临政办发〔2022〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府有关部门（单位）：

现将《推动2022年全年“提水平、开门红”工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2022年2月25日

推动2022年全年“提水平、开门红”工作方案

为全面贯彻落实市第十四次党代会、市委经济工作会议和市“两会”精神，推动全市经济持续稳定向好，特制定本方案。

一、任务目标

一季度及全年计划目标按照市委、市政府既定部署确定。工作中，为激励全市各级各部门在稳中求进基础上加大步伐、能快则快，力争完成以下工作目标：全年地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右。

二、工作措施

（一）全力以赴抓工业

1. 聚焦骨干企业抓支撑。骨干企业是工业发展的压舱石。2021年，全市年产值过10亿元工业企业共90家，实现产值2830.4亿元，占全市工业总产值的44.1%，抓好骨干企业对于工业发展具有关键支撑作用。一是谋划实施“培优扶强”工业龙头企业行动。聚焦产值过50亿元的12家工业龙头企业，加强行业、企业运行分析，围绕创新发展、固链延链等环节制定精准扶持政策，进一步壮大生产规模、巩固综合实力、提升品牌影响，助力龙头企业做大做强，放大引领带动作用。二是着力增强骨干企业支撑作用。围绕产值10亿元至50亿元的78家骨干企业，在企业家队伍建设、金融支持、用地保障等方面加大扶持力度，帮助企业补“短板”、锻“长板”，力争年内销售收入增长30%以上，早日把第二梯队培养成第一梯队，提升骨干企业支撑力度。三是鼓励帮扶重点企业突破发展。对产值5亿元至10亿元的104家重点企业，强化产业链、资本链纽带作用，通过政府引导、市场运作等方式，助力重点企业抱团发展、创新发展。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：有关县区）

2. 聚焦重点行业抓生产。支持冶金、机械、木业等行业重点企业利用互联网平台建立购销合作，组织开展工业企业购销对接活动、原材料集采团购活动，帮助企业畅通产业链供应链堵点卡点。针对农副食品、木业家居、纺织服装等当前市场需求旺盛行业，帮助协调解决要素供应、招工等问题，确保企业高效生产。力争一季度食品、冶金、木业、医药等八大传统产业产值增长10%以上，全年增长12%。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市人力资源和社会保障局，有关县区）

3. 聚焦产业创新抓提升。坚持把创新作为产业发展的动力源泉，有效提升产业链供应链韧性和竞争力。一是瞄准当前企业生产“卡脖子”问题、发展瓶颈，支持企业联合高校、科研院所等创新平台，组建综合创新中心，实施重大关键技术攻关工程，进一步提升企业产品质量和生产效率，帮助传统产业转型升级。二是着力推进数字化转型，强化工业企业与大数据平台、数据中心对接合作，结合我市传统优势产业和重点发展方向，积极培育行业互联网平台，支持重点企业建设智慧工厂、数字车间，加快提升产业链供应链数字化水平。三是持续加大科技研发投入，助力企业提升自主研发水平，引导建立行业研发中心，加快建设市、县（区）、企业三级创新平台体系，着力把我市建设成为省级科技创新策源地、区域经济创新发展的主引擎。（牵头单位：市工业和信息化局、市科技局；责任单位：有关县区）

4. 聚焦时间节点抓突破。合理利用冬奥会及冬残奥会这一重要节点，在严格落实相关保障要求基础上，对有关企业进行分类施策、深度挖潜。对不在要求范围的企业，要强化生产要素保障，在做好疫情防控基础上，鼓励企业开足马力，满负荷生产；对要求范围内的企业，要加快实施生产设备升级改造，着力拓展产品品类，提高产品档次，提升市场竞争力。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：市生态环境局、有关县区）

