临政办发〔2016〕25号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，蒙山旅游区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为防止松材线虫病疫情传入我市，保障森林资源和生态安全，实现绿色发展和资源永续利用，提高全市生态文明建设水平，现就加强松材线虫病防控工作，提出如下意见：

一、要充分认识做好松材线虫病防控工作的重要性和紧迫性

松树是我市丘陵山区的主要造林树种，对绿化荒山、保持水土、改善生态环境发挥着重要作用。松材线虫病是松树的一种特大毁灭性、传染性病害，是世界上最具危险性的森林病害，具有易暴发、难防控、致死快、危害大等特点，被称为松树的“癌症”。近年来，我省的青岛、烟台、威海、淄博、潍坊和周边的江苏省连云港等地先后发生疫情。我市作为中国板材之都和苗木生产大市，外来木材和苗木运销量很大，昆虫病菌极易经携带而进入我市，防控形势十分严峻。一旦传入松材线虫病，不仅对全市松林生态安全构成巨大威胁，而且所有松材及其制品将被禁止外运销售，用材单位对我市木材会提出严格的除害处理要求，使生产成本增加，产品竞争力降低，进而影响木业产业发展。为此，各级、各有关部门必须从全局和战略的高度，充分认识松材线虫病的严重危害性和遏制其传播蔓延的极端重要性，切实加强组织领导，采取果断措施，严密防控，加大生态系统和森林资源保护力度，筑牢防线，坚决防止和杜绝松材线虫病疫情发生。

二、要明确工作重点

（一）加强检疫检查，严防疫病传入。松材线虫病的远距离传播主要借助染病苗木、松材及其他松木制品的调运进行，因此，要严格检疫封锁，切断疫情传播途径，从源头上做好防控工作。一是，加大检疫检查力度。依托现有的10处木材检查站，对从外地进入我市的松科植物及其产品进行严格检疫检查，一旦发现从疫区调入的松木、松木制品、松木包装材料以及有天牛蛀孔且有蓝变现象的松木及其制品，立即将其查扣并移交当地森检机构进行鉴定处理；在森林公园、国有林场、旅游景区及松林面积较大的集体林区主要进山路口设立50处检疫检查站，每个检查站配备1名专职检疫员和检疫设备，对进山涉木材料进行登记、检查，严防疫病松科植物及其制品进山入林。二是，强化市场监管。森检机构要定期对辖区内车站及木材交易市场等储运场所、建筑工地及木材加工企业等木材使用场所进行检疫检查，涉林企业必须提供《植物检疫证书》，同时要主动向当地森检机构申请复检；交通、公路、经信、旅游、工商、出入境检验检疫、园林、铁路、民航、邮政等部门对行业内生产流通环节进行严格监管，不定期巡回检查，全力堵塞防控工作死角，严格查验承运、收寄的森林植物及其产品。任何企业和个人不得承运、邮寄疫区松木及其制品和无《植物检疫证书》的松类苗木、木材及其制品。三是，落实准入制度。实行市外松木及其制品准入制度。禁止任何单位和个人从国内外松材线虫病发生区调入松类苗木、木材及其制品。确因建设需要调入疫区松木及其制品，必须事先向当地森检机构申报，经审查同意取得《植物检疫要求书》后，方可凭调出地森检机构开具的《植物检疫证书》调入，货物调入后还须进行复检。各县区要建立木材市场、物流公司、重点建设工程、加工企业等基础性档案，并与之签订《禁用疫区松木及其制品承诺书》。施工单位在林区施工，必须事先到当地林业部门申请，经验收同意后方可进行调运施工。

（二）严格普查监测，确保及时发现。一是，做好全面普查工作。每年开展两次集中普查，春季为4-6月，秋季为9-10月，普查工作结束后，各县区要分别于6月底和10月底，将普查结果报市林业有害生物防控指挥部办公室。市林业局负责编制普查工作方案，监督指导各县区开展普查监测工作，各县区林业部门负责乡镇（林场）普查工作的技术指导，乡镇（林场）要成立专业普查队伍，负责本辖区内疫情普查工作，乡镇（林场）要把普查任务分解落实到具体人员和小班，实行“谁调查、谁签字、谁负责”，护林员是普查工作的第一责任人。二是，搞好定点监测。在郯城县清泉寺林场、费县塔山林场、沂水县沂山林场、沂南县孟良崮林场、蒙山旅游区万寿宫林场、天麻林场等重点区域设立18处监测点，配置检疫工具箱、显微镜、诱捕器、杀虫灯、线虫分离工具等必要仪器设备，指派专人进行常年监测。三是，实行逐级检查申报制度。所有普查和定点监测人员，发现疑似病死树后要进行位置标记，填写调查登记表，上报县区林业部门，由县区林业部门负责初检，市林业局负责复检，发现疑似松材线虫病的，送省林业厅进行审检，疫情确认结果由国家林业局公布，任何单位和个人不得擅自扩散疫情信息。

