1

建筑工程

施工违法

发包、转

包、违法

分包及挂

靠等违法

行为

建设单位： 是否存在违法 发包行为。

施工企业： 是否存在转包、 违法分包 、 挂 靠、出借资质、 超越资质承接 业务行为。

1.《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法 行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1 号）第三条：“县 级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责范围内具体 负责本行政区域内建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工 作。”第十五条：“县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本 行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，

应当依法进行调查，按照本办法进行认定，并依法予以行政处罚。”

2.《山东省住房和城乡建设厅关于贯彻建市规〔2019〕1 号 文件严厉打击建筑工程施工发包与承包违法行为的通知》（鲁建 建管字〔2019〕3 号）： 落实“双随机、 一公开”要求， 市和县 （市、区） 住房城乡建设主管部门对直接监管的在建建筑工程 统一编号，每个月随机抽取不少于 10%的项目进行抽查，严厉查 处违法行为。省、市住房城乡建设主管部门要建立健全建筑市 场监管专家库， 随机抽取专家对下级主管部门履职行为和施工 发包与承包违法行为进行抽查。

直接监管项 目的市、县 （市、区） 住房城乡建 设主管部门

在建工程

的建设单

位、施工企

业

实地 核查

随机抽查不

少于 5%的项

目

2

施工现场 主要管理 人员在岗 履职情况

施工企业： 检查项目负责 人是否与中标 通知书、施工许 可证一致，项目 负责人在岗履 职情况。

监理企业： 检查项目总监 是否与中标通 知书、施工许可 证一致，项目总 监在岗履职情 况。

1.《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法 行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1 号）：“存在下列 情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违 法行为的除外：施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、 技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员， 或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负 责人中一人及以上与施工企业没有订立劳动合同且没有建立劳动工 资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活 动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的。”

2.《关于印发<建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试 行）>的通知》（建质〔2014〕123 号）。

3.《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》（建市 〔2015〕35 号）。

直接监管项 目的市、县 （市、区） 住房城乡建 设主管部门

在建工程

的施工企

业、监理企

业

实地 核查

随机抽查不

少于 5%的项

目

3

建筑农民 工工资支 付及相关 制度执行 落实情况

落 实 实 名 制管理及“一书 两金一户一卡” 等制度情况。

1.《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》 （国办发〔2016〕1 号）：“住房城乡建设、交通运输、水利等部门 要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实 劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、 转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。”

2.《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕1 号文件 全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鲁政办发〔2016〕41 号）：“住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设行业主管部门履 行行业监管责任，加强工程建设项目管理，规范工程建设市场秩序， 督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责本领域工资保 证金管理办法的制定实施和因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工 程款等造成的欠薪案件的查处和督办。”

直接监管项 目的市、县 （市、区） 住房城乡建 设主管部门

在建建筑

工程的建

设单位、施

工企业

实地 核查

随机抽查不

少于 5%的项

目

4

建筑施

工、工程 监理企业 资质合规 情况

建筑施工和 工程监理企业 工程注册资金、 主要人员 、 技 术、装备等满足 资质标准情况。

1.《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第 22 号）第二十四 条：“县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关部门应当 依照有关法律、法规和本规定，加强对企业取得建筑业企业资质后 是否满足资质标准和市场行为的监督管理。”

2.《工程监理企业资质管理规定》(建设部令第 158 号)第四条: “省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工 程监理企业资质的统一监督管理工作。”

市住房城乡 建设主管部 门组织

本市注册

的建筑施

工、工程监

理企业

实地核

查、书

面检查

和网络

监测

各市根据实 际情况确定

5

招标代理 机构依法 依规从业 情况

工 程 建 设 类职称专职人 员、代表性业绩 以及组织评标 等行为情况。

1.住房城乡建设部办公厅印发《关于取消工程建设项目招标代 理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市〔2017〕77 号）

