一、项目概况

（一）项目单位基本情况

工业高质量发展资金包括6个子项目，共涉及5个科室。

1.规划技改科负责市级重大技术改造标杆项目、企业重点技术改造贷款贴息项目、绿色制造体系项目。

2.信息产业与工业互联网科负责工业互联网应用标杆项目。

3.材料产业科负责工业设计奖励项目。

4.运行监测协调办公室负责工业运行和技改投资通报奖惩项目。

5.工信部门负责统筹工业高质量发展资金项目所涉及的全部工作。

（二）项目立项背景

为深入贯彻落实《临沂市传统产业转型升级工作方案（2021-2025 年）》和《关于开展临沂市工业企业技术改造三年行动（2020-2022 年）的实施意见》，结合临沂市实际情况，临沂市人民政府办公室印发《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》（临政办字〔2021〕73号）。完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“工业强市”建设目标，按照“三个坚决”要求，以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为主攻方向，以重大项目实施、重点企业培育、重点产业链条改造、特色园区集群提升为重点，统筹资源、集聚要素、持续加力，支持企业加大技改投入，加快培育行业领航型龙头骨干企业、专精特新小巨人企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业，推进传统产业转型升级，力促临沂市工业经济高质量发展。

（三）项目预算安排和支出情况

1.项目预算安排

根据《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》（临政办字〔2021〕73号）文件精神和市工信局分配意见，经市政府常务会研究通过，具体安排如下：项目年初安排预算资金5,000万元，经年度中期预算调整，实际下达预算指标8,061.20万元，其中重大技术改造标杆项目3,100万元，企业重点技术改造贷款贴息项目2,161.20万元，工业设计奖励500万元，工业互联网应用标杆项目奖励500万元，工业运行和技改投资通报奖惩1,800万元，预算资金在年中进行调整，资金拨付有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复的用途。

2.资金来源与支出明细

资金来源均为市级财政补助资金，截至2023年6月30日,专项资金完成拨付至企业（或个人）的金额为5,475.20万元。

（四）项目实施内容及范围

本次评价对象为2022年度工业高质量发展资金8,061.20万元的使用绩效。评价范围包括全市6个区9个县，（兰山区、罗庄区、河东区、经开区、高新区、临港区、郯城县、莒南县、沂水县、费县、沂南县、临沭县、兰陵县、平邑县、蒙阴县）6个子项目，其中绿色制造体系奖励上会未通过，项目相关政策制度未实施，剩余5个子项目（市级重大技术改造标杆项目、重点技术改造贷款贴息项目、工业设计中心奖励、工业运行和技改投资通报奖惩项目、工业互联网应用标杆项目）涉及136家企业单位（或个人），对2022年工业高质量发展资金发生的相关支出及执行过程的合规性进行综合绩效评价。

二、评价项目的目标

（一）总体绩效目标

通过对2022年度工业高质量发展资金项目的项目决策、项目过程、项目产出及项目效益四个方面开展绩效评价工作，全面了解2022年度工业高质量发展资金项目的管理情况及绩效目标的实现情况，综合反映项目执行过程及支出成效，梳理项目存在的问题并提出建议，为政府决策和临沂市工业高质量发展资金的下一步持续使用与管理提供依据，促进临沂市工业高质量发展资金项目专项资金的不断提质增效，同时，强化项目单位预算绩效管理观念，提高财政资金的使用效率。

（二）具体绩效目标

1.重大技术改造标杆项目

充分发挥示范引领带动作用。加快培育产值过100亿元的龙头骨干企业、在行业中具有引领作用的“领航型”企业、在链式经济发展中具备“链主”地位的头部企业、在制造业新型研发创新和两化融合中发挥重要支撑作用和示范引领带动作用。

2.工业企业重点技术改造贷款贴息项目

降低企业设备投资的融资成本，主要支持智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化技术改造,促进企业先进技术的开发与创新。

3.工业运行和技改投资通报奖惩

实现各县区（开发区）间主动对标先进、比学赶超，加强过程激励推动。

4.工业互联网应用标杆项目奖励

支持企业基于互联网技术在研发设计、生产制造、物流配送、售后服务等环节实施工业互联网应用项目建设。

5.工业设计中心奖励

建立工业设计中心梯次培育制度，对符合条件的项目、作品进行奖补，极大的激励企业重视工业设计工作，以设计赋能助力传统产业转型升级。

三、绩效评价指标体系

（一）权重设计思路

以绩效结果为导向，加大对产出、效益等个性指标的权重，不低于60%。

（二）评价标准及评价方法确定的原则、方法

绩效评价标准是衡量评价指标完成程度的尺度，包括计划标准、行业标准和历史标准等。根据相关法律法规、项目绩效目标及相关管理办法，在充分征求委托方及项目单位意见基础上，确定绩效评价标准。评价标准清晰、准确，具有可操作性。