5. 聚焦政策落实抓服务。大力实施先进工业强市战略，不断增强企业鼎新、行业更新、产业育新和服务工业能力。着力抓好省政府“稳中求进”高质量发展政策贯彻落实，对能够争取的，要主动靠上衔接，力争最大成果；对需执行落实的，要尽快精准直达企业；对应制定配套政策的，要第一时间研究出台，确保政策发挥最大效应。扩展“政企直通车”政策服务平台功能，开展“我为企业解难题”活动，加大政策宣传力度，推动政策落地见效。切实落实《临沂市递进培育50家优质工业企业实施方案》，用好1.5亿元工业高质量发展专项资金，强化职工招聘、用气用电用热、融资等方面政策激励，举办“春风行动”系列服务活动，支持企业稳定有序生产。开展市级党政领导干部走访重点企业活动，建立领导干部帮包机制，采取“一企一策”定制服务，围绕企业发展需求和转型升级关键环节，加强协调调度、业务指导和政策服务，倾斜要素资源，集中优势力量，扶持企业做大做强、提质增效。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局、市地方金融监管局、供电公司等有关部门单位，有关县区）

（二）全力以赴抓消费

6. 着力推动商城提档升级。大力实施商贸物流首善战略，坚持“商、仓、流”一体化发展思路，加快建设数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城，充分发挥商城人流、物流、资金流、信息流集聚优势，推广新明辉等垂直电商平台模式和华丰国际商贸城传统市场电商改造模式，优化电商发展生态；用足用好市场采购贸易方式、跨境电商综合试验区、“一带一路”综合试验区、RCEP区域协定等政策，积极培育外贸新业态新模式；打造物流信息系统，推动仓库和配载一体化发展，构筑“仓配一体”现代物流模式；扎实落实《临沂市促进商城地产品制造业高质量发展实施方案》，做好“接二连三”文章，加快布局地产品加工园区，重点打造特色地产品制造产业园区10个以上，不断提升地产品数量和质量，增强市场话语权。力争一季度临沂商城市场交易额、物流总额分别达到1300亿元、1900亿元，全年分别达到5700亿元、8500亿元。（牵头单位：临沂商城管委会、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委；责任单位：有关县区）

7. 着力推出系列促消费措施。注重市场需求端培育引导，积极支持各大商场、各有关行业大力开展联合促销，配套发放惠民消费券，全力营造促消费浓厚氛围。依托木业、建材等产业优势，鼓励企业联合开展家装促销活动。大力深挖线上消费潜力，开展“网购节”“云逛街”等活动，支持骨干汽车流通企业开展线上直播云车展活动；组织部分头部主播甄选“地标产品”“示范县品牌产品”“扶贫产品”等开展直播带货，打造一批特色网红商品。力争一季度临沂商城网络零售额达到80亿元，全年达到400亿元。（牵头单位：市商务局、临沂商城管委会；责任单位：各县区）

8. 着力激发文旅消费活力。策划推出“临沂人游临沂”主题系列活动，筹备启动第六届山东文化和旅游惠民消费季，丰富文旅产品供给，积极培育文旅融合发展新业态，打造夜间文旅消费集聚区。以民宿集聚区建设为重点，加大轻休闲、微度假、慢生活等休闲度假产业的开发力度。依托水城优势，谋划水上观光、滨水休闲、水上演艺、夜游沂河等项目，推动打造沂河水上旅游IP。整合红色教育资源，打造4条精品旅游线路，深入开展省级、国家级全域旅游示范区和旅游度假区创建工作。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：各县区）

9. 着力深挖释放农村消费潜力。一是组织开展下乡促销活动。围绕家电、汽车、家装等不同商品开展专题下乡促销活动，采取“主流媒体+网络”的模式，加大各类政策性补贴宣传力度，充分释放农村消费潜能。二是拓展农村消费信贷。支持金融机构推广小额消费信贷体系经验，积极在农村市场提供相关金融产品和服务，更好激发农村居民消费热情。三是畅通农村物流网络。推进农村物流基础设施建设，布局更多县级农村物流分拨中心、乡镇物流配送站、村级物流网点，全面构建覆盖县、乡、村的三级农村物流网络。积极培育农村物流示范企业，打造生态高效的农村物流服务体系，切实破解快递“最后一公里”问题。（牵头单位：市商务局；责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行，有关县区）