2.山东省住房和城乡建设厅关于做好工程建设项目招标代理机 构信息报送和事中事后监管工作的通知（鲁建建管函〔2018〕4 号）

市住房城乡 建设主管部 门组织

本市注册 的招标代 理机构

实地核

查、书

面检查

和网络

监测

各市根据实 际情况确定

地址

证书有效期

资质情况

事项

序 号

检查指标

检查标准

检查认定

发现问题情况

资质 情况

1

净资产（万元）

无□ 有□

情况说明：

2

技术负责人

3

主要人员

注册执业人员

4

技术职称人员

5

技术工人

6

技术装备

有□ 无□

7

证书是否有效

是□ 否□

8

是否及时办理证书变更手续

是□ 否□

要求提供 材料

□营业执照      □资质证书 □当期财务报表

□抽查到的相关人员证书、合同、3 个月养老保险缴纳明细及全国一体化平台查询页面

□标准中要求的厂房证明    □标准中要求的主要设备购置发票

□有关合同管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度文件

□其他

检查结果

□通过登记的住所（经营场所）无法联系

□已关闭停业或正在组织清算

□发现问题经责令已改正

□不符合资质标准要求需责令整改

□注销 □被吊销 □被撤销 □迁出

□不配合检查情节严重

□检查中存在弄虚作假行为

□未发现问题

检查 会签栏

企业负责人签名： 日期：

检查组签名： 日期：

注册地址

证书有效期

统一社会 信用代码

资质情况 （所有工 程监理资  质类别、等

级）

事项

序 号

检查指标

检查标准

检查认定

发现问题情况

资质 情况

1

技术负责人

无□ 有□

情况说明：

2

注册人员

3

技术装备

其他情况 说明

检查结果

□合格

是否需列入重点监管对象：□是     □否

□不合格，原因：

□通过登记的住所（经营场所）无法联系

□已关闭停业或正在组织清算

□发现问题经责令已改正

□不符合资质标准要求需责令整改

□注销 □被吊销 □被撤销 □迁出

□不配合检查情节严重

□检查中存在弄虚作假行为

检查 签字栏

企业负责人（签字）： 日期：

检查组人员（签字）： 日期：

地址

企业注册类型

营业范围

事项

序 号

检查指标

网上登记情况

核查认定情况

发现问题情况

网上 信息 核查 情况

1

工程建设类职称专职人员

无□ 有□ 情况说明：

2

业绩情况

企业 管理 情况

3

统计年报是否如实、按时上 报

是□ 否□

无□ 有□ 情况说明：

4

是否纳入信用管理

是□ 否□

要求提供 材料

□营业执照 □办公场所证明 □项目合同及档案

□检查到的相关人员证书、合同、养老保险缴纳明细

□其他

其他情况 说明

检查结果

□通过登记的住所（经营场所）无法联系

□不配合检查情节严重

□检查中存在弄虚作假行为

□已关闭停业或正在组织清算

□发现问题经责令已改正

□未发现问题

检查 会签栏

企业负责人签名： 日期：

检查组签名： 日期：

工程地点

施工许可证号

开工日期

建设规模

m2（         万元）

市场各方主体情况

单位

单位名称

单位资质

项目负责人

项目负责人资格

建设单位

工程总承包企业（如有）

施工总承包企业

专业承包企业

分包企业

监理企业

检查内容

检查情况

发现问题情况

违法发包、转

包、违法分包

等情况

是否存在建设单位违法发包行为

是□ 否□

无□ 有□

情况说明：

是否存在施工企业转包行为

是□ 否□

是否存在施工企业违法分包行为

是□ 否□

是否存在施工企业挂靠行为

是□ 否□

是否存在施工企业出借资质行为

是□ 否□

是否存在施工企业超越资质承接业务 行为

是□ 否□

招标资格预审文件、招标文件的发售、 澄清或修改、提交投标文件截止时间、 中标公示等是否合法

是□ 否□

是否按规定进行招标备案、招标文件 备案