评价方式的确定应考虑根据项目具体情况，确定一种或多种评价方法进行绩效评价。

（三）评价指标体系

1.评价指标体系说明

本次绩效评价指标总标准分值为100分，包括决策（12分）、过程（20分）、产出（30分）、效益（38分）四个一级指标，项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、经济效益、社会效益、可持续性影响、满意度12个二级指标及30个三级指标。

注：各档次对应的分值如下：

2.指标解释、评价标准、依据来源及证据收集方式

决策、过程、产出、效益四方面的具体指标体系设置情况、指标解释、评价标准、依据来源及证据收集方式等详细情况见：

附件1：2022年度工业高质量发展资金项目专项资金绩效评价指标体系。

四、评价结论及分析

本报告最后评价结果是以现场评价结论为主要依据，兼顾书面评审情况而做出的综合结论。项目评价组认为，2022年度工业高质量发展资金项目专项资金使用绩效基本达到既定目标，各指标均存在待完善优化空间。经对2022年度工业高质量发展资金项目专项资金的评价，项目评价得分为72.3分，评价等级为“中”。

各项一级指标绩效分析情况如下：

（一）决策

该一级指标满分12分，得分10.55分，得分比率为87.92%。具体包括项目立项、绩效目标、资金投入3个二级指标。评价项目立项依据的充分性；立项文件合理性，立项程序合规性；所设定的绩效目标依据充分、清晰、细化、可衡量的情况；项目预算编制科学论证情况。技术改造是推动传统产业转型升级最直接、最有效、最持续的有力抓手，具有投资省、周期短、见效快、效益高的特点，对土地资源、能源消耗、排放容量等依赖度低，是实现节能减排和绿色发展的重要手段。主要存在问题：1.部门内相关项目设置重复，市级重大技术改造标杆项目与企业重点技术改造贷款贴息项目都是着重于对企业重大技术改造设备进行补助奖励，属于同类型项目;2.绩效目标中绩效指标设置不够清晰可衡量，市级重大技术改造标杆项目与企业重点技术改造贷款贴息项目成本指标设为抽查样本企业成本降低，未明确具体数量。

（二）过程

该一级指标满分20分，得分16.43分，得分比率为82.15%。具体包括项目资金管理和项目组织实施2个二级指标。评价专项资金使用合规性及资金落实情况、项目的管理制度和制度执行有效性等方面。大部分项目单位能按照主管部门的要求编写申报资料，申报流程合规、文件合理。项目实施的人员条件、信息支撑等落实到位，资金的拨付有完整的审批程序和手续。主要存在问题：1.项目预算资金未按照计划执行拨付，预算金额8,061.20万元，截止2023年6月30日实际兑付到各企业的奖补资金为5,475.20万元，拨付后收回资金123万元，其中永冠新材料科技（山东）有限公司不符合“市级重大技术改造标杆项目”的评选原则已退回100万元，工业设计中心退回会务费23万元，项目未到位总资金2,463万元，奖补资金总体预算执行率67.92%。2.在制度执行过程中缺少过程的监督，部分项目单位未能根据自身企业特点制定相应质量或标准、对项目实施过程跟踪管理，且大部分项目未根据项目执行进度设置中期验收及监督程序。具体情况详见预算执行明细表。

资金到位情况明细表(单位：万元)

（三）产出

该一级指标满分30分，得分18.07分，得分比率为60.23%。具体包括产出数量、产出质量、产出时效3个二级指标。评价当年具体项目的拨付完成数量情况、符合项目政策文件认定标准企业的产出质量情况、项目的拨款及时性进度情况。工业高质量发展资金项目综合采取 “拨改投”，实行“专项资金+清单管理”模式，通过资金奖补方式进行支持。主要用于支持市级重大技术改造标杆项目、企业重点技术改造项目贷款贴息项目、工业运行和技改投资通报奖励项目、工业互联网应用标杆项目和工业设计奖励5个子项目，涉及136家企业或个人。工业高质量发展资金项目的实施帮助企业争取64个项目列入省级重点技改导向目录项目、15个项目列入省级“技改专项贷”项目库，提升了企业技术改造积极性、精准度。主要存在问题：1.项目实施过程中政策落实不到位，未按项目文件规定或计划对奖补资金落实到位，其中市级重大技术改造项目计划拨付企业20家，实际资金到位企业14家，拨付完成率70%，剩余30%未完成拨付；企业重点技术改造贷款贴息项目计划拨付企业36家，实际拨付到位企业15家，拨付完成率42%，剩余58%未完成拨付；2.奖补企业认定标准有待提升，其中，市级重大技术改造项目截至2022年底有4家企业（临沂新天地陶瓷有限公司、山东鲁蓝环保科技有限公司、山东爱舒乐卫生用品有限责任公司、山东中聚电器有限公司）实际设备投资占总投资比重不足60%且评选的20家企业中仅有1家企业（山东新港企业集团有限公司）申报项目所涉及的资金有明确单独的财务核算体系，其余企业均未对奖补申报项目设立单独明确的财务核算体系；3.项目资金拨付不及时，例如贷款贴息项目文件要求由市财政拨付至县区，县区15日内兑付企业，该项目涉及的36家企业2,161.20万元奖补资金，县区财政、工信部门均未按要求及时执行拨付程序。

