临政发〔2021〕3号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已经市十九届人大六次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、临沂工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照市委十三届九次全会部署要求，系统总结了“十三五”时期的工作，明确提出了2035年发展远景目标，全面阐述了“十四五”时期的发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是临沂市新时代现代化强市建设的宏伟蓝图，是全市人民的共同愿景。

各级各部门要认真学习，深刻领会《纲要》精神，结合本地区、本部门实际，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十四五”时期各项目标任务，加快临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变而努力奋斗。

临沂市人民政府

2021年7月1日

临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

目 录

第一篇 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

开启新时代现代化强市建设新征程

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二章 新发展阶段机遇与挑战并存

第三章 到二〇三五年基本实现现代化强市远景目标

第二篇 聚焦“三个定位”

加快推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变

第四章 “十四五”时期经济社会发展指导思想

第五章 “十四五”时期经济社会发展基本要求

第六章 “十四五”时期经济社会发展主要目标

第三篇 强化创新核心地位

不断增创高质量发展新优势

第七章 大力培育创新创造主体

第八章 建设高质量教育体系

第九章 打造人才创新创业高地

第十章 健全科技创新体制机制

第四篇 培育现代产业体系

在推动新旧动能转换中闯出新路径

第十一章 优化构建产业布局

第十二章 坚决淘汰落后动能

第十三章 坚决改造提升传统动能

第十四章 坚决培育壮大新动能

第五篇 实施扩大内需战略

主动融入新发展格局

第十五章 增加现代服务供给

第十六章 充分激发消费潜力

第十七章 持续扩大有效投资

第十八章 融入国内国际双循环

第六篇 优先发展农业农村

在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列

第十九章 加快乡村振兴“三步走”

第二十章 提高农业质量效益和竞争力

第二十一章 实施乡村建设行动

第二十二章 不断深化农村改革

第二十三章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第七篇 对接融入区域战略布局

建设区域性中心城市

第二十四章 打造山东省对接长三角的门户

第二十五章 引领鲁南经济圈一体化发展

第二十六章 优化市域空间布局

第二十七章 做大做强县域经济

第八篇 统筹推进城市建设

打造宜居宜业现代新城

第二十八章 提升中心城区发展能级

第二十九章 加快推进以人为核心的新型城镇化建设

第三十章 强化基础设施支撑保障

第九篇 全面深化改革

加快构建高质量发展体制机制

第三十一章 深化要素市场化配置改革

第三十二章 激发各类市场主体活力

第三十三章 推进财税金融改革

第三十四章 打造一流营商环境

第十篇 坚定文化自信

繁荣兴盛沂蒙文化

第三十五章 发扬光大沂蒙精神

第三十六章 深化精神文明建设

第三十七章 优化公共文化服务供给

第三十八章 推动文化和旅游融合发展

第十一篇 深入践行“两山论”

绘就绿水青山沂蒙画卷

第三十九章 优化国土空间开发保护格局

第四十章 持续打好污染防治攻坚战

第四十一章 加快推动绿色低碳发展

第四十二章 加强生态保护与系统修复

第四十三章 提高资源利用效率

第十二篇 放大商贸物流优势

打造“一带一路”东方商都

第四十四章 建设“线上”“线下”商城

第四十五章 加快建设智能化仓储设施

第四十六章 加快构建立体化现代物流体系

第十三篇 主动融入国家开放战略

塑造对外开放新格局

第四十七章 建好“一带一路”综合试验区

第四十八章 打造中日韩经贸产业合作区

第四十九章 提升园区集聚承载能力

第五十章 提升国际经贸合作水平

第十四篇 优化公共服务供给

全力保障改善民生

第五十一章 提高居民收入水平

第五十二章 稳定和扩大就业

第五十三章 加快建设健康临沂

第五十四章 健全多层次社会保障体系

第十五篇 贯彻总体国家安全观

建设更高水平的平安临沂

第五十五章 加强国家安全保障能力建设

第五十六章 保障人民生命安全

第五十七章 确保经济运行安全

第五十八章 维护社会安全稳定

第十六篇 加强党的全面领导

凝心聚力为建设新时代现代化强市而奋斗

第五十九章 提高党领导经济社会发展能力

第六十章 凝聚开拓奋进强大合力

第六十一章 扎实推进全面依法治市

第六十二章 健全规划制定和落实机制

临沂市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和2035年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

开启新时代现代化强市建设新征程

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民深入贯彻习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实省委、省政府安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧盯“大美新”临沂建设目标，一张蓝图绘到底，沂蒙老区发展取得新的重大成就。

综合实力实现新跨越，经济结构发生新变化。2020年，地区生产总值达到4805亿元，年均增长5.9%，三次产业结构由2015年的9.1:42.7:48.2调整为2020年的9.2:36.5:54.3。一般公共预算收入年均增长6.8%，城镇新增就业10.2万人，城镇登记失业率2.44%。城镇和农村居民人均可支配收入分别比2015年提高37.8%、47%。

新旧动能转换初见成效，科技创新能力显著提升。新动能加速成长，“四新”经济增加值占比年均增长2.6个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高12.8个百分点，高新技术企业达到720家，比2015年末增加2.7倍。优势产业集群不断壮大，生物医药产业入选国家首批战略性新兴产业集群，电子元器件及其功能材料入选国家创新型产业集群，木基复合材料产业基地、电子元器件产业基地获批国家火炬计划特色产业基地。全市R&D投入占比年均提高0.15个百分点，实施省级以上科技计划项目900多项，获国家科技奖励10项、省级科技奖励52项，有效发明专利3750项，有效注册商标20.25万件，建成海外研发中心6个，国家级科技合作基地4个。新增省长质量奖3个，银凤陶瓷、希杰荣庆物流获“泰山品质”高端认证。在2019年山东省市级政府质量工作评议中获得A级。浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、中科院计算技术研究所临沂分所、天河超算淮海分中心等一批平台项目落地建设，临沂应用科学城等载体平台投入使用。建成省级人力资源服务产业园和家庭服务职业培训省级示范基地各1家。

乡村振兴全面起势，脱贫攻坚任务提前完成。大力实施农村改厕、清洁取暖、村村通拓宽、村内户户通等工程，农村人居环境极大改观，建成省美丽乡村示范村134个，“美在农家”示范户达到8.9万户。集中推进市级田园综合体建设，引领农村一二三产业深度融合发展。扎实开展优质农产品“三年百城”推广系列活动，粮食产量稳定在80亿斤以上。贫困发生率由2015年底的4.85%到2018年基本“归零”，省定标准以下贫困人口全部提前脱贫，贫困群众衣食冷暖、安居饮水、教育医疗、易地搬迁等需求得到有效保障。

城乡发展持续优化，生态环境呈现新面貌。2020年户籍人口城镇化率达到42.6%，成功获批全国城市综合管理服务平台建设工作试点、城市医联体建设试点、全国建筑垃圾治理试点城市。费县探沂镇、蒙阴县岱崮镇入选全国特色小镇。基础设施建设加快推进，老区人民的“高铁梦”变成现实，农村公路“三年集中攻坚”专项行动和通户道路硬化工程圆满收官，自然村实现宽带全覆盖。深入推进“四减四增”，主要污染物排放持续下降，污染防治成效明显，绿色发展理念深入人心。国控地表水考核断面优良水质比例达到78.6%，超出2020年目标18.6个百分点，主要河流及支流消除劣五类水体，24段城市黑臭水体整治通过省级长制久清评估。“散乱污”治理成效加速显现，垃圾无害化处理率达到100%。沂蒙山晋升世界地质公园，沂河上榜“中国最美家乡河”。

全面深化改革取得重大突破，对外开放迈出新步伐。“放管服”改革成效显著，建立项目“全生命周期服务”体系，率先开展投资建设项目数字化“多图联审”。推行亩产效益评价制度，探索城乡建设用地增减挂钩市场化运作模式。深化相对集中行政许可权改革，完成市县行政许可及关联事项整合划转，全面构建了“一枚印章管审批”的高效运行机制。国有企业、事业单位等领域改革深入推进。先后获批国家市场采购贸易方式试点、国家商贸服务型物流枢纽、国家综合运输服务示范城市、省“一带一路”综合试验区以及绿色交通试点城市。航空口岸正式开放，开展省级新区建设试点，综保区进口肉类指定监管场地、跨境电商综合服务平台、供应链金融服务平台、外贸综合服务平台等平台作用凸显。2020年，全市进出口总额达到1167.2亿元，“齐鲁号”欧亚班列全年到发111列。

社会事业快速发展，民生保障更加有力。民生支出占财政支出80%以上。累计实现城镇新增就业59.66万人，应届毕业生就业率稳定在90%以上。全面完成校园消防安全整治工作，创建全国基础教育课程综合改革示范实验区和全国校园足球改革试验区。建设幼儿园991所，普惠性幼儿园覆盖率达到87.7%，全面完成城镇居住区配套整治。新建、改扩建中小学校511所，13074个56人及以上大班额全部消除，义务教育巩固率达到98.78%。临沂科技职业学院建成招生。市人民医院北城新区院区、市肿瘤医院河东新院区投入使用，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率100%。发动36万余人直接参与一线防控工作，新冠疫情防控取得重大战略成果。全国殡葬综合改革试点工作座谈会在我市召开，殡葬改革走在全国前列。基本医疗保险参保率达99%，企业退休人员养老金连续16年提高。沂蒙精神广为弘扬，继续保持“全国文明城市”荣誉称号，歌剧《沂蒙山》入选国家“五个一”工程，中国书法临书大会、同源-中国画作品展两个国家级大展永久落户临沂。成功举办国际进博会、国际商博会、国际合作交流会、国际马拉松等重大活动。平安临沂、法治临沂建设成效显著，人民防空、应急管理、外事侨务、地震气象工作全面加强。国防动员、退役军人事务、民族宗教、青少妇儿、残疾人等各项事业取得新进步。

第二章新发展阶段机遇与挑战并存

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。挑战前所未有，机遇前所未有。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件，社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求，科技创新催生新发展动能，社会生产力水平持续跃升，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面特点，强大国内市场加速形成，发展韧性强劲、空间广阔。

山东省正处在转型升级的紧要关口，经济结构深度调整、动能转换胶着，发展不平衡不充分问题凸显。以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，建设山东新旧动能转换综合试验区，为临沂经济社会高质量发展提供了机遇。

从临沂市整体情况来看，各种积极因素正加速集聚，区域发展战略叠加，北接京津冀，南邻长三角，黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈赋予难得区域发展新机遇。重大政策利好，沂蒙革命老区参照执行中部地区政策、市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、普惠金融服务乡村振兴改革试验区等政策集成优势明显，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，为我市更好进入东盟市场打开了窗口。发展基础厚实，拥有38个工业大类，123个专业批发市场，近3000条物流线路，市场主体突破100万家，常住人口超过1100万人，市场潜力巨大。城市建设空间广阔，常住人口城镇化率达到55.06%，能够创造大量消费、投资需求。在沂蒙精神的感召下，广大党员干部群众能打善拼、求变求强，干事创业劲头十足，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。但是，我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，县域经济不强，科技创新能力不足，资源环境约束趋紧，改革攻坚仍需发力，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。全市上下要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，抢占先机、变中求机、化危为机，努力在高质量发展中实现突破。

第三章 到二〇三五年基本实现现代化强市远景目标

在区域发展中率先基本实现现代化，在主要领域进入全省第一方阵。综合实力进入第一方阵，经济实力、科研实力、城市竞争力大幅跃升，成为全省发展重要的新增长极；产业发展进入第一方阵，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先形成现代产业体系；文化软实力进入第一方阵，文化成为城市发展的根和魂，文化产业成为经济发展新的动力源泉，市民素质和社会文明程度进一步提升；生态文明建设进入第一方阵，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现；改革开放水平进入第一方阵，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；城乡融合发展进入第一方阵，乡村振兴走在前列，城乡差距显著缩小，基本公共服务均等化水平大幅提升；社会治理水平进入第一方阵，基本实现治理体系和治理能力现代化，平安临沂、法治临沂达到更高水平；民生建设进入第一方阵，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。

第二篇聚焦“三个定位”

加快推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变

第四章 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，全面落实省委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”目标定位，精准把握目的与手段、政府与市场、当前与长远的关系，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和党的建设，加快推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

第五章 “十四五”时期经济社会发展基本要求

——必须坚持党的全面领导。发挥党总揽全局、协调各方和把方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强党对经济社会发展的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——必须坚持新发展理念。坚定不移把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，找准自身定位，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

——必须坚持深化改革开放。始终把改革开放作为关键一招，更大力度解放思想、更新观念，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

——必须坚持系统观念。强化统筹思维，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在多重目标中寻求动态平衡。

——必须坚持弘扬沂蒙精神。始终把沂蒙精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，牢记初心使命，倡树“六个敢于”，狠抓工作落实，凝聚形成加快沂蒙老区现代化建设的强大合力。

第六章 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定2035年远景目标，经过五年接续奋斗，新时代现代化强市建设迈出坚实步伐，加快推进“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，在“六强、六富、六精”上取得突破性进展。