是□ 否□

建筑工程施工 许可情况

是否存在未取得施工许可证提前施工 的行为

是□ 否□

无□ 有□

情况说明：

建设地点、规模、内容、五方责任主 体单位及人员等建设条件与施工许可 是否一致

是□ 否□

自领取施工许可证之日起三个月内是 否开工

是□ 否□

人员情况

项目负责 人

是否与施工企业订立劳动 合同

是□ 否□

无□ 有□

情况说明：

工资是否由施工总承包企 业支付

是□ 否□

是否按规定持证上岗

是□ 否□

是否按合同约定到岗履职

是□ 否□

项目总监

是否与监理企业订立劳动 合同

是□ 否□

无□ 有□

情况说明：

工资是否由监理企业支付

是□ 否□

是否按规定持证上岗

是□ 否□

是否按合同约定到岗履职

是□ 否□

是否签订防范拖欠农民工工资目标责 任书

是□ 否□

是否按照要求缴纳农民工工资保证金

是□ 否□

是否实行农民工工资专用账户管理

是□ 否□

是否通过银行卡向农民工发放工资

是□ 否□

是否实现按月足额支付农民工工资

是□ 否□

总承包企业是否配备劳资专管员

是□ 否□

实行分包项目的，分包企业是否委托 总承包企业代发工资，并通过农民工 工资专用账户直接向农民工代发工资

是□ 否□

是否落实施工现场维权公示牌制度

是□ 否□

工程款支付担

保制度落实 情况

是否严格落实《山东省工程建设领域 工程款支付担保实施办法（试行）》

是□ 否□

无□ 有□

情况说明：

要求提供材料

建设单位

□招标公告     □招标文件 □中标通知书 □中标单位的投标文件

□总承包合同 □专业承包合同

总包单位

□项目部主要管理人员配备表   □项目部主要管理人员劳动工资证明

□项目负责人的注册证书   □项目负责人工作日记 □专业分包合同

□总承包造价清单或投标文件商务标   □劳务分包合同

□劳务用工人员名册    □劳资专管员任命书 □专用账户收款明细

□农民工工资专用账户银行开户证明□农民工工资发放明细（银行发放记录）

□材料设备采购、租赁合同   □材料设备采购、租赁台帐、支付凭证

□专业分包工程款支付凭证   □劳务分包款支付凭证

□自有机械设备、周转材料的证明   □施工日志

监理企业

□项目总监的劳动工资证明、注册证书   □项目总监的巡查日记

□监理日志   □监理规划及实施细则 □见证取样记录

□总分包单位人员、材料、设备进场报验审核

其他情况说明

（建设、施工总承包等单位拒绝提供造价清单、投标文件商务标等问题）

检查结果

□未发现问题  □发现问题经责令已改正

□发现问题短时间无法整改， 已下达整改通知书

□检查中存在弄虚作假行为                □不配合检查情节严重

□责令停工

检查 会签栏

建设单位项目负责人签字：                           日期：

施工单位项目负责人签字：                           日期：

项目总监签字：                                      日期：

检查组签名：                                        日期：

已改正

限期整改

1

1. … … 2. … … 3. … …

1. … … 2. … … 3. … …

2

1. … … 2. … … 3. … …

1. … … 2. … … 3. … …

3

1. … … 2. … … 3. … …

1. … … 2. … … 3. … …

已改正

限期整改

1

1. … … 2. … … 3. … …

1. … … 2. … … 3. … …

2

1. … … 2. … … 3. … …

1. … … 2. … … 3. … …

3

1. … … 2. … … 3. … …

1. … … 2. … … 3. … …

一、“双随机、一公开”制度建设（10 分）

1

制定本地建筑市场“双随机、  一公开”监管工作方案（5 分）