（四）效益

该一级指标满分38分，得分27.25分，得分比率为71.71%。具体包括项目产生的社会效益、可持续影响及满意度3个二级指标。评价奖补企业是否全面提升装备现代化水平和智能制造能力，在全市工业企业技术改造中发挥示范引领带动作用、传统企业是否利用先进技术重塑业务、提质增效以及受益企业对项目的满意度。工业高质量发展资金项目围绕技术改造与先进技术、主导产业与骨干企业、市场需求等方面努力提高技改投资占工业投资、高新技术产业投资占技改投资“两个比重”，其中技改项目作为全市重点，加强了对全市过亿元技改项目调度监测，通过项目拉动膨胀投资规模、优化投资方向、促进内涵发展。主要存在问题：1.2022年度技改项目对于提升产业转型升级支撑能力不显著，截止到目前市级重大技术改造项目平均累计实际投资额占项目立项总投资额的60.35%，企业重点技术改造贷款贴息项目平均更新设备金额占该项目总投资额的27%，项目实施进度和设备提升幅度仍有很大的提升空间；2.产业赋能项目中企业互联网数字项目大多采用外部研发或购买软件等方式，未形成自主的研发体系和人才储备，数字项目后期的维护仍主要靠外部技术支持；3.项目申请书中部分企业未立足于实际情况设置项目效益指标（利税增长、利润增长），项目经济效益指标设定过高，造成项目实际经济效益与预期产生较大差异。

五、主要成效

评价结果表明，2022年度工业高质量发展资金项目专项资金勉强达到预期效果，围绕“先进工业强市”目标，发挥了财政专项资金对于促进经济增长、加快创新驱动、推动产业转型升级的引导和撬动作用。项目取得的主要成效集中反映在以下几个方面：

（一）全面提升装备现代化水平和智能制造能力

工业高质量发展资金项目围绕重点产业转型升级、产品结构优化、装备水平提升、产业链延伸、战略性新兴产业、智能制造等方针，大力推动高技术制造业、先进制造业和战略性新兴产业生产换线、装备换芯、机器换人。坚持支持重点领域和重点项目建设，使产业结构不断向高端化、集约化发展。2022年度临沂市实现工业技术改造总投资增长25.50%，位居全省第7位。

（二）促进企业实现数字化重组、智能化改造与高质量发展

本地区企业积极顺应世界网络信息技术变革的潮流，以信息化培育新动能，用信息化促进社会治理精准化。工业高质量发展资金项目的实施可以起到加大企业信息技术与数字经济的运用，促进本地区工业企业的自身研发、生产、销售和组织全业务流程的自动化程度，催化工业企业生产产品的创新和服务升级。

（三）发挥了资金重点导向的作用

2022年度工业高质量发展资金项目专项资金通过目标导向，进一步发挥财政政策的激励引导作用，推动经济平稳增长和供给侧结构性改革，有效的推动资本市场发展和重点产业转型升级过程中面临的关键、核心和共性问题，形成资金导向作用，初步形成了集中扶持效应。

（四）工业企业技术改造扎实推进

临沂市工信局把握住技改投资这个稳投资、促转型的重要抓手，以项目为中心，以落实政策为重点，稳住了本地区工业投资的增势情形。同时也降低了新一轮技术改造专项资金扶持门槛，扩大政策受惠面，推进政企贴息补偿，对高端装备制造、新兴产业领域、重点骨干行业等结构调整中遇到困难的投资项目实行贷款贴息补助，协调解决项目建设面临的问题，推动企业加大投入，提升技术改造及产业结构。