——加快推进“由大到强”转变。由大到强，就是紧盯发展不平衡不充分的问题，实现由大变强、以强促大、大强并举。由经济大市向经济强市跃升，全市经济总量稳居全省第一方阵，县域综合实力在全省位次逐年提升，实现全国百强县零的突破。由文化大市向文化强市跃升，沂蒙精神影响力持续放大，书法、兵学、孝悌等文化繁荣发展，文化产业走在全省前列，争创国家历史文化名城。由人口大市向人才强市跃升，人才政策更加积极，高层次人才、高能级科创平台量质齐升，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。由传统产业大市向产业强市跃升，新旧动能转换取得突破、塑成优势，八大传统产业转型升级实现重大进展，数字经济富有活力，“四新”经济占据重要地位。由商贸物流大市向商贸物流强市跃升，“商、仓、流”实现一体化发展，建成全国有重要影响的交易中心、价格发布中心和国际商贸物流枢纽。由交通大市向交通强市跃升，城乡快速路网基本建成，高速公路通车里程位居全省前列，力争县县通高铁，建成全国性综合交通枢纽城市。

——加快推进“由美到富”转变。由美到富，就是着眼人民对美好生活的向往，实现由美变富、以富促美、美富一体。重点是百姓富，群众充分就业，家庭财产普遍增加，城乡居民人均可支配收入增速高于全市经济增速。财政富，财政收入与经济总量相匹配，人均财政收入大幅增长，政府财力更为充足。村居富，村村建有增收项目，集体经济发展壮大，集体收入稳步提升。企业富，产值、主营业务收入、利润等指标大幅提升，企业有钱赚、企业家有信心。城乡富，基础配套一体化、公共服务均等化取得明显成效，城乡发展差距进一步缩小。精神富，社会主义核心价值观深入人心，开放包容、向善向美、诚信互助成为新风尚，沂蒙人民信仰坚定、精神富足。

——加快推进“由新到精”转变。由新到精，就是聚焦全域社会治理体系和治理能力现代化建设，实现由新变精、以精促新、新精并重。城市建设更精致，城市布局科学合理、城市功能持续优化、城市管理更加高效、城市特色充分彰显，建设五星级新型智慧城市，成为区域性中心城市。生态环境更精美，城市山水交融、生态宜居，乡村绿树掩映、干净整洁，天蓝、地绿、水清成为常态，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国。政务服务更精准，简政放权、数据共享、政策集成、数字政府、数字社会建设等取得新突破，企业和群众少跑腿、办事不求人，打造一流营商环境。社会治理更精细，自治、法治、德治融合推进，信访化解、矛盾调处、为民服务等机制进一步健全，圆满完成全国市域社会治理现代化试点任务。能力本领更精湛，专业素养、法治思维持续提升，打造素质高、业务精、作风实的人才队伍。群众生活更精彩，公共服务供给丰富，多样化需求得到基本满足，物的全面丰富和人的全面发展向前迈出一大步，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

“十四五”时期经济社会发展主要指标表

第三篇强化创新核心地位

不断增创高质量发展新优势

坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦全面提升区域创新能力，重点实施主体培育、科教兴市、人才引育、机制创新“四项工程”，“十四五”末高新技术产业产值占比达46%，努力实现创新驱动高质量发展由助推到支撑再到引领的转变。

第七章 大力培育创新创造主体

聚焦产业链部署创新链，实施重大科技创新平台建设计划，强化企业创新主体地位，激发全社会创新创业活力，全面提升创新驱动发展水平。

建设高能级产业创新平台载体。以临沂市创新创业中心为引领，以市级行业创新平台为带动，着力构建市、县和企业三级科技创新平台体系。创建“创投+孵化”“持股孵化”模式的科技孵化载体，支持创新工场、创客空间、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展，逐步形成“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯度孵化体系。加快建设临沂应用科学城二期、天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心等重点科创平台。支持企业与高校、科研院所合作，建设工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构，构建多层级创新平台体系。力争到“十四五”末，规模以上工业企业研发平台覆盖率超过70%，新增省级及以上科技创新平台200个以上，形成一批标志性科技创新成果。

强化企业创新主体地位。发挥企业家在技术创新中的重要作用，引导企业增强自主创新能力。支持企业增加研发投入，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策。鼓励企业牵头组建创新联合体，加快共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。发挥大型企业创新引领支撑作用，建立国有企业研发投入刚性增长机制。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，积极培育“单项冠军”“瞪羚”企业。探索实施“个转企、小升规、规改股、股上市”的企业梯次培育行动，建设高新技术企业培育库。支持企业与高校院所开展协同创新，主动参与国家、省重大研发计划，在关键核心技术上力争有所突破。力争到“十四五”末，新建创新创业共同体10个以上。

实施重大科技创新攻关。瞄准区块链、人工智能、生命健康等关键技术领域，实施一批重大科技项目，突破一批关键技术和“卡脖子”领域，力争每年攻克技术难题100项以上。注重原始创新，加强基础研究和应用基础研究，实现关键核心技术自主可控，加快突破基础软硬件、先进材料、核心零部件等方面的瓶颈制约。优化学科布局和研发布局，依托高校、科研院所，加强数学、物理、化学等重点基础学科建设，推动基础学科与新一代信息技术、新能源、新材料等应用学科均衡协调发展，鼓励开展跨学科研究，强化不同学科的深度交叉融合。

第八章 建设高质量教育体系

坚持教育优先发展，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进教育公平，突出创新型人才教育培养，深入落实立德树人根本任务，推进教育评价综合改革，加强创新人才教育培养，更好发挥教育在创新发展中的动力源作用。

建设高素质专业化创新型教师队伍。全面加强教师思想政治建设和师德师风建设，构建全员、全方位、全过程师德养成长效机制。完善教师培训体系和专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。完善高层次教学人才引进机制，优化教师队伍结构。深化中小学教师职称和考核评价制度改革，推行聘用合同管理制度。深化教育干部管理改革，建立中小学校党组织领导下的校长负责制，深化校长职级制改革，选派优秀干部到省内外重点中学挂职，完善学校民主管理和监督机制，探索中小学法人治理结构。深化中小学绩效工资制度改革，建立教师绩效工资增量机制。完善教师待遇保障、荣誉表彰制度，保障教师权益，提升教师地位。力争到“十四五”末，全市计划补充事业编制教师2万名以上，为农村学校补充公费师范生1500名，引进重点师范类大学优秀毕业生200名，培育名师、名班主任、名校长、名教研员1000名。

推动基础教育优质均衡发展。推进学前教育普及普惠、义务教育城乡均衡、高中教育多样发展、特殊教育保障健全，全力构建保障有力、布局合理、学段衔接的教育体系，促进学生德智体美劳全面发展。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，增加学前教育资源供给。优化中小学及幼儿园布局，持续实施中小学、幼儿园建设工程，稳步增加学位供给。广泛开展理想信念教育，全面强化学校体育工作，改进学校美育，加强劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。深入推进集团化、学区化办学，推进优质资源共建共享。推进教育信息化，建设“互联网+教育”管理应用平台，构建与课程标准相配套的基础教育资源库，提高智慧校园覆盖率。提高家庭教育水平，推进家校政社共育一体化进程，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。提升特殊教育、民族教育发展水平。

大力发展职业技能教育。夯实中等职业教育基础地位，大力发展高等职业教育，推动市属技校按程序纳入高职院校序列，新增一批五年制高等职业院校。支持社会力量通过独资、合资、合作等方式参与开办混合所有制职业院校。突出产业发展导向和需求，培养高素质技能人才，实现为产育才、以才促产。加快建设临沂科技职业学院、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院和临沂艺术学校，建设产教融合示范区（园），加快建设临沂科技教育创新城。

强化高等教育服务地方能力。青岛理工大学临沂校区(费县)迁至主城区，争取建成以理工为特色的应用型普通本科院校。推进省市共建临沂大学，支持临沂大学等高校开展国家“双一流”和省“双高”建设，谋划组建临沂大学医学院，大力发展医学教育、医学科研。鼓励现有高等院校与国内外一流院校、重点企业开展产学研合作，聚焦新产业领域，做大做强优势学科，提升高等教育竞争力。积极引进高校院所，服务老区高质量发展。

第九章打造人才创新创业高地

深入实施人才强市战略，坚持党管人才，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，用好现有人才、培养紧缺人才、引进急需人才。大力弘扬工匠精神，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。

全面构建多层次人才梯队。大力推进泰山学者攀登计划、泰山产业领军人才工程，加大国家重点人才工程人才推荐选拔和培育力度。借助“中国山东海内外高端人才交流会”品牌活动，集聚一批世界知名的高层次创新创业人才，培育一批具有国际视野的企业经管人才，引进一批重点领域急需紧缺的技术人才，储备一批综合素质优秀的青年人才，选拔一批引领作用突出的社会实用人才。实施新一轮企业家素质提升工程，培育具备国际视野和现代经营理念的优秀企业家群体。大力开展新型农业经营主体带头人培训，积极做好新型职业农民培育、扶贫科技培训和新型农民创业培训“三大农民培训工程”，持续开展科技人员下乡活动，形成与乡村振兴相适应的农村科技人才队伍。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，梯次培养、精准引育高层次人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑集聚各方优秀人才的科研创新高地。

全力打造临沂特色人才项目。以重点人才项目为抓手，全面加强各类人才队伍建设，实施高端人才“突破工程”、急需紧缺人才“引育工程”、海外人才“集聚工程”、青年人才“储备工程”、平台载体“递进创建工程”等“五项重大人才工程”。实施企业家“领航计划”、名师名医“倍增计划”、高技能人才“提升计划”、实用人才“引领计划”、在外人才“回聚计划”等“五项重点人才计划”。

着力优化人才发展环境。深入推进人才管理体制改革，健全产学研用协同育人及人才合作开发机制。加强沂蒙创新研究院、沂蒙博士创业园、临沂人才协会、人才科创园区发展联盟等人才行业组织及载体建设。积极探索市场化引才机制，健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。建立健全上下贯通、相互衔接的市县镇三级人才服务体系，创新人才公共服务模式和手段，畅通高层次人才服务绿色通道，全面提升人才服务水平。引导支持省内外应届毕业生在临沂落户就业创业，建立健全针对青年人才的普惠性政策，倡导青年优先发展，建设青年友好城市。健全完善人才考评机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。

第十章 健全科技创新体制机制

加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，推动产学研协同创新，打造一批“政产学研金服用”创新共同体。

深入推进科技体制机制改革。加快推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”和“大专项+任务清单”机制。完善科技评价机制，加快建立分类评价指标体系，坚决破除“重论文、轻实绩”等不良导向。整合设立市科技创新发展资金，持续加大科技创新奖补力度。建立创新资源让渡和补偿机制，合理匹配创新资源与产业链，促进创新要素在区域内自由、合理流动。加快高校、科研院所改革，扩大科研自主权。

健全科技成果转化机制。加强知识产权保护和运用，大幅提高科技成果转化。充分发挥基金导向作用，设立一批天使投资基金、创业投资基金，落实省、市科技创新券兑现政策。健全科技成果常态化路演、技术经纪人制度，提升科技成果转化服务能力。鼓励出台科研人员职务发明成果权益分享制度，健全科技成果科学评估和市场定价机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革。设立成果转化中心，搭建成果转化直通车，打造“沂蒙硅谷”。

构建多元化科技创新投融资渠道。充分发挥科技成果转化贷款风险补偿资金、新旧动能转换创投基金等财政资金的引导作用，促进社会增加科技创新投入，完善创新要素保障机制、创新资源共享机制。建立科技型企业专项培育机制，加快推进科技金融发展，支持科技型企业上市融资，引导银行、担保、保险等金融机构开发特色科技金融和保险产品。力争到“十四五”末，全市R&D投入占比超过全省平均水平。

第四篇培育现代产业体系在推动新旧动能转换中闯出新路径

坚持产业立市，把发展着力点放在实体经济上，横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵，持续推进“三个坚决”，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

第十一章 优化构建产业布局

坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，探索形成合理的产业布局，初步构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”重点产业布局。“东钢”以莒南县、临沂临港经济开发区为主体，建设东部精品钢制造业基地。“西木”以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，建设高端木业产业集群。“南智”以兰陵县、郯城县和临沭县为主体，打造智能制造新中心。“北食”以沂水县、沂南县、蒙阴县和平邑县为主体，打造农业产业与生态融合发展带。“中新兴”以兰山区、河东区、罗庄区、临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区和临沂综合保税区为主体，打造创新要素驱动核心功能区。

第十二章 坚决淘汰落后动能

用好生态环保、安全生产、节能减排“三个工具”，加严质量、技术、用地等标准，倒逼落后产能退出，严肃查处国家严控行业的产能违法违规行为。持续推进淘汰类装备清理，依法依规处置去产能企业、“僵尸企业”资产，严控新增过剩产能。积极运用市场化、法治化手段，深化行业供给侧结构性改革，严格控制增量，调整优化存量。深入开展“亩产效益”评价，完善企业分类综合评价体系，制定要素配置差异化政策，持续整治“散乱污”企业。加快推动行业高质量发展，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型升级、优化搬迁和梯度转移，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

第十三章 坚决改造提升传统动能

坚持链条化、集群化发展方向，按照“龙头带动、中等抱团、小微众创”思路，以木业转型为突破，带动其他传统产业加快转型升级。滚动实施“千项技改”“千企转型”，提升传统产业现代化水平。

第一节 木业产业

力争到“十四五”末，兰山区、费县、平邑县、临港区以板材生产、家具制作、木业机械为主体的木业企业提升整合到3000家左右，木业规模以上企业产值超过1000亿元，巩固扩大“中国板材之都”品牌优势。