10. 着力拓展国际市场。放大临沂市场采购贸易方式试点政策效应，支持各县区（开发区）企业借助市场采购贸易方式出口，全面推广全国通关一体化模式。落实跨境电商产业扶持政策，重点布局一批跨境电商平台、产业园，推进海外商城和海外仓建设，放大“跨境电商+市场采购”特色。抢抓RCEP全面生效机遇，探索便利化的市场采购商品原产地证书签证模式，积极扩大出口，助推贸易新业态发展。（牵头单位：市商务局、临沂商城管委会、临沂海关、市贸促会；责任单位：有关县区）

（三）全力以赴抓投资

11. 推进重点项目建设。一是高水平谋划一批重大项目。重点围绕智能制造、基础设施“七网”、传统产业转型升级等领域，在深入研究、科学论证的基础上，谋划一批具有开创性的市场前景好、资本愿意投的重大项目。二是高标准储备一批重大项目。充分发挥新旧动能综合管理服务平台“收纳盒”“推进器”作用，实时更新项目“支持清单”和“落地清单”，完善重大项目动态储备机制，确保项目储备质优量足。三是高效率开工一批重大项目。组织重大项目集中开工活动，扎实做好全省“五年取得突破”重点项目观摩会筹备工作，用好重点项目问题会商机制，指导符合条件的项目早开工早建设。四是高质量竣工一批重大项目。坚持“开工项目抓竣工、竣工项目抓达效”，紧盯计划竣工项目，严把质量关的同时加快项目建设，全力打通竣工到投产“最后一公里”，实现从项目到企业的无缝衔接。力争一季度省级、市级建设类重点项目分别完成投资54亿元、100亿元以上；力争全年分别完成投资240亿元、560亿元以上。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县区）

12. 加快基础设施项目建设。适度超前加快推进城市基础设施项目建设，在项目选址符合土地利用总体规划基础上，实行会商机制，开辟“绿色通道”，项目手续集中办理、容缺办理，在确保安全的前提下高质量、快速度推动项目早建成、早见效。城建方面。年内中心城区计划新建项目236个，总投资580.6亿元，年度计划投资195.7亿元。力争一季度开工项目104个、开工率44.1%，完成投资49亿元、投资完成率25%。交通方面。年内计划新建续建项目40个，年度计划投资204亿元。一季度，加快推进临淄至临沂高速公路工程、G206威汕线莒南官西坡至河东汤头段改建工程、长深—京沪高速公路临沂北连接线改建工程等20个项目前期工作，力争全部开工、完成投资20亿元。水利方面。年内计划新建续建项目78个，年度计划投资40亿元。一季度，加快邳苍郯新片区治理工程、沂沭河上游堤防加固工程、河湾向祊河补水一期工程等17个项目建设，力争完成投资6.7亿元。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局；责任单位：有关县区）

13. 推动房地产业平稳发展。一是强化房地产市场监测预警。密切关注大型房企供地链、资金链和商品房建设情况，加大商品房销售监测分析力度，营造规范有序的房地产市场环境。二是研究制定促进房地产业稳定发展的政策措施。坚持“房住不炒”定位，加强预期引导，充分激活改善型住房市场需求，着力稳地价、稳建设、稳预期，推动房地产市场良性循环和健康发展。三是着力优化住房供给。各银行业金融机构要适度加大对房地产企业合理融资的支持力度。中心城区要进一步提升城市能级，针对不同层次的差异化住房需求，科学优化高档住宅、普通住宅等布局，合理调整住房供应结构，积极探索“住房+养老服务”等模式，有序增加居民自住和改善型住房供给，推动房地产去化周期保持在合理区间。四是积极推动保障性租赁住房建设和老旧小区改造。补齐租赁住房市场短板，有效盘活存量住宅，构建包括人才住房、公租房、保障性租赁住房和共有产权住房等多层次、多主体、多渠道、广覆盖的住房保障体系。提高老旧小区改造覆盖范围，适度提升项目建设规格，确保改造质量，进一步改善民居环境。力争一季度开工项目83个、开工率43%；全年开工项目297个、开工率100%。（牵头单位：市住房和城乡建设局；责任单位：市地方金融监管局，市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、人民银行临沂市中心支行，有关县区）