（三）搞好综合防治，强化应急防控。一是采取综合措施。松材线虫的主要传播媒介昆虫是松褐天牛，每只天牛可携带成千上万条线虫，最高可达25万~30万条，减少松褐天牛虫口密度是预防松材线虫病传播蔓延的有效措施。各县区林业部门要详细调查松褐天牛发生、分布和危害情况，通过悬挂诱捕器、设置诱木、生物防治和药物防治等措施，降低松褐天牛虫口密度，阻断松材线虫病的传播途径。要认真组织开展枯死松树情况调查，托清底子，制定方案，有计划的开展死树清理工作，提高林分抗御松材线虫病的能力。要伐除衰弱、被压松树，改善松树生长空间，减少天牛的滋生场所。有计划更新、改造部分纯林和低质低效林，加强森林经营，培育健康森林，增强抗病虫能力。二是提高应急防控能力。对在检疫检查中发现携带松材线虫的松木及其制品，一经确定，要及时进行药物熏蒸或者销毁等除害处理。对于在监测普查中发现的疑似病死松树，经鉴定确定为疫情时，要立即启动应急预案，对疫情发生地实行全面封锁，严禁松木擅自运出疫区。疫情发生后，疫情县区要建一处集中处理点，对病死树采伐清理、集中堆放、运输、无害处理点接收等环节，实行逐级签字备案和凭证运输制度，确保疫木不传播、不流失。要对疫点周围1公里范围内松林进行时时监控，发现松树异常及时伐除，争取发现一株处理一株，除治一片成功一片，确保疫情不扩散。

三、要落实保障措施

（一）加强组织领导，加大资金投入。各级政府要把松材线虫病防控工作摆上重要议事日程，层层落实工作责任制。各有关部门、单位要各司其职，通力协作，支持松材线虫病防控工作。林业部门要当好政府的参谋，加强规划管理，积极组织协调，强化技术指导和信息服务。要加大投入，将松材线虫病普查、监测预报、植物检疫、疫情防治等专项补助经费纳入财政预算，做到优先安排，重点保证，确保疫情监测、应急处置、检疫执法等防控工作需要，全面提高松材线虫病的预防和除治能力。

（二）加强宣传培训，营造良好舆论氛围。松材线虫病防控工作涉及各行各业，要充分利用广播、电视、报刊、网络、设置大型宣传牌等多种宣传工具，广泛宣传松材线虫病危害的严重性和防控工作的重要性，传播识别、除治松材线虫病的技术知识，提高社会各界对松材线虫病防控工作的认识。各县区每年要举办培训班，对护林员、普查队员、检疫人员等开展松材线虫病防控知识培训，不断提高森防人员监测普查、检疫检查和疫情除治水平，确保实现早发现、早除治。

（三）层层落实责任，严格督查考核。县区人民政府是松材线虫病防控的责任主体，对松材线虫病防控工作负总责。政府主要负责人为松材线虫病防控工作第一责任人，分管负责人具体负责。层层签订目标责任书，明确规定各级的防控责任，把任务分解到山头、林区，把责任落实到人。各级政府要把松材线虫病防控列为工作重点，实行疫情预警信息发布制度、领导约谈制度和督办制度，推行林地保护离任审计制和损害责任终身追究制，明确对地方政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。市林业有害生物防控指挥部办公室要在每年春秋分别组织专项检查，将各地治理情况和检查结果通报全市，对工作力度大，成效显著的单位和个人，进行表扬；对工作被动、措施不力，造成疫情传入的，追究相关人员的责任。

附件：全市重点林区检疫检查站及监测点设置计划表

临沂市人民政府办公室

2016年8月19日

附件

全市重点林区检疫检查站及监测点设置计划表