一、发展思路

坚持先立后破、抓大育小，推动大中小企业协同发展，高中低产品梯次提升，上中下游全链条强化。主攻并引领以板材为基础材料的“整装”市场，打造“木业园区+木作整装材料基地+现代物流”新格局。

二、发展方向及重点

绿色原材料。坚持绿色发展，明确准入条件，严格环保、能耗、质量、安全等标准，向原材料延伸，加强木工机械技术研发和产品升级，加快推进费县粘合剂化工产业园区的专业精细化工项目建设，生产绿色环保原材料，打造全国首家千万吨级胶粘剂生产基地。

高档板材。重点在多层胶合板、科技木、阻燃板等高档板材生产上进行强链，加大无醛人造板生产推广力度，打造全国最大的高端品牌板材生产基地。

中高档家具。重点在智能家具、钢木家具、全屋定制等高端用材环节进行补链，在复合地板、实木地板、强化地板等高档木地板上进行强链，打造国内重要的高档家具制造基地。

第二节 食品产业

力争到“十四五”末，全市食品产业规模以上企业产值超过1500亿元，打造全国闻名的绿色食品产业基地。

一、发展思路

实施“产业布局优化、技术研发攻关、工艺装备提升、市场品牌培育、新业态新模式塑造”五项行动，做优粮油加工、畜禽加工、果蔬罐头、食品添加剂及调味品、特殊膳食及保健食品、酒水饮品产业集聚区。

二、发展方向及重点

方便休闲健康食品。依托平邑经济开发区，积极拓展罐头食品开发饮料化、餐饮化、健康化、休闲化、方便化、多样化和价值化，包装体现小众、个性、时尚、环保和多元，将罐头产品打造成新时代的“方便休闲健康食品”，大力推进罐头食品与其它产业的融合。倡导“互联网＋罐头”，推动罐头产业销售模式和生态升级。

高附加值功能保健食品。依托沂水经济开发区，鼓励发展营养功能食品、速冻冷藏食品、即食食品及功能性糖原、功能性基料等高附加值食品。

特色农产品深加工。围绕肉类、蔬菜、特色农产品等加工产业，大力开展“双招双引”，着力引进一批产品档次高、市场竞争力强的农产品精深加工企业、龙头型的大企业集团。依托兰陵农企园，以龙头企业带动大蒜、牛蒡、食用菌等特色农产品产业的深加工发展。依托沂南经济开发区，以龙头企业带动肉鸭、肉鸡等畜禽产业深加工发展。依托郯城经济开发区医药产业园，以银杏苗、叶、果为原料，招引中医药企业，发展银杏制药、银杏系列保健品，拉长银杏产业链条。

脱水蔬菜加工。以国家农业科技园区为引领，依托河东和临沭脱水蔬菜产业集聚优势，招引国内外知名食品企业入驻，支持龙头企业做大做强，建设脱水加工产业创新孵化基地，拓展完善蔬菜产业链条，着力培育一批在国际市场具有影响力的品牌产品，构建以脱水产业为主体、现代高效农业为基础的格局。

第三节 精品钢制造产业

力争到“十四五”末，精品钢制造产业规模以上企业产值超过1500亿元，重点打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群。

一、发展思路

按照日临沿海先进钢铁制造产业基地定位，充分发挥临沂近海临港优势，坚持“区域联动、绿色高效、创新开放、错位发展”的原则，重点打造临沂临港高端不锈钢与先进特钢产业基地。

二、发展方向及重点

高端不锈钢。充分发挥临沂高镍铁资源优势，发展300系列不锈钢品种，兼顾400系列及其它高端不锈钢品种，重点发展航空航天、交通装备制造、石油化工、海工装备、医疗器械等制造业用高品质不锈钢品种，家电、高档厨具、高端建筑装饰用不锈钢，彩涂板、耐指纹钢板等高性能不锈钢品种，给水管、燃气管等不锈钢新型流体管。打造不锈钢“原料-板带-制品”全产业链条，建设全国不锈钢期货交易结算中心、研发中心，提升高端不锈钢竞争力，打造全国高端不锈钢基地。

先进特钢。以生产优特钢棒线材为主，提升钢管产品品质，重点发展无缝钢管，满足油井管、汽车用管、船舶用管、超高压锅炉用管等高端产品需要。加速产业升级，超前研发并发展高端轴承钢、高速动车车轴钢、海工用钢、超高强帘线钢、高强韧非调质钢、高强度紧固件用钢等先进装备制造用优特钢产品，打造国内一流的先进特钢生产基地。

第四节 机械电子产业

力争到“十四五”末，全市机械电子产业规模以上企业产值超过1000亿元，打造国内外知名的机械智能制造名城。

一、发展思路

以创新驱动、智能制造、工业互联网赋能为动力，着力升级“基础材料、通用（专用）零部件、功能化总成、智能化整机”产业链条，把临沂建设提升为国内外知名的机械智能制造名城。

二、发展方向及重点

工程机械。引导机械行业整机企业发展大型、节能型装载机和挖掘机、电动叉车，加快发展自动化、智能化、电动化工程机械产品，推进新能源工程机械的研发生产。发展智能矿山采掘装备、智能无人掘进机、智能无人矿用车辆等智能矿山设备及配套系统。加快高端液压件、四轮一带配件、液力变矩器等研发生产，支持研发智能主控阀、有机硅耐高低温高端密封件等高端产品。加大勘探、水井等大口径深孔钻机研发，支持发展全地形、远程遥控等自动化、智能化高端钻探产品。促进制造业企业加快基于云计算的业务模式和商业模式创新，培育“云制造”模式。推进“制造业+互联网”工程，加快云制造平台建设。推进互联网和信息技术应用，提升工程机械设计、制造、管理、维护、诊断等全流程智能化水平。

农业机械。发展150马力以上大马力拖拉机、自动导航与无人驾驶拖拉机、动力换挡轮式拖拉机、具有无级变速技术的大型拖拉机等产品，积极发展玉米联合收获机、花生收获机、高效烘干机、多功能一体机、秸秆收集处理机、耕种收综合机械、新型粮食干燥设备等智能化机械产品，发展无人机及智能化大田机动宽幅施药装备、水田植保机械、果园和蔬菜植保设备等，发展玉米精密播种机、精量播种机等小型农机装备以及联合整地机、微耕机、耕整地机械、秸秆处理机械、打捆机械等整地机。加快推进农业生产重点领域机械化提档升级，示范推广高效专用农机具及配套技术。加快推进农业生产领域机械化提档升级，发展以锂电为代表的新能源动力园林机械、低排放环保节能汽油机。推动良种良法良机配套，改进农机具产品研发设计、制造及服务推广等环节。推进“互联网+农机作业”，结合智能装备和互联网技术，开展农机作业以及农场生产资料管理等生产环节的系统性研究，逐步完善“智慧农机”服务网络平台。

高端装备制造。研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床等智能制造装备以及智能化生产线，加快高精度卧式、立式加工中心等高端数控机床产品，拓展数字机床应用领域，发展专用机床。加快推进集成化、智能化的高性能激光切割机、激光焊接机、激光打标机等先进激光加工成套设备以及脉冲连续激光器、激光头、激光软控系统等关键核心技术，打造激光产业集群，向产业链的中高端迈进。研制具备数字化、智能化、网络化特征的自动化控制系统和装备，发展工业机器人，在系统集成、机器人本体和减速器、伺服电机等关键零部件等方面形成自主研发制造能力，以突破关键零部件生产技术为主攻方向，推动工程机械向智能化、大型化、轻量化、节能化、自动化、功能多样化发展，打造国家级现代机械制造中心。

智能物流装备。积极发展智能物流整体解决方案及无人搬运车（AGV）等相关装备。引导企业拓展重装产业链，研究重型无人搬运车（AGV）关键技术及应用解决方案，扩展重型无人搬运车（AGV）的产品载重范围，开发不同类型的产品。积极与商用车、农业机械、食品加工、金属加工等行业企业开展合作，拓展产品应用场景。开发多向行驶、协同作业、防碰撞检测、室外爬坡等多功能智慧物流装备。

新能源汽车及零部件。引进国内优势纯电动汽车企业，发展纯电动汽车整车产品。积极与行业领先企业合作，扩大燃料电池汽车示范范围，带动燃料电池整车企业项目建设和零部件企业协同发展。支持动力电池、电池管理系统、驱动电机及其控制技术等关键共性技术研发，突破关键零部件核心技术，开展软磁复合材料在电池行业的应用研究，提高零部件配套能力。

推进“互联网＋智造”协同共享。推进互联网创新融合，支持企业发展行业网络协同制造，提供技术、产品和业务撮合服务。推动企业开展O2O（线上线下）、柔性制造、大规模个性定制等制造模式创新试点。鼓励运用智能传感器、互联网、人工智能等技术，推动生产设备互联、设备与产品互联，建设自动化车间。加快民用爆炸物品、危险化学品、食品、农药等行业智能检测监测体系建设，发展智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。

开展产品智能化升级示范。推广先进成型和加工方法、智能化生产、智能检测和智能物流系统，引导企业应用先进技术和智能化装备，在智能移动终端、智能交通电子信息、智能医疗设备、智能家居、智能轻工、智能纺织等领域组织实施产品智能化升级示范专项行动，以焊接生产线/单元、无人化柔性焊装车间、高端医药制造自动化生产线、智能化物流车间等生产工艺为切入点，分步骤、分层次开展应用示范，形成通用性、标准化的应用推广平台，推进产品研制与应用协同发展。

鼓励系统集成应用。培育具备整体设计能力和解决方案提供能力的专业化智能装备系统集成企业。加快推进集团管控、系统集成、业务协同和流程再造，鼓励制造执行系统（MES）、高级计划排产（APS）、商业智能和数据挖掘系统等先进信息系统应用。增强“数字化工厂”构建能力，提供车间布局、方案设计、系统集成、装备开发、安装维护、试生产、备件准备等一揽子解决方案。

第五节 高端化工产业

力争到“十四五”末，高端化工产业规模以上企业产值超过800亿元。

一、发展思路

按照集聚化、循环化、高端化、生态化原则，重点发展绿色化工、石油化工、化工新材料、农用化学品、现代煤化工、精细化工等产业，推广应用清洁生产工艺、高效节能与先进环保技术，把化工产业培育成为安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效的支柱产业。

二、发展方向及重点

石油化工。延伸碳四产业链，向下游发展顺丁橡胶、异戊橡胶、聚异丁烯等产品，增加下游产品品种和附加值。延伸乙烯产业链，形成环氧乙烷/乙二醇-碳酸二甲酯、环氧乙烷/乙二醇-减水剂、乙烯-乙丙橡胶等产业链。

化工新材料。探寻先进高分子产业与全市石化化工产业基础的关联契合点，重点接续石化原料末端高价值延伸，推动炼化下游中层级石化原料向终端细分功能市场转化。着力发展丙烯酸酯橡胶、高性能氟硅橡胶，重点发展水处理用高通量纳滤膜、高性能反渗透膜、污水治理和海水淡化用特种膜等功能性膜材料，推进生物基增塑剂替代邻苯类增塑剂，引导发展高性能的聚乳酸、生物基聚酰胺、热塑性淀粉基塑料等生物基塑料。推动以有机高分子材料为代表的化工产业向精深加工及应用方向发展，开发三聚氰胺科技新材料，延伸发展三聚氰胺薄膜、拉丝纤维等高附加值产品。

农用化学品（化肥）。依托行业领军企业、重点监控点和临沭化工园区为发展基地，发展新型肥料板块，着力布局缓（控）释肥、水溶肥、中微量元素肥、生物有机肥及其他新型肥料项目，鼓励企业由纯制造型向制造服务型转变，推进农化服务产需对接平台建设，推动肥料产业转型升级。

现代煤化工。发展甲醇、乙二醇、丁辛醇、氢能源等深加工产品，开拓煤焦油深加工产品价值。以氯碱产业为基础，延伸发展氟材料和钛材料，以甲醇制烯烃为基础，重点延伸发展高端精细化学品，打造郯城精细化新型煤基新材料产业和临港煤化工循环产业基地。

精细化工。培育壮大催化剂及各种助剂类产业，发展石墨导热材料，石墨烯散热材料，选择性发展超净高纯试剂、电子气体，积极发展水性聚氨酯胶粘剂、水性氯丁橡胶型胶粘剂等水性胶类胶黏剂及其他高端环保型胶黏剂，拓展发展水处理剂、表面活性剂、农药用助剂等其他各类助剂。

第六节 医药产业

力争到“十四五”末，医药产业规模以上企业产值超过500亿元，建设国家级生物医药战略性新兴产业集群。

一、发展思路

以“建基地、育龙头，强支撑、补缺项”为着力点，通过打造优势生物医药基地、延伸做强中药产业、推动医药产业延链补链强链，将医药产业培育成为富有竞争力和成长性的支柱产业，在全省医药产业转型升级高质量发展中闯出新路、走在前列。

二、发展方向及重点

化学制剂。加快开发源头创新实体药物、品牌通用名药物，以及抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗代谢性疾病、抗感染性疾病、抗老年性疾病和精神性疾病等品种。重点培育已获准上市的药品做强做大。开发上市一批创新药、改良型新药；支持仿制药开发，加强对非专利药物的剂型改造和二次开发。