14. 加大招商引资力度。一是围绕产业链精准招商。充分考虑我市产业结构、区位特点、基础设施条件等因素，针对缺位产业进行精准招商，发挥“链主”和龙头企业作用，吸引上下游企业落地配套。二是强化领军企业招引。聚焦长三角、粤港澳以及日韩、欧美、“一带一路”沿线等区域，重点招引国字号、央字头和500强企业，适时到北京、上海等经济发达地区开展“临沂推介会”等招商活动，吸引发展后劲足、影响力强的领军企业来临发展。三是丰富招引方式。强化“链式招商”“驻点招商”“线上推介+线下招引”等方式，探索资本招商模式，通过投贷联动、股债联动的投资方式，促成项目落地。四是加快招商项目落地。研究出台招商实施意见，在营造“亲清”政商关系、优化投资环境、加快项目推进等方面持续提供跟踪服务，确保招商项目落地生根。力争全年新引进央企、500强和头部企业投资项目50个，过10亿元固定资产投资项目60个，商城地产品制造业高质量招商引资项目70个，招引服务配套八大传统产业、战略性新兴产业等“链长”企业项目占比80%以上。（牵头单位：市投资促进服务中心；责任单位：市商务局、市地方金融监管局，各县区）

（四）全力以赴抓新增长点

15. 支持总部经济发展。一是引导总部企业实现高质量发展。提升“政产学研金服用”协作创新平台服务能力，畅通核心技术研发、融资领域渠道，帮助总部企业实现突破发展。二是加强对总部企业跟踪服务。研究制定支持总部经济发展相关政策，在引进奖励、成长激励、人才保障、办公用房租赁、专业技能培训等方面给予重点支持，进一步改善总部企业运营环境。三是实施“引凤还巢”行动。摸清临沂总部企业和外出企业底数，做好从招引、签约到落地全程服务，加强对总部企业招引力度；对总部设在临沂的企业要做到数据应统尽统，对总部外设的企业，引导其在临沂设立区域结算中心，进一步推动总部回归和资本回归。（牵头单位：市财政局、市投资促进服务中心；责任单位：市委组织部、市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市地方金融监管局、市统计局，有关县区）

16. 促进金融业加快发展。一是用好“政银企”合作平台。强化政府引导作用，优化银行信贷融资结构，畅通金融政策传导机制，加大对乡村振兴、普惠金融、绿色发展、先进制造等重点领域和薄弱环节的信贷投放。二是加速推进企业上市。统筹推进企业上市挂牌和培育辅导工作，完善相关扶持政策，全力推动龙头企业上市挂牌，中小微企业新三板上市。三是推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。在抵质押物创新、农村产权交易、信用体系建设等方面先行先试，构建适应乡村振兴发展需要的金融服务体制机制。四是充分发挥基金杠杆作用。进一步完善股权基金发展的政策体系和产业生态，积极发挥政府投资基金的杠杆作用，推动基金与实体经济紧密对接，充分发挥基金带动项目、吸引企业的引领示范效应。力争一季度全市本外币贷款规模突破8400亿元，全年突破9000亿元。（牵头单位：市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市农业农村局；责任单位：市财政局）

三、工作保障

（一）健全预警机制。加强经济运行调度监测，发挥用电、税收等先导性匹配性指标监测预警作用，提前预判潜在性、倾向性、苗头性问题，积极采取有力防控措施，全力稳住经济基本面。组织开展各领域专题调研指导活动，深入各县区就经济运行、企业发展、项目推进、政策落实等工作开展专题调研指导，帮助基层理清思路、研究对策，协调解决经济运行及项目推进中存在的堵点难点问题。

（二）强化考核通报。用好考核指挥棒，各县区要聚焦地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、重点项目建设、重大招引项目等重要指标，针对实际情况，结合市里确定的目标和各自制定的目标，一周一研究，一月一调度，围绕各项重点工作抓好落实；各部门要强化对重点指标、重点项目、重点任务的跟踪落实，一月一考核、一月一通报，确保各项任务和措施落到实处，推动工作提质增效。