六、成功案例

（一）技术改造项目企业成功案例

1.临沂金正阳管业有限公司：通过采用三辊连轧管机组技术（国内乃至国际上仅有少数几家公司拥有此技术）实现了无缝钢管轧制变形的工艺柔性，低成本高效地生产高钢级、难变形品种无缝钢管。实现了连轧管机的“削尖轧制”、张力减径机的壁厚控制和CEC（头尾增厚端控制技术）控制，所有控制系统及在线检测系统，均处在国际轧管领域最前沿，项目完工后单位时间内产能提升17.78％，新增收入50,660万元，新增利税额4,050万元，单位产品能耗降低16％。目前项目已入选“山东省绿色化技改十大优秀案例”。

2.山东利信新材料有限公司：项目实施攻克了铝合金配比“瓶颈”技术，可研发生产高端汽车配件、航空航天等铝合金材料。项目从研发--中试--铝液直供--模具研发--压铸成型到汽车零部件精加工，形成了全产业链，为现代、奇瑞、小鹏等新能源汽车企业提供精密零部件，为美的空调等家电企业提供压缩机等配件。低碳循环的工艺是全国第一个使用低氨燃烧、蓄热熔炼工艺。大幅提高燃烧效率，实现超低排放，节能30％以上，氨氧化物减排50％以上，目前铝合金新材料项目单体规模全省第一、全国前十。彻底打破与国外在再生循环铝合金不降级使用的技术性能差距，促进我省、我市新旧动能转化步伐，消化过剩产能，推动我国电解铝行业的转型升级，可大大减少温室气体排放。提升了铝合金加工业的技术创新能力，提高了产品的国际市场竞争力。

（二）产业赋能项目企业成功案例

山东金马汽车装备科技有限公司：通过每一个工位的智能终端显示屏与流水线联动，实时显示工位的机型、编号、所用物料以及相关工艺要求，实现了客户订单的精准、高效、定制化生产。实现一轮一码，生产跟踪与条码追溯。条码可视化信息跟踪与追溯计划／订单、工艺标准、物料消耗、设备状态、生产人员、质量报告等信息。原辅料、成品等物料的出入库管理由人工做账方式向使用PDA扫码出入库方式改变，使用移动的手持终端，扫描出入库单据的条码信息，并通过手持终端系统的交互，实现实时出入库管理，提高库存信息的准确性和实时性。通过系统实时数据交互，减少统计人员二次过账的风险。项目实施后，公司将掌握工业互联网应用项目核心技术，申报软件著作权3项以上，直接提升生产效率、管理效率20％以上，直接降低公司成本年均3,000万元。公司将有针对性的实现项目技术对外输出，带动汽车装备行业工业互联网技术应用，推动汽车装备行业高质量发展。

七、项目存在的主要问题及原因分析

（一）重大技改项目扶持方向有待提高

2022年工业高质量发展资金项目存在优良项目储备不足，整体项目质量偏低。其中市级重大技术改造项目认定存在多家80分以下企业入围奖补名单，其中专家评议80分以下企业7家，占奖补企业数量35%，此部分企业在项目的投资情况和技术水平存在瑕疵，最终影响技改项目的目标达成情况。入围奖补项目的企业核心技术储备量不足，部分企业未能真正实现新技术突破，世界级等头部领先核心技术储备量也较少。企业未根据自身对未来市场与技术发展趋势的判断选择创新方向与创新路线而是仅对自身现有产品现有技术的升级改造，这很大程度上会造成技术创新与市场脱节，甚至会导致许多企业为获得产业政策支持在指定的技术路线上进行低水平、重复性的研发活动。工业高质量发展需要的不只是模仿式的创新，而是自主创新能力，还需加强科技研发投入，显著提高基础研究的投入力度，着力提升自主创新能力，尤其是原始创新和集成创新能力。

（二）制度建设不健全，资金预算执行不严格

2022年度工业高质量发展资金项目预算资金8,061.20万元，实际到位8,061.20万元，存在项目资金下达县区和业务主管部门后，资金执行进度较慢的情况，截至2023年06月30日，预算执行5,475.20万元，预算执行率67.92%。评价组认为，工业高质量发展资金项目预算执行率有待提高。主要原因为市财政按照奖补企业名单将奖补资金拨付至各县区后，各区县财政部门、工信部门未按规定文件或项目政策实施资金转移支付程序。