现代中药。成立中医药创新联盟，鼓励企业建设现代中药技术体系和产业体系。依托丰富的道地药材资源，针对糖尿病、心脑血管疾病、多发病、老年病、慢性病推出一批疗效确切的中药创新药和中药改良型新药；支持名优中成药二次开发；加快中药经典名方和中药配方颗粒的产品开发、工艺研发和标准制定工作；建立规范化、标准化、规模化中药材种植养殖体系，开展相应中药材生产基地的认证工作；加快药食同源产品开发，上市一批中药复方制剂和天然药物，成体系推出一批金银花系列、全蝎系列、银杏系列、太子参系列、丹参系列等大健康产品。

生物制药。围绕基因工程和新型疫苗等创新前沿和关键技术，加强基础和应用研究，加快重组单克隆抗体药物、抗体-药物偶联物（ADC药物）新型生物技术药物的研发，重点开发抗体药物、核酸药物、多肽药物、血液制品和酶制剂产品、干细胞治疗产品；针对肝炎、禽流感、狂犬病等重大传染病的防治，支持疫苗产品研发和产业化，打造国家级生物医药集聚区。

医疗器械。围绕智能化、数字化、便携化的发展方向，鼓励多功能、移动式、可穿戴医疗器械产品开发，重点支持植入、介入人工关节等高值耗材的研发和产业化；支持体外诊断产品开发，加快自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化，抢占基层医疗市场；围绕老龄化、大健康等带来的市场需求，鼓励开发家用护理、诊断和康复设备。

第七节 建筑建材产业

力争到“十四五”末，建材产业规模以上企业产值超过450亿元，向绿色高端建材转型，建筑业产值超过2000亿元，打造全国知名的现代化建筑业强市。

一、发展思路

以“优化产业布局、产品提档升级、龙头企业培育、发展循环经济、新业态新模式创新”为工作重点，着力构建新建材、新建筑、新基建、新生活方式链式发展的新格局。

二、发展方向及重点

水泥。支持水泥生产企业加快关键工艺装备智能化改造，推进降氮脱硝、脱硫工程及高效除尘设施建设，减少污染物排放，支持企业利用现有的水泥窑协同处置城市生活垃圾等废弃物，探索石材加工废料和尾矿再利用新技术。重点发展高性能混凝土、混凝土预制结构件、特种工程材料、绿色节能新型墙体材料。

玻璃。推动玻璃生产企业向高端化发展，发展高端玻璃。依托石英砂资源优势，加强与国内玻璃及玻纤优势企业合作，重点发展钢化玻璃、高端日用玻璃、防弹玻璃等特种玻璃及玻璃纤维复合材料等。

陶瓷。提高陶瓷品质，重点发展高档抛光砖、耐磨砖、超薄砖、泡沫砖、陶瓷壁画、高档日用瓷以及防污抗菌瓷砖等高附加值产品。以罗庄陶瓷产业集聚区为中心，加快建设临沂新型建陶产业园，积极争创国家级建陶产业质量提升示范区。

石英砂。依托沂南石英砂资源，发展高铁建设材料、胶凝材料、高纯石英砂、新型石英外墙板材、海砂淡化设备制造与技术服务等产品，打造全国最大的石英类无机新材料生产基地。

石材（石膏）。依托平邑石材产业基础，开发高档化、异型化、超薄化石材精深加工产品。发展高档高强超细石膏粉、切块、板，拓展医用和食用石膏粉、汽车轮胎模具等应用领域。探索石材加工废料和尾矿再利用新技术。

装配式建筑。大力发展装配式建筑产业，在商品房住宅开发建设中大力推广应用预制叠合板、预制楼梯、预制内外墙板等装配式建筑三板技术。鼓励在学校、医院、幼儿园等公共建筑项目推广应用钢结构装配式建筑，积极推动钢结构装配式住宅工程项目建设，不断提升装配式建筑应用比例。

第八节 纺织产业

力争到“十四五”末，全市纺织服装产业规模以上企业产值超过200亿元，打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地。

一、发展思路

着力构建现代纺织服装产业体系， 提升纺织服装产业的综合竞争力，努力把纺织服装产业打造成为结构优化、要素集约、个性鲜明、功能时尚、品牌引领的特色优势产业。

二、发展方向及重点

中高档家用纺织品。发展高性能纤维、生物质纤维和功能性差别化新型纤维及其产品，发展系列化中高档家用纺织品、产业用纺织品，培育沂蒙特色家纺产业品牌。

兔毛纺织品。发挥蒙阴县纺织服装省级产业集群优势，突出兔毛纺织品特色产品，发展高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺纱线，延长下游链条，生产功能性服装。

高档纺织品。发展高档精梳、多种纤维混纺、色纺纱和差别化、功能性化纤混纺纱线、丝光烧毛染色纺纱及高档交织色织织物。

高端服装产业。依托“当代中华服饰研究中心”，打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地，开发具有中华民族特色的服装产品。发挥临沂市“中国男装加工名城”影响力，开展品牌服装孵化，提高终端产品比重。

纺织手套产业。依托平邑县仲村镇打造产品种类齐全、产业链条完善的纺织手套产业集群。支持企业加强高针数、化纤类手套产品开发，提升中高档手套比重，提高手套产业档次。

第十四章 坚决培育壮大新动能

坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，力争到“十四五”末，战略性新兴产业产值占比达到30%以上。超前布局生命健康、机器人等未来产业，积极培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济。

第一节 新一代信息技术产业

一、发展思路

以承接长三角产业转移为重点，加强企业招商引资以及高端人才招引，大力发展软件和信息技术服务、大数据开发及应用和电子信息产品，不断推动新一代信息技术与制造业的深度融合，构建竞争力强、特色优势突出的新一代信息技术产业体系，形成具有较强竞争力的电子制造业产业集群，打造数字强市。

二、发展方向及重点

软件和信息技术服务业。重点发展行业应用软件、嵌入式软件、软件服务外包，壮大软件产业规模。加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、汽车电子等重点领域嵌入式软件。加强信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）、业务转型外包（BTO）合作交流机制建设，完善软件外包体系。支持发展智慧教育、智慧物流、服务外包和各类行业应用软件和系统；发展数字创意产业，提高差异化消费品设计、精准化广告设计等水平。推动大数据与云计算、人工智能、物联网等技术融合，深化大数据在各行业的创新应用，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新。

电子信息制造业。加快招引培育面向电力电子、医疗电子、机械电子、汽车电子、家用电子、手机及电脑配件等方向的配套电子元器件生产项目。依托中印软件园、龙湖软件园、郯城电子科技园、综合保税区电子信息园，支持现有电子元器件企业将产品向微型化、低功耗、宽频化、集成化和绿色环保方向发展。以磁业行业领军企业为主体，形成软磁铁氧体材料-磁芯-电感器产业链、电连接器产业链。构建二极管、三极管等分立器件芯片、框架、封装、测试产业链。构建电子陶瓷粉-电容、滤波器等产业链。依托沂水机械电子孵化中心形成从触控屏到平板手机的产业链。做大现有的计算机外设、LED照明、应用和消费类电子产品，扩大整机产品占比率，形成整机与元器件相互促进发展的良性互动。

工业互联网。加快智能工厂、智能车间建设，鼓励重点行业企业进行工业物联网改造。打造木业、机械等行业级工业互联网平台，引导行业领军企业打造企业级工业互联网平台，构建具有特色的工业互联网平台体系。用数字化手段改善钢铁行业的设计、开发、制造和服务。大力开展“互联网+先进制造业”，围绕工程机械、元器件等优势行业，支持企业搭建行业特色鲜明的云平台，为行业提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等工业云服务，支撑协同制造、工业电商、个性化定制等“互联网+”新型制造模式发展。

数据赋能特色引用。支持云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术在各领域开展应用，加快临沂数字政府建设，积极培育电子政务云计算产品和服务，推动大数据在市场监管、环境保护、交通运输、能源管理、公共卫生等领域的创新应用。培植大数据和云计算产品服务体系，以临沂具备优势的商贸物流领域为切入点，构筑一体高效的国际化四港联动数字物流体系，促进传统产业经营管理方式变革、服务模式和商业模式创新。围绕临沂经济社会数字化发展需求，支持面向新型智慧城市的应用，在智慧医疗、智慧交通、智慧物流、智慧家居等领域开展应用。

第二节 新材料产业

一、发展思路

围绕打造临沂市新材料产业基地，积极发展磁性材料、新型无机非金属材料以及连续流制造新工艺，充分发挥行业龙头企业的引领带动效应，加强技术创新应用。通过招商引资，完善产业链下游应用配套，提升产业链协同水平，培育建设临沂市特色新材料产业集群，打造全省重要的新材料、新工艺创新基地。

二、发展方向及重点

高性能金属材料。围绕制造业转型升级和战略性新兴产业发展需求，推动新材料高端化、规模化应用，延伸高端金属材料产业链，以行业重点骨干企业为龙头，发展高性能钢铁新材料，做大做强高性能不锈钢材料和优特钢材料。发展铝合金及其复合材料、高性能镁铝合金高品质铸件、再生铜深加工等。发展高端精深加工，开发轨道交通用铝镁合金型材、镁合金零部件和相关铝镁合金产品，逐步形成与铝镁合金终端产品相配套的产业链体系。围绕铜合金结构和功能铜材，规划培育生产电子、交通运输等行业用铜材的铜加工企业，逐步健全完善产业链。

高性能磁性材料。围绕电子信息产业高端化发展需求，大力推进新型电子材料的研发和产业化，研发一批市场前景好、具有自主知识产权的高端电子材料产品。发展高性能磁性材料、高性能封装材料，加快培育超高性能永磁材料，开展特种金属软磁材料生产技术研究，引进和培育纳米电子材料、新型电子陶瓷等新型电子信息材料以及智能传感器等产品的研发和产业化。

先进功能陶瓷材料。推动陶瓷产业科技转型，向具备机械功能、热功能、化学功能、电磁功能的陶瓷方向拓展，研发高强度、高硬度、耐磨损、耐高温新型陶瓷材料和陶瓷基复合材料。发展新型高性能结构陶瓷材料、新型高性能功能陶瓷材料、节能环保用新型陶瓷材料、微波陶瓷材料、电子陶瓷介质材料以及特种陶瓷材料。依托沂南县、沂水县、兰陵县丰富的石英砂岩资源和硅产业科技创新园，做强做大高性能碳化硅陶瓷项目，完善碳化硅产业链条，拓展高性能无压烧结碳化硅材料、碳化硅高温结构陶瓷基复合材料应用领域。

新型无机非金属材料。发展特种玻璃、球形硅微粉、高纯度石英材料、高性能玻璃纤维等先进无机非金属材料及制品。开展无机胶凝材料、高硅氧玻璃纤维及硅铝复合气凝胶材料、高比表面积氢氧化钙、三聚氰胺等新材料的研发与产业化。

第三节 新能源产业

加快推广应用储能技术。以市场应用为导向，推动储能技术应用于可再生能源消纳、分布式电力系统和微网、电力辅助服务以及电力系统的灵活性和能源互联网等；深入推进电力改革，加快发展大容量输电、大规模新能源并网、智能大数据分析等关键技术，示范推广10MW/100MW·h超临界压缩空气储能系统、1MW/1000MJ飞轮储能阵列机组、100MW级全钒液流电池储能系统、10MW级钠硫电池储能系统和100MW级锂离子电池储能系统等一批趋于成熟的储能技术；积极布局一批具有引领作用的重大储能试点示范工程，加强电力体制改革与储能发展市场机制的协同对接，结合电力市场建设研究形成储能应用价格机制。

大力推动智能电网建设。围绕特高压入鲁通道建设、新能源接入消纳、智能微电网建设以及轨道交通电气化等现实需求，加快建设先进的高端输变电及智能电网装备制造基地。提升智能电网建设所需设备自主配套能力，加快推进智能电网产业与新能源技术、信息技术、储能技术深入融合，推动输变电设备和智能电网产业向成套化、高端化、智能化方向发展；推进特高压交流变电站运行使用，支持打造千亿级特高压输变电设备产业基地。支持发展特高压及超高压输变电设备、智能变电站和智能配电网成套设备等装备研发制造。

促进新能源与储能协调发展。积极推进光伏发电综合开发利用，支持光伏发电龙头企业建立安全、稳定、高品质的光伏电站。优化光伏发电发展模式，积极推动太阳能发电、光伏发电设备项目落地，力争到“十四五”末，全市光伏发电装机容量达到300万千瓦左右；积极推动实施“互联网＋智慧能源”示范工程。加快实施新能源微电网、多能互补集成优化示范工程，着力加强临沂中心城区等重点区域终端供能系统规划和一体化建设，推广应用可再生能源发电、储能技术、冷热电三联供和微电网，打造发输储配用一体化商业示范运营模式。

积极布局氢能源。依托临港高端不锈钢与先进特钢产业基地，建设临沂氢能源产业园。利用钢铁企业副产品布局发展煤焦化、焦炉煤气提氢、煤制氢等重点氢能产业链。推进氢燃料电池示范应用和加氢基础设施建设，公交车、物流车、环卫车和乘用车批量投放，加快氢能源物流发展。

