（2020年9月3日）

为深化农村基层组织建设，提升乡村治理水平，根据省委办公厅、省政府办公厅《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见〉的实施意见》（鲁办发〔2020〕3号），现就全面推行村级小微权力清单制度，提出如下指导意见。

一、总体要求

1．指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，通过推行村级小微权力清单制度，全面规范村级权力运行，优化议事决策流程，重点破解办事不公、财务不清、服务不优等问题，引导农村基层干部规范履职、村级组织高效运转，着力构建权责明晰、运行规范、公开透明、监督有力的村级权力运行机制，为提升乡村治理水平、打造乡村振兴齐鲁样板提供有效制度保障。

2．基本原则

——坚持党的领导。坚持党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作的体制机制和权责事项，提高基层党组织领导乡村治理的能力和水平，夯实党的执政基础。

——坚持依法治村。坚持依法靠制度管人管事，对村级依法行使的权力事项进行梳理，确保符合法律法规和规范性文件要求。

——坚持务实管用。坚持于法周延、于事简便、重点突出，确保清单精简准确，流程便捷高效，表述通俗易懂，强化信息平台应用，提升服务群众质量和水平。

——坚持因地制宜。坚持实事求是、因地制宜，原则上以县区为单位制定清单，确保整体统一规范，切合村（社区）工作实际，防止“大水漫灌”“一刀切”。

——坚持阳光公开。坚持公开运行、阳光操作，多方式多渠道公开村级权力运行情况，及时依法公开群众关心关注的相关事项，确保干部清白、群众明白。

二、主要任务

3．明晰清单事项。以县区为单位，在《村级小微权力事项基本目录》基础上，坚持问题导向，全面梳理研判群众普遍关心关注、小微权力寻租频发、信访问题集中等事项，广泛听取各层面意见，统一编制切合实际、务实管用、通俗易懂、便于操作的“基本目录+X”村级小微权力清单，同步建立清单调整备案制度。

4．再造运行流程。对县区确定形成的村级小微权力清单事项，要根据村级组织工作规则、农村集体“三资”管理等相关规定，参照《村级小微权力事项流程模板》，按照简洁明了、易于操作的原则，绘制小微权力事项流程图，配套制定操作规程，逐项明确类别、名称、政策依据、操作流程、办理条件、监督管理、指导单位、廉政风险点和防控措施等内容（依申请事项要明确办结时限），推动村级决策民主、管理透明、服务高效、监督精准。

5．拓宽公开渠道。建立公开公示制度，对村级小微权力运行情况，实行运行事项、运行程序、运行过程、运行结果“四公开”，加强全程监督。综合运用“会上讲”“墙上贴”“网上挂”“喇叭喊”“微信推”等方式，确保信息及时公开，让小微权力在阳光下运行。

6．健全服务体系。各县区要进一步加快政务服务体系建设，重点完善乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站，推动政务服务事项向农村基层延伸。要优化服务流程，简化服务环节，着力构建优质高效服务体系。

7．加强队伍建设。深化村党组织书记选配改革和专业化管理，提升党建引领乡村治理的专业素养，持续打造“一懂两爱”农村基层干部队伍。落实省委办公厅《关于进一步推进村级会计委托代理制切实加强村级集体财务规范化管理的意见》，提升村级会计管理规范化水平，推动队伍整体优化提升。

8．严格监督执行。坚持关口前移、抓早抓小，加强村级纪检委员队伍建设，强化“探头”“触角”作用，构建村级自我监督、乡镇属地监督、县级有效督查相结合的监督体系。纪检监察机关要研究细化违反村级小微权力清单制度的责任追究办法，严格监督执纪问责，依规依纪依法容错纠错，引导农村基层干部依法履职、担当作为。

三、组织实施

9．加强组织领导。各县区要把全面推行村级小微权力清单制度，作为加强党对农村工作的领导、推进乡村治理现代化的重要举措，严格履行主体责任，统筹研究谋划，抓好组织实施。各县区纪检监察、组织、宣传、农业农村、民政、行政审批等部门单位要按照职责分工，主动认领任务，认真履职尽责，确保形成合力。

10．强化结果运用。村级小微权力清单制度落实情况，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，作为考核评价村干部的重要依据，考核结果与村干部业绩考核奖励报酬、村党组织书记专业化管理等挂钩。

附件：1．村级小微权力事项基本目录

　　　2．村级小微权力事项流程模板

附件1

村级小微权力事项基本目录

备注：1．以上为基本目录，各县区可根据村（社区）特点，因地制宜做合并、拆分、增加等微调；

　　　2．涉及到村居开支和工程的事项，可根据实际按照金额大小研究确定不同的议事决策方式和流程；

　　　3．要充分借鉴外地先进经验，每个事项均制作具体操作流程。

附件2

村级小微权力事项流程模板一

村级小微权力事项流程模板二

村级小微权力事项流程模板三