临政办字〔2022〕63号

兰山、罗庄、河东区人民政府，市政府有关部门、单位，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济技术开发区管委会：

《临沂中心城区公园绿地建设实施方案》已经市政府第7次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室

2022年5月20日

临沂中心城区公园绿地建设实施方案

为全面加快中心城区公园绿地建设，进一步拓展绿色空间，不断提升城市品质和核心竞争力。根据市委市政府的统一部署和安排，现就推进中心城区公园绿地建设制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想和“人民城市人民建，人民城市为人民”的城市建设治理理念，全面开展城市增绿、补绿行动，统筹绿道、廊道建设，高质量推动中心城区公园绿地建设，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。

二、基本原则

（一）坚持科学规划，均衡布局。统筹中心城区人口分布、居住环境和公园服务能级差异，高起点、高标准优化调整城市绿地系统，结合土地出让、片区开发、棚户区改造、城中村整治、老旧小区更新和拆违清障时，充分利用裸露地、拆违地、边角地、废弃地等地块，规划建设城市综合公园和口袋公园，补齐公园绿地缺少短板。以人民群众的需求为出发点，建设家门口的公园，实现“300米见绿、500米见园”和公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%的目标，建成数量多、品质优、布局均衡的公园绿地，满足市民“推窗见绿、漫步进园”的美好愿景。

（二）坚持功能综合，品质卓越。着眼公共服务和民生保障，加强公园绿地与文化旅游、体育健身、服务驿站、城市家具、雕塑小品、林荫停车和无障碍设施等便民服务有机融合，优化提升公园绿地功能和品质，全面落实自然“绿”、科技“绿”、文化“绿”、生活“绿”、可持续“绿”，五绿协同增强城市生态系统碳汇能力。

（三）坚持厉行节约，中档为主。坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一，以中档品质为主，节俭务实推进公园绿地建设。以降低城市热岛效应、城市建筑和基础设施能耗为核心，提高资源利用效率，结合城市更新，预留公园绿地建设空间。

（四）坚持突出特色，彰显现代元素。严格保护滨河两岸、城市湿地等典型生态资源。加强公园绿地风貌设计，突出重点、打造亮点、形成特色。在深入挖掘沂蒙历史文化资源和沂蒙精神内涵的基础上，体现临沂独有的文化特色、专业特色和行业特色，突出文明城、卫生城、双拥模范城等创建主题，营造具有现代气息和时尚活力的城市景观。

三、目标任务

2022年至2026年五年期间，中心城区计划建成公园510处，以综合公园、口袋公园建设为重点，形成点、线、面，均、多、精的公园绿地系统，构建城市绿色空间大格局。

（一）加快城市综合公园建设

中心城区各区（兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济技术开发区）每年建设1处面积不低于100亩的综合公园，连建五年。其中，2022年，兰山区建设商城公园，罗庄区建设百花湖公园，河东区建设北京路公园，临沂高新技术产业开发区建设中心公园，临沂经济技术开发区建设健康城公园（详见附件1）。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市城管局、市行政审批局）

（二）加快口袋公园建设

五年期间，中心城区计划建成口袋公园485处（详见附件2）。其中，2022年建设143处，包括：市直管26处，兰山区25处，罗庄区25处，河东区22处，临沂高新技术产业开发区27处，临沂经济技术开发区18处（详见附件3）。2023-2026年，计划建设342处，包括：市直管76处，兰山区85处，罗庄区87处，河东区43处，临沂高新技术产业开发区17处，临沂经济技术开发区34处。（牵头单位：市城管局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市行政审批局）

四、工作要求

（一）完善数据采集。加快公园绿地管理信息化建设，启动中心城区公园绿地遥感测量，全面统计公园绿地建设数量、面积及空间布局，准确测定绿地指标，摸清城市“绿色”家底，为中心城区公园绿地建设提供准确数据。（牵头单位：市城管局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

（二）加强资金保障。中心城区综合公园和口袋公园项目按照现有城建体制，明确土地征迁及费用由属地各区负责。综合公园工程建设资金由市财政按照市区6:4比例进行保障；口袋公园工程建设资金由市财政按照市区5:5比例进行保障。片区开发的，拆迁补偿纳入土地成本，在片区内平衡。多渠道筹措建设资金，积极探索市场化运作方式，如企业运作、企业冠名建设、开发商配建等，支持公园绿地建设。（牵头单位：市财政局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城管局）

（三）加强用地保障。自然资源和规划部门对中心城区已收储土地摸底调查，根据绿地系统专项规划，调整地块规划用途。

1. 优化规划布局。在符合国土空间规划的前提下，充分引入市场机制。在土地出让、片区开发、棚户区改造、城中村整治、老旧小区更新和拆违清障时，优先规划公园绿地，作为刚性要求列入规划条件。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、市城管局）

2. 提高土地利用率。依据第三次国土调查成果，梳理中心城区批而未供土地和已建成小区边角地块，依据绿地系统专项规划，按程序调整部分地块规划用途，用于综合公园和口袋公园建设。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、市城管局）

3. 合理利用低效地。建立节约集约用地责任机制，清查中心城区低效土地情况和范围，安排存量低效土地用于公园绿地建设，难以利用的较小地块原则上不再出让，优先用于公园绿地建设。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市行政审批局）