第四节 数字经济

加快数字产业化。以发展数字经济园区为抓手，做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业。充分发挥园区示范带动作用，促进数字技术企业集聚发展，形成“以点带面、全面提升”的局面。指导数字经济园区加快5G、物联网等升级改造，鼓励各园区、企业立足区位条件和地域特色，实现差异化发展。深化数字化应用深度和广度，打造一批新技术领域特色应用场景。

推进产业数字化。创新发展智慧农业，建设一批智慧农业应用基地，培育“互联网＋订单农业”，大力发展农村电商，积极推动电子商务进农村综合示范工作。加快制造业向数字化、网络化、智能化转型，加快数字化车间、智能工厂建设，构建跨行业、跨领域工业互联网平台，推动工业互联网创新应用。促进商城基础设施数字化提升，建设智慧商城，推进传统物流业向现代物流、智慧物流转型。提升商贸物流等服务业数字化水平。发展智慧红色旅游、数字文化创意产业，提升生活智慧化服务能力和水平。支持发展平台经济、分享经济和体验经济，扩大和升级信息消费，培育特色电商品牌。

第五篇实施扩大内需战略主动融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资两个引擎协同发力、供给与需求两个方面动态平衡、国内与国际两个市场相互贯通。

第十五章 增加现代服务供给

支持各类市场主体参与服务供给，优先发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。稳步发展生活性服务业，推动生活性服务业向高品质多样化升级。大力发展服务业新兴业态，推进服务业数字化、标准化、品牌化。

第一节大力发展科技服务

大力发展研发服务。充分发挥临沂高校和职业院校创新资源和人才聚集优势，提高研发服务企业技术水平，打造成长速度快、产值增加快、科技含量高、集聚性和辐射能力强的研发服务业集群。推进市科技服务产业联盟建设发展，统筹各级各类创新平台，面向市场提供专业化的研发服务，实现资源优势互补，为各类市场主体提供全链式的集成服务。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。

加大“三农”科技服务力度。建立“创新团队+基层农技推广体系+新型农业经营主体”的新型农业科技服务模式，精准开展高效种植、农产品加工、农产品电子商务、农村创业技能等新技术培训。依托浙江大学山东（临沂）现代农业研究院，重点组建种业种苗、设施农业、智慧农业、农产品加工、农产品物流、大健康、农业发展战略与乡村规划等七个研究中心。

加强知识产权创造运用保护。推动有研发投入、无专利申请的企业实现专利“零”的突破，培育一批拥有核心科技和知识产权的优势企业。开展重点产业专利导航项目，促进专利技术转化实施、转让许可、投资入股、质押保险。以木业、医药等传统优势产业为重点，建设知识产权密集型产业集聚区。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段保护知识产权，积极争取设立中国（临沂）知识产权保护中心，完善知识产权保护体系。布局发展知识产权运营、知识产权金融、知识产权分析评价等新兴服务业态，构建全链条知识产权服务体系。

做大做强检验检测临沂品牌。加速推进“4+4”重点实验室建设，构建智慧检验检测平台系统，鼓励检验检测中心与国际知名机构加强战略合作，开展检验检测认证结果国际互认。积极融入长三角，为产品和服务“走出去”参与国际合作竞争提供有力技术支撑，着力打造具有国内影响力的检验检测临沂品牌。

第二节培育发展现代金融

推进金融改革创新。加强金融机构与环境保护、安全生产等部门信息共享，完善绿色信贷投放机制，支持发展绿色金融。创新发展科技金融，探索推动大数据、区块链、人工智能等技术在金融领域的应用创新。大力推动保险业改革，发展共保经营、互保合作等多种形式的保险种类，统筹发展城乡医疗健康和养老保险。深入推进资本市场改革创新，支持在临沂设立证券、期货经营机构、基金管理公司，丰富完善资本市场结构，稳妥推进市场化、法治化债转股，积极开展各类资产证券化，有效盘活金融存量资源。支持罗庄争创国家级绿色金融改革试验区。

完善投融资模式。积极做好企业上市服务工作，落实资本市场扶持政策，鼓励符合条件的企业挂牌上市，引导上市公司利用资本市场实施再融资，支持优质企业发行企业债、公司债等债券，扩大直接融资规模，不断提高直接融资比重。探索基础设施公募REITs制度，有效盘活存量资产，化解地方债务风险。

优化金融体系结构。引进培育实力雄厚的民营银行、征信评级中心等各类金融组织。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资机构等地方金融组织。积极发展互联网金融等新型金融机构，搭建拥有金融类服务资质、具备全供应链金融产品的互联网金融服务平台，支持符合条件的企业参与发展金融租赁公司、消费金融公司、资产管理公司、商业保理公司等。

增强金融支持实体经济保障能力。鼓励和引导银行业金融机构积极向上争取信贷额度，盘活存量资金，为实体经济发展提供资金保障。鼓励银行机构创新和灵活运用各种贷款方式，加大对重点项目、骨干企业资金供应。开展“期货+保险”试点，推动设立期货交割库，引导期货业更好服务实体经济发展。

第三节加快发展康养产业

发展健康旅游等服务新业态。发挥蒙山“天然氧吧”和兰陵县国家农业公园优势，突出“养生长寿”主题，大力开发森林沐浴、户外探险、康体疗养等养生保健服务产品。拓展中医药与生态农业、药膳餐饮等融合发展的中医药康养服务业态，积极推进压油沟康养小镇、百草谷医养产业园等建设，探索康养新路径。进一步拓展河东观唐、沂南智圣汤泉等温泉景区休闲、度假、康养等功能，做优温泉养生保健度假集群。力争到“十四五”末，打造成为全国知名的“天然氧吧”“农业休闲”“温泉康养”品牌目的地。

加快发展健康养老产业。建立健全医疗机构与养老机构合作机制，支持一批二级以上综合医院向康复、护理和养老服务功能延伸改造，引导一批二级以下医院及非建制乡镇（街道）所在地的基层医疗卫生机构转型发展成为医养结合机构。支持养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院等医疗机构，建设医疗养老联合体或共同体，开通双向转诊、急诊急救绿色通道，共享医养服务资源。

第十六章 充分激发消费潜力

充分发挥消费基础性作用，顺应居民消费升级新趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，统筹产品与服务、业态与模式、城市与乡村、线上与线下，以新消费引领新供给，以新供给创造新需求，系统增强经济发展源动力。

大力培育新型消费。积极创建新型消费示范城市，推动线上线下消费双向提速、融合发展。鼓励发展新零售、直播带货、网红经济、首店经济、宅经济等新业态新模式。支持发展互联网医疗、在线教育、智能体育、智慧物业、智慧街区等新业态，构建“智能+”消费生态。建设集旅游观光、文化展演、体育健身、休闲娱乐等于一体的公园（绿道）消费新场景新地标，打造“网红打卡地”“网红旅游地”。着力完善新型消费的引导政策，放宽市场准入，营造有序环境，加大税费减免和金融支持力度。

激发夜间经济活力。在商业中心区、旅游景区、历史文化街区和文体娱乐功能区等区域打造地标性夜间经济集聚区，推动产、商、文、旅、教、体等深度融合发展。打造夜游购物示范街区、夜间美食示范街区、夜间文旅休闲示范集聚区等一批夜间经济集聚区、网红旅游“打卡地”，着力打造具有临沂特色的夜间经济品牌，助推夜间消费向体验型、内涵型、文化型转型升级。

着力提升传统消费。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，有序推进老旧汽车报废更新，促进新能源汽车消费，支持农村汽车更新换代，深挖二手车交易等汽车后市场潜力，设立汽车金融公司。加快推进老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境等建设。加快发展住房租赁市场，鼓励长租房、机构租赁、房屋托管等业态创新，将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，满足农业转移人口市民化住房需求。积极拓展绿色、环保、智能等消费产品市场，支持绿色、智能家电销售，促进家电产品更新换代，带动智能家电、新型数码等产品销售，倡导减量包装、可降解包装，推动绿色流通发展。

全面开拓城乡消费市场。布局城乡融合新型消费网络节点，建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点，提升发展社区菜店、社区团购、24小时营业店等社区商业。健全城乡物流网络，加快电商、快递进农村，开拓农村消费市场，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，丰富适合农村消费者的商品供给，引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点。着力提高城乡配送效率，打通绿色农产品入超、优质工业品下乡最先和“最后一公里”。丰富农村消费场景，发展创意农业、生态体验、特色民宿、养生养老。

积极发展服务消费。提升服务消费供给规模与质量，降低健康养老、文旅体育、信息服务等服务业准入门槛。加快推动信息传输、软件和信息技术服务业发展壮大。深入开展“放心消费在临沂”创建活动，不断改善消费环境。完善鼓励消费政策措施，放宽消费市场准入，创新消费金融模式，大力发展免税经济，实行错峰休假和弹性作息，落实带薪休假制度。

第十七章 持续扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键作用，聚焦短板领域精准发力，强化要素保障支撑，持续调整优化投资结构，激发投资活力，拓宽投资空间，保持投资合理增长。

优化投资结构。推动商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区、综合保税区、省级“一带一路”综合试验区等各类重大载体建设，推动企业设备更新和技术改造，扩大传统优势产业、战略性新兴产业、商贸物流和文旅康养等投资，谋划储备牵引性、战略性、支撑性发展项目，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程，促进产业基础高级化、产业链现代化。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，加快补齐基础设施、能源、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，促进消费升级，以有效投资提升消费供给能力。加大重大创新平台、重大科技专项、重大科技基础设施投资力度，加速推进5G、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，实现数据共建共享共用。

增强要素保障。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，推动优质资源向大项目好项目集聚。灵活运用财税政策，支持组合运用减税降费、调整国债投向等政策措施，全力构建基础建设项目梯次接续的储备格局和政府专项债券项目配套机制，满足有效投资需求。支持金融机构增加对有效投资的信贷供给，为项目落地提供有效资金保障。统筹考虑政府中长期财力，完善专项债券管理，探索发展基础设施领域不动产投资信托资金。细化土地利用计划管理，健全用地市场供应体系，盘活批而未供土地和闲置土地。推进建立用能权交易机制和平台，统筹使用大气污染物排放总量替代指标，完善项目取水制度。发挥政府投资撬动作用，依法依规用好各类引导基金、政府债券和PPP融资，创新股权投资、信贷支持等市场化模式，激发民间投资活力，鼓励民营资本及信贷资金参与公用事业和重大基础设施建设。

第十八章 融入国内国际双循环

坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好促进产业循环、市场循环、经济社会循环。

促进供需高效适配。立足国内大循环，打通各类要素循环堵点，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，降低交易成本。紧抓扩大内需战略机遇，做大市场容量，深化分配体制改革、壮大一批中等收入群体、提高低收入者收入。通过大数据分析实时获取各类产业、产品的市场需求变化信号，以市场有效需求确定产业的战略定位、战略目标。实施质量强市和品牌强市战略，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，扩大中高端供给，提高供给体系对国内需求的适配性，瞄准先进装备制造、生物医药、新一代信息技术，精准实施产品提质工程、进口替代工程，推动更多临沂产品在国内市场中占据更大份额。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，实施贸易投资融合工程。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。

建设现代流通体系。依托商贸服务型国家物流枢纽、全国城市绿色货运配送示范工程、综合保税区等对外开放平台，加强综合客货运枢纽和公铁海空多式联运建设，发挥“齐鲁号”欧亚班列集结中心、临沂启阳机场国际航空口岸开放作用，加快形成内外互联互通的大通道。统筹现代流通体系硬件、软件、渠道和平台建设，构建与新发展格局相适应的融合化、标准化、智慧化现代物流网，推动全社会流通降本增效。大力促进城乡流通产业融合发展，以提质城乡电商为突破口，完善现代农村流通体系。积极支持大数据、云计算、人工智能、区块链技术等在流通领域的研发和应用，促进物流、商流、信息流与资金流深度融合。加强支付结算等金融基础设施建设，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。

第六篇优先发展农业农村在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对内强化以工补农、以城带乡，对外对接长三角、实施“三步走”，带动城乡融合、缩小城乡差距，加快推动农业农村现代化。

第十九章 加快乡村振兴“三步走”

大力推动与长三角地区、粤港澳大湾区的战略合作，以乡村振兴为切入点，打造长三角地区与粤港澳大湾区农产品供应基地、长三角地区休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。

第一节 打造长三角、粤港澳大湾区农产品供应基地

打造知名农产品品牌。培育发展一批优势农产品，支持苍山蔬菜、蒙阴蜜桃、平邑金银花、蒙山蜂蜜、沂南肉鸭、临沭地瓜、费县西红柿、郯城大米、莒南花生等优质农产品品牌优先对接长三角地区，建立农产品数据库，加强农业生产基地、农民合作社、龙头企业、协会等对接工作，积极开拓长三角地区市场，全力打造长三角地区、粤港澳大湾区“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地。

推行标准化生产。以长三角地区、粤港澳大湾区农产品市场需求为导向，研究制定生产、技术、流通、服务、质量标准。按照经营组织化、生产标准化、管理智慧化、产品标准化“四化”要求，加强农产品供应基地建设，持续提升现有省级农业标准化生产基地水平，开展优质农产品基地联合认定，提升上海市蔬菜外延基地建设水平，逐步实现供应上海主要农产品全覆盖。力争到“十四五”末，建设500家具有一定规模的高标准农产品种植、养殖、加工基地。