（三）奖补标准不严格，存在同类型奖补项目

根据临沂市工业和信息化局发布的《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》，（临沂市人民政府办公室印发的），市级重大技术改造标杆项目主要申报标准为符合国家产业政策，纳入工业企业技术改造投资统计库，项目设备投资占总投资比重60%以上且当年完成投资超过1亿元的项目；企业重点技术改造贷款贴息项目主要申报标准为符合申报条件和要求的企业技术改造项目贷款（无银行贷款的视同贷款），购置国内外先进水平的生产设备实际投资1,000万元以上的项目，或实施智能化技术改造购置智能化设备及软件系统的项目，凭购置发票给予一次性贴息补助。根据实地走访调查得知临沂本地各金融机构暂未开展项目贷款渠道且企业也均未进行专项设备贷款融资，企业重点技术改造贷款贴息项目和市级重大技术改造标杆项目实际情况均是对技改设备进行奖励补贴，两者属于同一类型奖补项目。

（四）项目主管部门缺乏对项目实施过程的跟踪和监督，导致资金效益不明显

主管部门及项目承担主体未能进一步强化对项目实施的跟踪监督、完善定期与不定期对项目绩效目标完成情况进行核查的机制，普遍存在未根据项目执行进度设置中期验收及监督程序。大部分企业项目立项时未能呈现具体成效，奖补资金申请书中与总投资额相关的数据多为预算数，专家依据预算数对企业进行评分可能存在与后期实际执行情况不符的情形，例如市级重大技术改造标杆项目评分表中项目总投资额占总评分的10%，企业重点技术改造贷款贴息项目评分表中项目总投资额占总评分的20%，部分企业存在夸大投资额拉高评分现象，尤其是总投资额较大的项目，建设周期长且企业在项目实施过程中不稳定因素较高，存在完工决算数据和立项总投资额较大偏差，后期执行过程中并未达到预期的投资额度等问题。例如山东爱舒乐卫生用品有限责任公司项目立项总投资额91,000万元，截至2022年12月31日项目实际投资额22,600万元，其中设备投资额13,100万元，累计设备投资额占实际投资总额57.96%，实际投资总额占项目申报书总投资额比重24.84%，执行率较低原因为立项项目的土地手续流程未完成，影响项目的开工建设；山东中聚电器有限公司项目立项总投资额35,000万元，截至2022年12月31日项目实际投资额13,100万元，其中设备投资额7,558万元，累计设备投资额占实际投资总额57.69%，实际投资总额占项目申报书总投资额比重37.43%，执行率较低原因为立项项目的土地手续流程未完成，影响项目的开工建设等问题。

八、意见建议

（一）优化政策，提高项目扶持精准度

一是建议合并同类型奖补项目，实行同类型项目一体化政策，提高项目筛选入围认定标准和质量。可以让各县区把符合基本条件的企业推荐上报至市工信部门，扩大项目申报企业数量总盘，由市工信部门组织专家进行评测，实施优中补优机制，评选出排名靠前且80分以上的优良项目，分梯队划分奖补标准，前驱企业可提高奖补幅度，市工信部门按入围项目的比例分配各县区的专项项目资金。二是建议开展工业设计大赛周期调整为两年一次，提高活动质量。

（二）建立健全项目资金管理制度

建议项目实施单位建立内部控制体系，确保资金安排符合制度规定，业务部门应加强对县区涉企资金的调度，确保资金安排符合相关制度规定、及时拨付至企业。加强部门协同联动，强化从资金从源头到使用末端的监管，对推进不力、进度缓慢及专项资金执行率低的项目，要求项目单位定期报告项目进度和资金使用情况，并限定完成时间。对专项资金尚未兑付到位的，要厘清情况，项目能继续实施的，限期拨付到位，对项目无法实施的，项目资金要予以回收。确保资金及时拨付至项目单位，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性。

（三）建立全过程绩效管理机制，加强项目执行监督

建议各级单位进一步强化预算绩效管理理念，规范目标编制、指标设置、资料收集整理、执行过程监管和评价结果应用等工作。首先，建议项目单位编制绩效目标申报表，设立科学合理的绩效目标和指标，增强目标约束力。其次，建议各级主管部门进一步建立健全绩效跟踪监督机制，对实施进度、实施质量、预算执行进度定期与不定期进行核查，当预算执行绩效与目标发生偏离时，及时采取纠偏措施，例如将奖补资金分阶段下发至企业（可分为前期审批通过、中期项目执行良好，后期项目完成三阶段），工信部门及财政部门视企业对项目的完成情况拨付奖补资金，对执行情况较好、成效较突出的企业优先考虑，推荐争取上级资金支持；对于执行情况较差的企业，及时收回奖励资金，并列入失信名单进行管理。同时项目执行单位需收集整理项目立项、论证评审、过程检查、资金监控等过程文件以及项目成果等方面的绩效资料。最后，建议主管部门强化绩效结果应用。