备、信息共享、协同处置、事故调查、灾后恢复等工作程序。建立路地突发事件报警联动机制，将铁路值班电话纳入110报警服务台，定期组织联合演练，增强协调联动和应急处置能力。发生铁路应急突发事件时，路地各部门要按规定立即启动应急预案，迅速组织调集力量，依据各自职责，共同应对处理。

四、强化铁路沿线环境综合治理责任落实机制

（六）加强组织协调。铁路沿线各级各部门、单位要进一步提高认识，把推行“双段长+网格化”管理模式工作列入重要议事日程，增强使命感和责任感，强化组织领导，完善推进落实机制，积极稳妥推进。相关县区政府、管委会要进一步细化实施方案，下沉基层环治力量，强化网格管理力量；要加强对护路队员、网格员的关心关爱，建立健全考核调整机制；按照事权和支出责任划分原则，铁路栅栏（围墙）以外区域由县区政府（管委会）按属地原则落实工资、经费等支出责任，属于铁路部门治理责任的由国铁济南局临沂工务段保障相关经费，确保护路队员、网格员待遇水平，提升工作积极性、主动性。市环治办要会同有关部门和单位建立健全工作协调机制，设立工作专班，做好相关信息平台数据共享协调机制的衔接，推动铁路沿线环境安全信息共享。市交通运输局、市委政法委、市公安局、市城市管理局和临沂工务段等部门单位要加快实现本领域相关信息系统与铁路沿线安全环境治理信息平台互联互通。

（七）落实工作责任。铁路沿线各级政府、部门和铁路有关单位要建立“双段长+网格化”责任制，结合换届工作尽快调整公布“双段长”特别是三级段长和网格员名单，明确三级段长和网格员巡查、处置及上报信息等工作职责，建立人员随工作岗位动态调整制度；建立“双段长”和网格员教育管理制度，督促、指导“双段长”和网格员认真履行职责，并定期对“双段长”和网格员工作情况进行检查和考核。“双段长”和网格员要认真履行职责，定期巡查负责线路，建立巡查记录和问题台账，及时安排处置问题，对超出职权范围的事项及时报上级地方政府和铁路有关单位处理。

（八）强化督导考核。各级各部门、单位要将铁路沿线环境综合治理工作纳入平安临沂建设、沿线县区安全生产、文明城市和县区高质量发展等考核评价，作为重点工作进行督查，并定期向市环治办通报工作进展情况。市环治办要加强督导检查，实行周调度、月通报制度，对重点难点问题实行挂牌督办，一抓到底；对工作推诿，逾期未完成治理任务的，予以通报批评。对因环境问题导致发生铁路交通安全事故或影响恶劣案（事）件的，坚决追究相关责任人责任。

临沂市人民政府办公室

2022年4月15日

《临沂市人民政府办公室关于推行“双段长+网格化”管理模式建立铁路沿线环境综合治理长效机制的意见》出台的背景和意义是什么？

《临沂市人民政府办公室关于推行“双段长+网格化”管理模式建立铁路沿线环境综合治理长效机制的意见》的主要内容有什么？

临沂市推行铁路沿线环境综合治理“双段长+网格化”管理模式，具体是什么模式？