加强产销体系建设。统一规划农产品分布、种养殖区域，实行村党组织领办合作社等适度规模化经营。开辟从生产基地到长三角地区、粤港澳大湾区市场的鲜活农产品运输绿色通道。在沂南县、兰陵县等大型蔬菜批发市场和蒙阴县大型蜜桃交易市场开设长三角地区、粤港澳大湾区对接专区。加强与长三角地区、粤港澳大湾区蔬菜集团、农贸市场、大型企业等合作，逐步实现农超、农市、农企对接。设立高铁临沂北站展销中心、“产自临沂”上海运营中心，在长三角地区、粤港澳大湾区授牌使用一批“产自临沂”直营店、形象店，构建以销定产、以销促产、产销结合的产销体系。

第二节 打造长三角地区休闲旅游“后花园”

培育基础载体。发挥沂蒙山区生态、红色、山水、温泉、乡村、田园综合体等旅游资源优势，谋划布局一批吃、住、行、游、购、娱重大节点工程，吸引长三角及其它地区游客，打通城市与农村及一二三产业融合发展新路径。推进文化旅游企业、项目和园区三大基础载体培育建设。以全国旅游标准化示范市建设为抓手，提升旅游公共基础服务设施、标识、智能化等质量，打造红、绿、乡融合的高品质旅游目的地。突出打造红色研学旅游、乡村旅游两大特色优势，筑牢对接长三角地区文化旅游产业发展根基。

精心设计产品线路。针对长三角地区大众游客，精心策划观光游、休闲游、乡村游等线路产品。针对长三角地区小众高端游客群体需求，精心策划运动、探险、康养等线路产品。精心策划红色研学、党性教育等线路产品。针对老年群体，精心策划康养游、文化游等线路产品。打造长三角地区“想来就来”“来了不想走”“走了还想来”的高品质“后花园”。力争“十四五”时期，接待长三角地区游客年均增长10%以上。

第三节 打造长三角地区产业转移“大后方”

承接发展优势特色产业。发挥县区农产品资源优势，积极承接发展高效生态农业、农副食品加工业。充分发挥国家级经开区、高新区示范带动作用，承接发展新材料、信息通信技术、医养健康等产业。加快承接研发设计、文化创意、现代金融、供应链管理、工业互联网等现代服务业转移。抓住长三角地区科创成果外溢转移的机遇，积极与长三角地区高校、科研院所开展产学研用合作，加快科技成果转化落地。

改善承接产业转移环境。开展多层次、多领域、多形式的农文旅商洽谈活动。依托市政府驻上海联络处，统筹整合临沂商会、行业协会等各方力量，实行“线上洽谈+线下对接”的“双线”推进模式，开展多层次、多领域、多形式的商务洽谈活动。加快推进与长三角地区商品市场准入互认，共建共享统一开放的人才市场和技术服务市场。增强公共服务和创新平台支撑，建立完善各类公共服务平台，主动为产业转移企业和项目提供有关咨询和服务。支持长三角地区产业转移企业在临沂建设创新平台，开展科技创新工作。营造良好营商环境，提高服务水平和工作效率，加强知识产权保护，完善法制环境。保障投资者权益，研究制定支持政策，吸引长三角地区客商来临沂考察交流、投资兴业。

第二十章 提高农业质量效益和竞争力

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格耕地保护红线，确保粮食安全和重要农产品有效供给。因地制宜优化产业结构和空间布局，推动农业由增产导向转向提质导向，拓展农民增收空间。

第一节 调整农业产业结构

调整优化种植业。严禁“非农化”、防止“非粮化”，促进粮食发展，扩大小麦、玉米、水稻等大宗粮食作物种植和生产，确保粮食产能稳定在80亿斤以上。建设一批规模化、标准化果蔬种植基地，瓜菜产量达到800万吨、水果300万吨。推动无性系良种示范茶园建设，加强珍稀品种食用菌引进推广力度、促进食用菌生产向高档化发展，推动道地中药材种植。

做优做强生态林业。鼓励适宜地区种植核桃、板栗、文冠果、榛子等木本油料树种，特色经济林种植面积稳定在300万亩左右。大力推广现代经济林种植管理技术，加快对已有基地升级改造和提质增效。推广珍贵树种、优良乡土树种和名优经济树种，落实古树名木保护管理，加快苗木花卉新品种的推广应用和更新换代，加快沂州海棠产业发展，提高市花品牌知名度美誉度。发展林菌、林药、林草、林茶、林禽、林畜等林下经济，提高林地资源利用效率。开展“守护舌尖安全”食用林产品专项整治行动，加强食用林产品质量安全监管。在费县、平邑、蒙阴、沂水、沂南等县推进国家储备林建设，发展乡土大径级和珍贵树种用材林为主体的储备基地，力争到“十四五”末，建成国家储备林基地20万亩。

转型升级畜牧业。积极发展特色养殖，加强中华蜜蜂、沂蒙黑猪、沂蒙黑山羊、沂蒙长毛兔等地方优良品种的培育，巩固提升国家级中华蜜蜂保护区，积极创建中国兔毛纺织产业园。大力发展规模化标准化畜禽养殖，畜禽标准化规模养殖比重达到88%。积极推广农牧结合、种养循环的绿色发展模式，畜禽粪污处理利用率达到85%。

推动渔业产业发展。丰富临沂名特优水产品养殖品种，对初具规模的名特优产品养殖加以保护和政策扶持，扩大优势品种产量，水产品产量达到13万吨，水产健康养殖面积比重达到80%。实施“放鱼养水”工程，开展大中型水库、城市水系渔业资源增殖放流，促进生态渔业发展。

第二节 优化“种养+”布局

抓好粮食生产功能区建设。严守1254万亩耕地红线，严格保护永久基本农田，将465万亩粮食生产功能区耕地建成高标准农田，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，完善粮食生产功能区保护制度，建立健全监测监管体系，持续增强粮食安全保障能力。

全面布局“五区”产业。东部丘陵油茶业区，建设莒南、临沭优质花生、茶叶基地，打造花生、茶叶、蓝莓等区域品牌。南部粮食蔬菜供给区，建设小麦、水稻优质粮生产基地，打造“苍山蔬菜”“郯城银杏”“罗庄塘崖贡米”“罗庄沙沟芋头”等区域品牌。西部林果药材供给区，打造“平邑金银花”“费县山楂”“费县核桃”“沂南黄瓜”等区域品牌。北部林果蔬菜畜牧供给区，打造“蒙阴蜜桃”“沂水苹果”“双堠西瓜”“蒙山蜂蜜”等区域品牌。中心城区都市农业区重点发展花卉、苗木等优质农产品基地，打造都市农业示范园区、滨河高效生态观光农业样板带。

合理布局农产品加工业。推动农产品加工产能向主产区和关键物流节点聚集，充分发挥浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、山东省农业科学院等科研院所的科技支撑作用，推动农村一二三产业深度融合，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的全产业链格局。重点打造粮油加工集聚区、畜禽加工集聚区、果蔬罐头集聚区、食品添加剂及调味品生产基地、特殊膳食及营养食品或高端食品生产基地、酒水饮品集聚带。

第三节 促进农业提质增效

加强农业载体建设。推动现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体、农业产业化联合体以及粮食生产功能区“三园两体一区”建设，引导农业龙头企业向优势区域集聚。

加强高标准农田建设。整合完善高标准农田建设规划，通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大投入。大力实施农田水利工程，推进大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，建设现代农田灌排体系。

强化农产品质量安全监管。健全农产品产地准出和市场准入制度，加快建立农产品质量监测预警、安全追溯体系。强化标准化生产，构建从“田间到餐桌”全过程监管体系，整建制打造农产品质量安全市，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%，全域推进食品安全市县和农产品质量安全县创建。建立农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。培育农产品区域公用品牌和企业产品品牌，扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力。

促进农业绿色发展。实施农业节水工程，深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系，农业灌溉水利用系数达到0.65。加强农业面源污染治理，实施化肥、农药减量增效行动，主要农作物化肥和农药利用率分别达到40%和42%。开展有机肥替代化肥行动，支持测土配方施肥整乡（镇）、整县推进，全面提升秸秆综合利用水平，推广应用符合国家标准的农膜和可降解地膜，农膜回收率达到80%以上，实现资源集约化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。

第二十一章 实施乡村建设行动

遵循城乡发展建设规律，充分尊重农民意愿，因地制宜、分类施策，聚焦短板弱项，凝聚各方力量，整合各类资源，引导教育、医疗等资源向农村倾斜，加快实现重点突破，稳步推进美丽宜居乡村建设。

第一节 建设美丽宜居乡村

分类推进乡村发展。顺应乡村分化和演变趋势，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，按照集聚提升、城郊融合、特色保护等类型进行分类施策。注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。适宜居住和提升产业的村庄，积极培育和发展美丽乡村；具备城镇化条件的村庄逐步向城郊融合型发展；自然遗产、文化遗产资源丰富的村庄，坚持保护优先，适度开发。

优化村庄布局。因地制宜制定市县村庄分类引导策略、布局原则和建设标准，统筹推进美丽宜居乡村建设。明确县域村庄布局优化方案，构建“中心城区-县城-特色镇-美丽宜居乡村”格局。实施村庄规划精品工程，打造一批不同类型、特色鲜明的示范片区和样板村。

持续改善人居环境。坚持先建机制、后建工程，统一规划、建设、管护城乡基础设施。提升路、水、电、气、通信等建设管护水平，突出抓好“三清四整”，探索生产生活垃圾集中处理、能源转化和循环利用模式，深入推进农村清洁取暖、厕所革命，健全农村人居环境整治长效机制，改善农村家庭卫生状况，综合运用纳入城镇污水管网，建设小型污水处理站、湿地汪塘等措施，实行差异化治理。建设生物质能源项目，推进农作物秸秆综合利用。在沂水县试点建设区域能源中心，探索采用新技术将人畜粪便、餐饮废弃物等有机质变成能源和资源。

第二节 畅通城乡快速路网

推进中心城区至县城、县城至乡镇快速路网建设。打造中心城区至县城快速干线网，中心城区优先实施内环快速闭合工程、滨河大道拓宽和快速化改造工程，进一步实施内环快速路与高铁、机场和城市外围高速的快速连接线工程，加快推进联系外围高速出入口、重要跨区快速路建设，构建干线公路“153060 ”快速交通圈。建设县城到乡镇、重点社区和景区的快速路网，初步构建高效通达的城乡快速路网体系。加快建设区域快速路，优先连通4A级以上景区、田园综合体、优质农产品基地。

加快“四好农村路”建设。强化市、县（区）、乡镇（街道）、村间的交通连接，优化农村公路路网结构。健全农村公路客运发展体系，加快农村公路站点建设，基本形成以乡镇客运站为支点、农村客运招呼站为网络的农村客运基础体系。深入实施“四好农村路”工程，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，力争到“十四五”末，基本形成安全畅通、功能完善、治理有效的农村公路网络体系。

第三节 改善乡村公共服务

强化农业农村政策支持，着力破除阻碍城乡要素市场配置的体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、高效有序流动。统筹县乡村公共服务供给，推动城乡服务均等化。推动优质教育资源向乡村倾斜，合理布局乡村学校，改善乡村教育办学条件和质量。健全乡村医疗卫生服务体系，推进健康村镇建设。实施养老服务进村工程，补齐农村养老服务基础设施短板。实施生活习俗文明健康行动，倡导现代生活方式。加强市、县（区）、乡镇（街道）、村政务公开服务中心建设，实行全域联网、信息共享、优化服务，推进线上服务、免费代办服务和跟踪服务。实施高素质农民培育工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡就业创业。加强村级组织建设，深化村党组织书记选配改革和专业化管理，拓展九间棚精神、代村经验，提升农村基层党组织服务能力。

第二十二章 不断深化农村改革

着力深化农村改革，激活农村资源要素，全面破除制约农业农村发展的制度障碍，促进城乡要素平等交换、双向流动，激发农业农村发展的强劲内生动力。

第一节 建立现代农业经营体系

加快培育现代经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平。推进国家、省级、市级农民合作社示范社创建，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社。引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型，支持家庭农场领办合作社。不断壮大农业产业化龙头企业，鼓励建立现代企业制度。发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

巩固完善农村基本经营制度。着力完善统分结合的双层经营体制，加快落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳步推进农村承包地“三权分置”，加强确权登记数据信息化管理应用，平等保护土地经营权。

发展多元化农业社会化服务组织。支持生产性服务组织提供生产、加工、贮藏、销售、科技、信息、融资、保险等农业生产全程服务，促进规模化经营与农民共享收益的有机统一。鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种、农业生产托管等形式开展适度规模经营。总结推广供销合作社“土地股份合作+全程一体化托管”模式，加快培育健全供销社综合性、专业化、社会化为农服务体系。

创新利益联结和激励机制。把农民更多分享增值收益作为基本出发点，着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制，让农民分享产业融合发展的增值收益。探索农民以土地、劳务、资金入股等方式，推广“保底收益+按股分红”等分配模式。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产。