（四）高起点规划设计。按照节约集约用地和公园绿化活动场地服务半径覆盖率要求，统筹布局公园绿地规划建设。根据《城市绿地规划标准》（GB/T 51346-2019）和《临沂市口袋公园设计技术导则》，创新设计理念，明确主题功能。规划设计要丰富植物配置，严格把控苗木质量，以栽植乡土乔木为主，乔灌木和乡土树种比例均不低于70%，减少模纹和大面积草坪，多栽植花灌木和色叶植物，打造多彩临沂。充分利用现状具有保留价值的树木、景观小品、建筑和历史遗迹，体现城市记忆。合理布置公园绿地与服务设施、商业开发和地下空间占比，其中，管理、游憩、服务类建设比例不高于公园面积的6%；地下空间开发面积不低于公园面积20%（涉及文物保护区、河道、滩涂用地除外），地上林荫停车位按照每公顷不少于10个设置，林荫停车场树种宜选用红榉、国槐、水杉、中山杉等树干通直、冠大荫浓、分枝点一致的乡土树种，扩大树穴面积，树下栽植常绿地被。鼓励建设地下两层专用停车场。面积较大的口袋公园要考虑开发地下空间，适当增加农贸市场、地下停车场等功能配置。原则上面积超过10亩的口袋公园必须设计公厕，公厕要布局合理、应建尽建、美观大方，建筑造型和色彩要与周边建筑风格相统一。设置在城市主次干道交叉路口的口袋公园，应为增设右转加减速车道预留拓宽空间，以便于解决交通拥堵问题。（责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市住房城乡建设局、市城管局）

（五）高标准推动建设。严格履行公园绿地建设招投标程序，强化质量监督，高标准推动公园绿地建设。因地制宜，体现特色，建设优质精品工程。（责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市住房城乡建设局、市城管局、市行政审批局）

（六）高效能智慧管理。调整传统园林管理模式，明确管理主体，探索实行市场化运营管理体制与机制。建立精细化管理制度，运用“互联网+”思维，做到智慧管理与公园绿地建设同步规划、同步设计、同步投用，实现智慧、科学、高效管理。（牵头单位：市城管局；责任单位：各区政府、开发区管委会；配合单位：市财政局、市住房城乡建设局）

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立中心城区公园绿地建设联席会议制度（详见附件4），负责统筹推进中心城区公园绿地建设，每年组织一次城建观摩会，考察各区（开发区）公园绿地建设成果。

（二）加强监督考核。将中心城区公园绿地建设纳入市政府重点工作督查，定期组织监督检查，定期通报建设情况。

（三）加强宣传引导。充分发挥新闻媒介宣传作用，多途径宣传中心城区公园绿地建设重要意义，引导市民积极参与，形成政府主导、全民参与、各方配合的工作格局，为加快实现“三个战略性转变”提供优质生态环境保障。

附件：1. 2022年各区城市综合公园建设明细表

　　　2. 中心城区口袋公园建设任务分工表

　　　3. 2022年中心城区口袋公园建设计划表

　　　4. 中心城区公园绿地建设联席会议制度

附件1

2022年各区城市综合公园建设明细表

附件2

中心城区口袋公园建设任务分工表

附件3

2022年中心城区口袋公园建设计划表

附件4

中心城区公园绿地建设联席会议制度

为加强对中心城区公园绿地建设工作的领导和统筹协调，经研究，建立中心城区公园绿地建设联席会议制度。

一、联席会议组成人员

召集人：侯晓滨 市委副书记、市长

副召集人：薛超文 副市长

成 员：厉建梅 市财政局局长

朱茂波 市自然资源和规划局局长

赵 明 市住房城乡建设局局长

徐立娟 市城管局局长

周俊献 市行政审批局局长

刘 波 兰山区委副书记、区长，兰山商城管委会主任、党委书记

张 强 罗庄区委副书记、区长

田婷婷 河东区委副书记、区长

王家兴 临沂高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任

张伟峰 临沂经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任

联席会议下设两个办公室，综合公园建设办公室设在市住房城乡建设局，赵明同志兼任办公室主任；口袋公园建设办公室设在市城管局，徐立娟同志兼任办公室主任。办公室主要负责联席会议的组织、联络和协调工作；根据召集人或副召集人的提议或成员单位的建议，研究提出联席会议议题；汇总并通报成员单位有关工作情况；协调、督促成员单位履行职责和落实联席会议决定事项；承办联席会议交办的其他事项。

二、联席会议主要职责

研究解决中心城区公园绿地建设重大问题，统筹协调相关部门职责分工，确保高质量完成建设任务。

（一）统筹协调中心城区公园绿地建设，研究保障建设用地、资金落实、加快前期工作（实行容缺审批、简化审批流程等）、加强项目管理、强化督导调度等重点和难点问题。

（二）指导、督促、检查有关部门单位工作任务的落实情况；研究推进措施，制定推进政策，加快工程建设进度；加强督导检查并定期通报。

（三）完成其他重点工作。

三、联席会议议事制度

（一）联席会议由召集人或副召集人主持，每月召开1次，根据工作需要，可临时召开全体成员或部分成员会议。

（二）联席会议由联席会议办公室提出需研究解决的问题和事项，报召集人或副召集人审定会议议题，确定会议时间及形式。

（三）联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发各相关单位。

（四）各联席会议成员单位要认真落实联席会议安排的工作任务，及时向联席会议办公室报送工作进展情况。

指标“公园绿化活动场地服务半径覆盖率”具体指的什么？

市民是否可以参与公园绿地的设计过程？