（三）弘扬过硬作风。各县区、各部门要把“严、真、细、实、快”的作风贯穿工作始终，下大力气夯实“内功”、强化“外功”。要积极“向下走”，全面细致掌握基层真实情况，切实帮助基层群众和企业解决问题困难；要积极“向上走”，多向上级对口部门请示汇报，全力争取政策、项目、资金；要积极“向外走”，多到先进地区、领军企业等考察学习，借鉴好经验好做法；同时还要“横向走”，部门间要密切配合、加强合作，县区间要横向联动、比学赶超，形成“唯旗是夺、事争一流”的良好干事创业氛围。

（四）抓好单位项目纳统。切实抓好“四上”企业和投资项目的纳统工作，对涉及到的企业和项目要研究好、分析透，已开工未纳统的要完善相关资料尽快纳统，做到应统尽统、应纳尽纳。要坚持实事求是，确保数据真实、准确、全面、及时，坚决杜绝数据造假，营造公平竞争良好环境。

附件：2022年临沂市促进经济高质量发展的若干政策措施

附件

2022年临沂市促进经济高质量发展的若干政策措施

一、加大工业扶持力度。对一季度工业总产值突破1000万元、同比增长5%以上的制造业企业(不含国有及国有控股企业)，产值每增加1000万元给予1万元奖励；对一季度工业总产值超过5亿元的制造业企业，产值同比每增加1000万元给予1万元奖励。单个企业最高奖励300万元。相关要素资源优先保障。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局，参与部门：市统计局）

二、大力实施促消费行动。对一季度限上批零单位月度零售额同比增量200万元以上的，单月奖励3万元。餐饮单位月度营业额同比增量50万元以上的，单月奖励2万元。（牵头单位：市商务局、市财政局，参与部门：市统计局）

三、积极扩大有效投资。加快省市重点项目开工建设，对实质性开工且纳统，一季度完成固定资产投资1亿元以上的，每个项目单位给予20万元奖励；全年完成5亿元以上的，每个项目单位给予50万元奖励。（牵头单位：市发展改革委、市财政局，参与部门：市统计局）

四、支持发展对外贸易。安排10亿元外贸专项信贷额度，支持外贸重点企业、龙头生产型企业和中小微企业。（牵头单位：人民银行临沂市中心支行、市商务局)

五、助推建筑业企业复工复产。对2月28日（含）前建筑工地恢复正常施工的企业，按规定进行信用加分，并给予表扬奖励。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

六、加快科学技术创新。受托承担省重大科技成果转化任务并且进入示范性国家技术转移机构范围的服务机构，给予每家最高100万元奖励。（牵头单位：市科技局、市财政局）

七、推进招商引资提质增效。运用市级1000万元招商引资专项资金，鼓励引进一批500强企业、央企、行业龙头企业投资的实体项目及企业总部和区域性总部项目。(牵头单位：市投资促进服务中心、市商务局、市财政局)

八、强化金融信贷支持。对企业因生产需求进行流资贷款并经确认的，由市担保集团进行担保，并给予担保费率优惠。对在临制造业企业新增贷款1000万元以上且贷款期1年以上，给予1个百分点的贴息补助（1年）。（牵头单位：市财政局、市地方金融监管局、人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市担保集团）

九、促进企业升规纳统。对首次投产、开业并于2022年一季度纳入联网直报的规上企业给予最高10万元奖励。（牵头单位：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市商务局、市发展改革委、市财政局，参与部门：市统计局）

十、推进政府投资项目建设。截至3月底，对2021年度、2022年一季度发行的专项债券资金支出进度分别达到100%、80%以上的县区，给予2022年后续新增专项债券额度倾斜。（牵头单位：市财政局、市发展改革委）

以上政策措施由各牵头单位做好具体落实工作；涉及兑现财政资金的，由受益财政分别承担。

媒体解读：2022年临沂市促进经济高质量发展的若干政策措施

图表解读：临沂高质量发展获“真金白银”支持

请问《关于印发推动2022年全年“提水平、开门红”工作方案的通知》主要对哪几个领域进行了工作部署？

请问《关于印发推动2022年全年“提水平、开门红”工作方案的通知》中有哪些鼓励政策？