第二节 增强农业农村发展活力

建立健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平有序的增值收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善“以村宅换城镇房”“带地入建”等引导农村居民集中居住制度。严格落实“一宅一户”规定，强化宅基地管理。健全资产运营管理、监督和收益分配机制，防止集体资产流失。加快发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，支持对农村集体林地、土地、水塘和房屋进行流转。增强集体经济组织服务功能，创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极推进党支部领办合作社，将党组织政治引领功能、合作社抱团发展优势、农民盼富致富愿望有机结合，推动资源集约利用和适度规模经营，助推打造长三角地区农产品供应基地，实现农业生产标准化、生态化。深化国有林区和林权制度配套改革，积极探索公益林权规范有序流转方式。坚持把农业农村作为财政保障的优先领域，确保投入力度不断增强，总量持续增加。调整完善土地出让收入使用范围，提高土地出让收益用于农业农村的比例。深化涉农资金整合，持续加大市级乡村振兴重大专项资金投入力度。发挥财政资金的撬动引领作用，吸引更多社会资本参与乡村振兴。

第三节 扎实推进国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设

推动农村金融服务下沉。支持和鼓励国有银行等适度恢复乡镇网点，支持农村商业银行和村镇银行在乡镇（社区）设立分支机构，开办标准化社区银行服务。支持金融机构和符合准入条件的民间资本依法发起或参与设立服务“三农”的中小型民营银行、村镇银行等，引导小额贷款公司拓宽融资渠道、补充资本实力。利用数字技术优化普惠金融服务，实施助农取款服务点综合支付升级工程。

完善县域抵押担保体系。推广不动产抵押登记服务向银行业金融机构延伸，探索建立抵（质）押品评估执业规范和评估标准。支持担保公司创新担保方式，通过抵贷返租等市场化方式处置抵（质）押品。完善农村抵（质）押品配套政策，实现农村承包土地的经营权抵押贷款涉农县域全覆盖，探索开展集体资产股权质押贷款。结合全国深化农村宅基地改革试点工作，在符合条件的县（区）稳慎开展宅基地使用权抵押贷款业务。构建政策性农业信贷担保体系，争取山东省农业发展信贷担保有限责任公司分支机构向市级层面延伸。

拓宽涉农企业直接融资渠道。推动涉农企业开展规范化公司制改制，支持符合条件的涉农企业上市和挂牌融资。支持符合条件的商业银行发行“三农”专项金融债券，募集资金用于支持符合条件的乡村振兴项目建设。支持有条件的地方设立政府出资引导的乡村振兴专项基金，撬动社会资本投入。积极引入农业创业投资基金，重点投向高成长性农业产业化企业。

提升农村保险综合保障水平。鼓励保险机构向乡村两级延伸服务网络，逐步健全市县镇村四级保险服务网络。培育发展相互保险、自保公司等新型保险主体，探索农村保险互助社试点。鼓励有条件的地方研究加大对农业保险保费补贴力度，推进省级农业大灾保险试点实现各县全覆盖，推动开展灾害民生综合保险。用好省财政奖补资金，支持保险机构开设特色农产品保险险种。进一步完善特色农产品目标价格保险，探索开展气象指数保险、收入保险、农产品质量安全保险等业务品种。探索试验城乡公共服务设施建设均等化金融政策、粮食生产安全保障金融政策。推广农民住房保险、大型农机保险和设施农业保险等保险业务。

加强乡村振兴重点领域金融支持。优先保障国家粮食安全，加大对高标准农田建设和农村土地整治的信贷支持力度。推进农业科技与资本有效对接，持续增加对现代种业提升、农业科技创新和成果转化的投入，加大对公益性农业科技推广的支持力度。探索开展商标权、著作权、景区门票收费权等产权抵（质）押融资服务。针对农村新兴群体，创新信贷产品，提供个性化金融服务。市县两级建立农业农村投融资平台，加大对新型经营主体的金融创新支持力度。

第二十三章 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口帮扶机制，加强动态监测和精准帮扶，强化扶贫项目资金资产监管，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制。

第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

设立脱贫攻坚过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，强化产业、人才等对接，促进扶贫协作和对口支援纵深发展，巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕探索建立扶持农村低收入人口长效机制，统筹考虑区域发展差距，优化调整资金支出结构，重点用于巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。保持现有帮扶政策总体稳定，持续巩固“两不愁三保障”成果和饮水安全问题动态清零。继续做好产业发展、社会融资等重点工作，健全农村社会保障和救助制度，确保脱贫成效更加稳定有效。继续发挥帮扶干部、驻村工作队和帮扶责任人作用，持续关注脱贫群众生产生活状况，对存在返贫隐患的脱贫户提出巩固帮扶措施。

第二节 持续发展壮大扶贫产业

发挥精准脱贫可持续发展示范区规划引领作用，挖掘脱贫地区生态优势、资源优势、文化优势，引导工商资本进村兴业，促进脱贫地区产业持续发展。因地制宜发展扶贫产业，积极对接长三角地区，发展特色农业、乡村休闲旅游、农产品加工、农村电商等产业。拓展深化消费扶贫，坚持市场化导向，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与脱贫地区建立长期稳定的产销关系，支持供销、物流企业服务网点延伸到脱贫地区，挖掘党政机关、国有企事业单位和广大群众消费潜力，加快形成政府引导、市场主导、社会参与的可持续发展消费扶贫新模式。做好东西扶贫协作和对口支援工作。

第三节 持续做好稳岗就业

持续通过政府购买服务方式，推行低收入人口免费职业培训，支持其家庭子女免费就读技工院校，统筹市内高校、技工院校、农村“劳务扶贫合作组织”等各类培训资源，分类开展劳动预备制培训、定向定岗培训、在岗提升培训、以工代训等，满足低收入人口劳动力技能提升多元化需求。发挥扶贫龙头企业、扶贫车间等引领作用，推广“产业基地+新型经营主体+农户”、股份合作、代耕代种、结对帮扶等模式，完善新型农业经营主体与困难群众联动发展的利益联结机制，把困难群众纳入产业化链条，拓宽群众增收渠道。深化“村村都有好青年”选培工作，加强农村致富带头人培育培养，对具有创业愿望和一定创业能力的低收入家庭劳动力，落实“一对一”创业扶持政策，提升劳动者创业能力，做好创业担保贷款、税费减免等创业扶持。加强就业产业扶持和后续配套设施建设，强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

第四节 持续激发低收入人口内生动力

坚持“输血”与“造血”相结合，充分调动低收入人口的积极性、主动性。加强教育引导，充分发挥先进文化引领、红色精神激励、儒家文化滋养作用，培养困难群众自尊自强精神。开展脱贫榜样评选、脱贫家庭星级评定等活动，突出宣传扶贫帮困、勤劳致富、孝老敬老、邻里互助等方面的典型人物和典型事迹，以身边人身边事激励群众。改进帮扶方式，更多采取公益岗位劳动补贴等方式，组织动员困难群众参与扶贫项目实施。杜绝“保姆式”扶贫、“自掏腰包”扶贫，树立扶贫不扶懒的鲜明导向。进一步规范医疗保障工作，纠正个别地方过度医疗、过高承诺、过度保障等问题。培育文明新风，深化“四德工程”建设，广泛开展好邻居、好媳妇、好公婆评选，组织开展“美在贫困农家”活动。大力提倡喜事新办、丧葬简办、厚养薄葬，落实惠民殡葬政策，推广沂水县免费殡葬服务等典型做法。发挥司法行政职能作用，排查化解子女不赡养老人等矛盾纠纷。

第五节 持续健全防止返贫监测帮扶机制

开展常态化比对，将特殊困难群体、脱贫不稳定户、边缘易致贫户作为重点监测对象，予以动态帮扶。实施动态化监测，对因学、因病、因疫情、因自然灾害、因意外事件等影响可能导致返贫风险的困难群众，开展针对性帮扶。按照“监测预警、强化保障、即时发现、即时帮扶”的原则，发挥现有政策、社会力量、济临扶贫协作基金等作用，优化简化临时救助审核审批程序，开展精准化帮扶。

第七篇 对接融入区域战略布局建设区域性中心城市

坚持放大格局，站位全国、全省、区域，定位临沂、谋划临沂，主动对接国家战略，积极融入全省布局，统筹推动市域发展，加快形成内外联动、互促共进的区域发展格局。

第二十四章 打造山东省对接长三角的门户

依托区位、交通等优势，全方位对接长三角，加强与淮河生态经济带城市合作，加快沂沭河湿地生态走廊建设，强化沂山、蒙山天然林资源保护、推进临沂大蒙山生态试验区建设，探索建立淮河流域联防联控联治生态保护体系。推动淮海经济区协同发展，协作成立产业联盟、开发区联盟，推动重大平台共建共享，做好濮阳-菏泽-枣庄-临沂城际铁路、临沂-枣庄-徐州城际铁路等前期工作，完善邳苍郯新片区治理工程、沂沭河雨洪资源利用等水利基础设施工程，与连云港、徐州、商丘共同打造淮海经济区多式联运集聚区。对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实现临沂新发展。

第二十五章 引领鲁南经济圈一体化发展

加快基础设施互联互通，联合建设鲁南高铁枢纽城市群，形成区域同城效应。加快产业协同协作，发展区域性总部经济，参与建设鲁南经济圈分布式共享数据库，促进鲁南新型智慧城市群建设，组建工程机械、生物医药产业联盟，促进优势产业错位发展。加快生态环境共保共治，建立区域环评会商机制，实施区域污染应急联动，推进环境污染联防联控。推动政务审批跨市联办，打破行政壁垒，畅通人流、物流通道。加强与省会经济圈、胶东经济圈对接联动，促进区域协同发展。利用好市场采购贸易方式、综合保税区等政策平台，打造鲁南经济圈对外开放综合高地，辐射带动鲁南经济圈率先崛起、高质量发展，建设鲁南经济圈乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带，形成优势互补、高质量发展的区域经济新格局。传承弘扬红色文化，因地制宜发展特色产业，推进绿色创新发展，推动沂蒙革命老区高质量发展走在全国革命老区前列。

创新体制机制，以科技创新为引领，以产城融合为导向，坚持以产兴城、以城聚产，高标准建设省级新区，打造对接长三角区域一体化战略桥头堡、产城深度融合综合试验区、鲁南跨越发展示范引领区。推进国家级园区与省级新区政策联动，放大省级新区政策效应，主动融入新发展格局，积极服务国家重大区域发展战略、助推鲁南经济圈一体化发展。

第二十六章 优化市域空间布局

按照“一心引领、三极联动、两轴集聚、多点相拥”的市域城镇体系，构建错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同发展新格局。坚持“一心引领”，做大做强做优中心城区，支持兰山区、罗庄区、河东区打造总部经济、电子商务、国际贸易、现代物流、金融服务、文化创意等现代服务业。坚持“三极联动”，规划建设平邑县、沂水县、临港区三个市域副中心，布局市级重大平台和产业，打造全市发展新增长极。坚持“两轴集聚”，规划东西走向的鲁南城镇发展轴、南北走向的京沪城镇发展轴，吸引人口、产业向两轴集聚发展。坚持“多点相拥”，加强郯城县、兰陵县、沂南县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县等7个县和重点发展镇与中心城区联系，实现相拥发展。全力支持沂水县撤县设市、莒南县撤县设区、临港经济开发区争创国家级经济开发区。

第二十七章 做大做强县域经济

提升县城城镇化品质和综合承载力，实施产业集群转型升级行动、对标赶超行动，发展壮大特色产业，力争到“十四五”末，每个县打造数个百亿级的主导产业，培植一批10亿规模以上的龙头企业，做到村壮镇富县强。

加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。发挥小城镇“城尾乡首”优势，分类引导、梯次推进，加强交通、通信等基础设施建设，全面提升县域综合承载能力，增强新发展能力和服务能力，打造全市城乡高质量融合发展的新引擎。

实施产业集群转型升级行动。县域立足实际、找准定位，发挥优势、突出特色，充分激发内生动力，走出特色鲜明、错位布局、集群发展的县域发展之路，打造一批优势明显、布局合理、配套完备的县域产业集群发展格局，持续提高数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平。

实施对标赶超行动。按照“基础条件相近、可学可比可赶”的要求，瞄准省内外先进县，对标对表、奋力追赶，实现县域综合实力大幅提升，力争全国百强县榜上有名。支持县域龙头企业与域内外创新型、引领型企业开展互利共赢的投资合作，强化招商引资、招才引智、对外合作、产能协作、经贸往来等。实施特色发展行动，坚持错位竞争、差异化发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。

强化要素保障。强化市级领导，简政放权、培强扶弱，为县域发展创造良好环境。完善出台差别化的资源性产品价格形成机制，整合人才、土地、水资源等各类要素，建立区域性交易平台，促进资源要素市场化配置并重点向县域倾斜。研究出台支持县域发展的财税政策，健全完善县级基本财力保障机制，深化扩权强县改革，持续扩大县域经济社会管理权限。

第八篇 统筹推进城市建设打造宜居宜业现代新城

以打造山东省对接长三角门户、国际商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城为目标，加快实施中心城区提能升级、新型城镇化建设、基础设施配套完善三大行动，建设让人民满意的现代化城市。