制定本地工作方案并在部门官网公开。

2

落实责任分工（5 分）

落实分管领导、牵头部门、检查人员，并在部门官网公开检查 牵头处室联系电话。

二、“两库、一单”建设情况（10 分）

3

检查对象名录库（3 分）

依托市级建筑市场监管与信用信息一体化平台建立项目库、企 业库、专业人员库，库内各项信息完整、准确。

4

执法检查人员名录库（3 分）

执法检查人员信息完整，且符合选取要求。

5

抽查事项清单（4 分）

制定随机抽查事项清单，完善抽查事项、内容、依据、主体、 对象、方式、比例和频次等内容。

三、抽查情况（45 分）

6

制定年度抽查工作计划（3 分）

每年制定年度“双随机、一公开”抽查计划，分解任务、落实 责任，并在省“山东省政府部门联合‘双随机、一公开’ 监管 平台”启动抽查计划。

7

随机抽查情 况（10 分）

抽查数量情况 （6 分）

每年市和县（市、区）住房城乡建设局抽取不少于 5%的企业和 在建建筑工程项目进行抽查。

抽查对象情况 （4 分）

对存在资质变更、信用评价 B 级及以下、对 2022 年“双随机、 一公开”检查问题拒不整改或整改不及时的企业加大抽查比例。

8

抽查人员情况（4 分）

检查人员应该为执法检查人员名录库人员。

9

检查档案情况（5 分）

台账记录清晰。有检查记录（表格）和发现问题责令整改、核 查、处罚处理记录完整并记入不良信用信息，形成闭环。

10

建立农民工工资投诉台账（4 分）

台账记录清晰。

11

加强劳动用工管理情况（4 分）

在建工程项目劳动合同签订率达 100%。

12

农民工工资支付平台管理情况 （5 分）

建立本地区建筑工人实名制管理平台，并实现本地区市县各级 建筑工人实名制管理平台的互联共享。平台内管理人员均为注

13

农民工工资保证金缴存、返还 情况（3 分）

按照相关规定，差异化缴存并按期返还。

14

农民工工资专用账户管理情况 （4 分）

农民工工资专用账户管理制度基本实现在建工程项目全覆盖； 实行分包项目的，分包企业委托总承包企业代发工资，通过农 民工工资专用账户直接向农民工代发工资情况，基本实现在建 工程项目全覆盖。未通过专户发放工资的，每个项目扣 2 分， 通过专户发放但不及时、不足额或未覆盖全部分包单位的，每 个项目扣 1 分。

15

落实施工现场维权公示牌制度 情况（3 分）

项目现场设立维权信息告示牌制度，实现在建工程项目全覆盖。

四、抽查结果公开运用情况（15 分）

16

结果通报情况（3 分）

及时在本行政区域进行通报并在部门网站公示。

17

行政处罚情况（3 分）

对检查中发现问题的，依法依规责令限期整改、处罚处理。未 按规定进行处罚处理的，每发现一个扣 1 分。

18

抽查结果报送（3 分）

“双随机、一公开”监管工作情况书面报告及相关抽查表格报 送上级主管部门情况。迟报一次扣 1 分，报送数据质量不高逻 辑错误严重扣 1 分。

19

按季度报送查处转包、违法分 包等违法行为情况（3 分）

迟报一次扣 1 分，报送数据质量不高逻辑错误严重扣 1 分。

20

记入信用信息情况（3 分）

及时将行政处罚处理信息记入不良信用信息，少录入一个扣 1 分。

五、建筑市场专项整治三年行动开展情况（20 分）

21

企业清单和项目清单建立情况 （3 分）

1.对辖区内的建筑业企业进行摸底排查，摸清企业性质、规模、 现状等信息，建立企业台账，没有企业台账不得分，没有僵尸 企业台账扣 2 分；

2.查看烂尾项目清理情况，建立项目清单，没有烂尾项目清单 不得分，没开展清理工作不得分，清理项目低于 50%扣 2 分。

22

信用评价分级分类监管开展情 况（3 分）

以信用评价结果为基础，实行分级分类监管。没有实施分类监 管的文件扣 1 分，没有分类监管的检查记录扣 2 分。

23

监管队伍建设情况（2 分）

制定建筑市场监管履职尽责考评制度；建立本地区监管专家（智） 库，没有考评制定的扣 1 分，没有专家（智）库的扣 1 分。