第二十八章 提升中心城区发展能级

按照“以河为轴、沿河发展，北城做靓、老城提升、南部腾笼换鸟、西部产城融合、东部建设现代化生态新城”的思路，拓展中心城区发展框架，为迈向“两河时代”夯实基础。以河为轴、沿河发展，重点以沂河、沭河、祊河为轴线，连通水系网络，沿河梯次开发，保持大水面、大生态、大通道、大景观特色。北城做靓，重点依托茶山、万亩荷塘等生态屏障和高铁枢纽，做新做精北城三期。老城提升，重点抓好城中村、棚户区、老旧小区改造，加快更新基础设施，让老城显韵味、换新颜。南部腾笼换鸟，重点优化产业布局，加快退城入园、退二进三，打造新旧动能转换活力新城。西部产城融合，重点加快木业、商城转型，打造产城融合、创新发展的产业新城。东部建设现代化生态新城，重点依托国家级临沂经济技术开发区、国家农业科技园区、临沂综合保税区、临空经济区、国际生态城（科创城）等功能区，打造临沂发展新的增长极。

第二十九章 加快推进以人为核心的新型城镇化建设

统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进中心城区、县域、乡镇、乡村有序衔接、联动发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。突出特色，提升城镇综合功能，培育商贸物流、文化旅游、资源加工、特色产业型城镇，在有条件区域培育一批示范性的精品特色小镇和特色小城镇。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，完善公共服务设施。加快推进智慧城市建设，实现“一网管全城”，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格执行限价、限转、双限一竞调控政策，精准施策，切实把稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落实到位，促进房地产市场平稳健康发展。培育发展住房租赁市场，完善长租房政策，加强保障性住房建设。深化户籍制度改革，实现农业转移人口便捷落户，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

第三十章 强化基础设施支撑保障

以更好促进区域协调、产业升级、民生改善为目标，坚持智能化、网络化、现代化方向，畅通高效连接，完善服务功能，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 打造全国性综合交通枢纽城市

推进交通基础设施网络化布局、综合交通枢纽一体化建设，加快运输服务品质化、交通运输智能化发展。力争到“十四五”末，交通强市战略实现重大突破，基础设施结构合理性进一步增强，运输服务质量和效率明显改善，现代化综合交通体系基本形成，建设成为全国性综合交通枢纽城市。

加速铁路建设，实现衔接顺畅。开工建设京沪高铁辅助通道、济莱临连高速铁路，开展临沂至连云港高铁、鲁中高铁、临沂至枣庄至徐州城际铁路等规划研究，构建高铁“135交通圈”（即1小时通达省会、胶东、鲁南三大经济圈主要城市，3小时通达京津冀、长三角中心城市，5小时通达珠三角、长江经济带、丝绸之路经济带等全国主要经济区域），以及“两纵两横两联”客运专线网。推动临沂至连云港、临朐至沂水等普速铁路规划建设，构建“一纵两横五联”的普速铁路网。加快建设铁路专用线，推进铁路进港口、企业与物流园区，解决好铁路运输“最后一公里”问题。力争到“十四五”末，客运专线连入国家快速客运铁路网，高铁网络布局进一步优化，铁路总里程达到870公里以上，高速铁路里程达到330公里左右。

优化公路建设，完善路网结构。规划建设临淄至临沂高速、临沂至滕州高速、临沂至东海高速、蒙阴至邳州高速、临徐高速、董梁高速、临滕高速东延，全力构建“五纵五横”高速公路网，实现临沂对外出口增加至19个，力争到“十四五”末，高速公路总里程突破1000公里。完善提升“十纵十横”的普通国省道网和沿河道路提升工程，推进G205、G206、G327、G342、G518、S225、S229等建设，构建“一环两圈九通道”市域快速路网和“两纵三横一连”沿河快速路网，实现中心城区至各县、各县之间便捷通达。

推进民航建设，形成“干通”联动。建成临沂启阳机场候机楼改扩建及附属工程，进一步开通优化国际国内航班航线，加大航空口岸开放力度。建设完成费县、临沭通用机场，做好其他区县通用机场规划研究工作，逐步打造空中“毛细血管”，开发“干通联程”产品。力争到“十四五”末，将临沂启阳机场打造成为鲁南苏北地区区域性干线机场，构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群，打造“干通”联动发展典范。

推进水运通航，实现历史突破。推动兰陵陶沟河复航工程，莒南绣针河（临港-岚山港）、刘家道口闸至骆马湖、兰陵西泇河至中运河等内河通航。进一步做好沂沭河水系连通工程、沂河复航工程、城区水上客运通道等重大内河水运工程整体筹划和前期研究工作。力争“十四五”末，打通与枣庄市、徐州市内河水运通道，实现临沂内河水运历史性突破。

完善客货运枢纽建设，提升多式联运水平。推进京沪高铁辅助通道沿线综合客运枢纽等规划建设，合理配套公路客运站、公交枢纽站（首末站）、城市公交、出租汽车等多种运输方式。依托临沂空港物流园、临港物流园、高铁物流中心、临沂国际陆港等物流园区，加强公路货运与铁路、港口、机场设施衔接配套，提高多式联运功能和中转服务效率。力争到“十四五”末，建成一批有效衔接多种运输方式的综合客货运枢纽。

第二节 优化数字基础设施建设

加快5G网络和光纤宽带等数字基础设施建设，大力提升网络基础设施能力，力争具备开通条件的通信基站达18000座，实现主城区、各县城及乡镇驻地、工业园区、主要旅游风景区、农产品主产区5G网络信号全覆盖。在智慧教育、智慧环保、智慧园区、智慧城管等典型场景开展5G示范应用建设，提高网络覆盖深度。统筹规范数据中心建设，充分整合利用现有资源，推进绿色数据中心高质量发展，推动实施天河超算淮海分中心产业园项目。支持高新区发展5G磁电智慧物联科技创业园项目，建设发展电子元器件制造5G智能工厂、磁电产业技术研究院等产业发展基础设施和5G线路及基站、科技人才港等，重点构建磁电行业工业互联网平台、5G工业应用联合创新中心、第三方国家级电子元器件检测中心等，构建集城市运行监测、协同指挥调度和数据汇聚研发等功能于一体的“城市大脑”。

第三节 强化能源基础设施建设

提高能源供应保障能力。稳定煤矿开发利用，力争到“十四五”末，全市原煤产量控制在52万吨以内。加快建设1000kV交流输变电工程，有序推进500kV及以下电网基建工程，强化特高压电网与各类主网架建设衔接，提高电力区域互供能力，不断提升接纳外电能力水平。加速推进油气管道管网建设，推进中俄东线天然气管道（临沂段）、山东环网天然气管道南干线及东干线（临沂段）等骨干油气管道工程建设，推动LNG调峰储备中心建设，推进中石化油库搬迁和油库所属管道改造升级，提升油气储运能力，布局覆盖全市的油气供应网络。

调整优化能源结构。布局发展新能源，稳步推进风电、光伏发电、生物质及垃圾焚烧发电、抽水蓄能电站等项目建设。统筹谋划清洁供暖项目，推动生物质燃气、乙醇等液体燃料生产和应用，完善城镇燃气公共服务体系，大幅提升天然气消费比重。大力发展氢能源，支持建设加氢站，推动氢燃料电池项目建设，打造氢能源产业高地。力争到“十四五”末，煤电装机控制在600万千瓦左右，新能源和可再生能源发电装机突破460万千瓦。

第四节 加快补齐水利设施短板

构建空间均衡的水资源配置体系。加快推进节水供水重大水利工程建设，集中力量建成黄山水库等一批战略性、全局性重大水利工程。新建银麦、板崮前等中小型水库及祊河华夏、屠苏，沭河大赵家、前相庄等拦河闸坝。谋划沭河源、辛子山等水源工程，对会宝岭、唐村等大中型水库进行增容，对具备条件的小型水库进行扩建，推动各县实施“百塘工程”等小型水源工程。多源调控，规划引江入临，实施城市应急备用水源建设，提高供水保障能力。科学实施江河湖库水系连通，充分发挥河湖水系和水利工程作用，实现丰枯调剂多源互补，打造河湖生态廊道，构建现代水网体系。新建刘家道口灌区，对大中型灌区进行续建配套与节水改造。加快贡米、蔬菜、花生等生产基地排涝建设，分类施策，实施排涝沟渠、排涝泵站等建造工程，增强防旱涝灾害能力。实施农村饮水巩固提升工程，切实提高农村饮水安全的供水保证率。

全方位推进防洪减灾工程建设。全面实施新一轮治水工程，加快推进沂蒙山区河湖水系治理，推动建设双堠水库等重点水利工程。提高沂沭河下游防洪标准、水资源开发利用和生态保障能力。加快实施大中型病险水库水闸除险加固工程，推动临沂城区达到100年一遇防洪标准，重要县区人口集中区达到50年一遇以上防洪标准。大力实施河道整治，加快完成沭河和分沂入沭水道综合治理工程，加快推进沂河、祊河等河道提标工程建设，实施蒙河、东汶河、汤河、燕子河和南涑河等河道治理工程。实施小水库除险加固工程，推进重点平原洼地邳苍郯新片区治理工程，加强山洪沟河水旱灾害防御工程建设。

加快推进水生态保护与修复工程建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面推进水生态保护和修复，建设和谐优美的水环境。实施云蒙湖饮用水源地生态保护工程，加快推进各县区水系连通及农村水系综合治理工程建设，对中心城区水系进行连通，实施水系骨干连通工程、游航工程、景观工程、拦蓄工程等建设，打造生态美丽水都。

持续深化水利创新改革。深入推进河湖长制，提升河湖管护水平，重点推进农村河道保洁工作，组织制定各级河道保洁实施方案。深化水权水价水市场改革，促进水资源有偿使用，并加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。深化水利“放管服”改革，提升服务管理水平，推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竞争。

着力开展智慧水利建设。加快推进水利信息网建设，推动建立水利感知网络，实时监控全市河流湖泊水情、水事。支持建设水利大数据中心，融合现有水利信息管理平台，实现数据共享，提高水利治理能力现代化水平。

第五节 完善城镇市政设施建设

优先发展城市公共交通。优化城市道路网络功能和级配结构，合理布局道路网络，有序推进轨道交通、有轨电车等多种形式城市轨道交通建设，着重解决交通拥堵问题。增开连通中心城区及周边县区、乡村公交线路，提高公交线路覆盖率。有序推进出租车管理改革，促进出租车持续健康发展。倡导绿色出行，支持新能源汽车以及配套设施建设。科学设置互通立交、过街天桥等，完善慢行交通体系。加大公共停车场设施建设，推进人防工程、换乘中心、公交停保场等建设，支持建设停车楼、机械式立体停车库等集约化停车设施，有效解决城市停车难问题。力争到“十四五”末，公共交通体系更加完善，城市公共交通出行比例大幅提升。

打造城市供水、排水防涝工程体系。强化多级供水安全保障，积极推进供水设施改造与建设，扩大公共供水管网覆盖范围，打造“城乡供水一体化、城市供排水一体化、投资建设管理一体化”和“投融资多元化”的城市大水务格局，实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”，确保城乡居民饮用水安全。以治理城市内涝与黑臭水体为突破口，有序推进海绵城市建设，构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城市排水防涝体系。力争到“十四五”末，安全供水供给与保障能力有效提高，城区排水系统更加完善，排水设施基本实现全时畅通，城市内涝防治达到30年一遇以上标准，中心城区建成区40%的面积达到海绵城市指标要求。

优化城乡供热体系。兼顾“蒙山-沂河”城市大气通道畅通，合理规划热源，加快热源和配套管网建设。原则上主城区30KM以内不再新建热源，逐步实现主城区老热源替代。开展集中热源供热能力挖潜，并以河水源、污水源、空气源、地热源热泵和天然气等清洁能源作为补充，构建以集中供热热源为主，可再生能源供热为辅、供热管网“环网”“联网”运行的城乡供热体系，梯次推进城乡清洁取暖。

第九篇全面深化改革加快构建高质量发展体制机制

坚持把改革作为关键一招，推动改革攻坚取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，发挥“两只手”作用，营造长期稳定、可预期的发展环境。

第三十一章 深化要素市场化配置改革

健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，推动打造现代要素市场。

着力完善资本要素市场建设。探索建立多元化、多层次、多渠道投融资机制，运用市场化手段吸引社会资本参与，稳步扩大政府引导基金规模，大力促进新旧动能转换基金增资扩股、做大规模。研究激励企业发展奖励办法，对企业购进设备、技术改造、人才引进、技术研发、上市挂牌等给予直接奖励。完善区域金融市场发展体系，加快发展中小型银行等金融机构，针对处于不同发展阶段和不同发展需求的企业提供针对性、个性化专项金融扶持。引导企业积极运用金融普惠政策增强自身综合实力。发挥过桥资金作用，引导金融机构支持民营经济发展。

大力完善土地要素市场建设。加快土地物权化、资产化、证照化，探索建立补充耕地指标跨区域交易机制。加快推进土地要素市场建设，支持盘活存量建设用地，深化推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策。积极培育发展土地二级市场交易制度，及时收集发布土地供求信息，落实办理土地转让出租抵押事项，提高土地利用效率。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善土地管理法实施条例相关配套制度，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度。

支持完善劳动力要素市场建设。健全完善人力资源市场体系和功能，建立人才数据库。深化户籍制度改革，实现农业转移人口按意愿在城市便捷落户，试行以经常居住地登记户口制度。支持建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。着力提升劳动力市场的活力和韧性，营造公平就业环境。建立健全国有企事业单位面向社会选人用人机制、劳动者终身职业技能培训制度以及技术工人评价选拔制度等。落实产业工人思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等改革措施，打造一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。

加快发展技术要素市场。明晰国有资产界定，明确高校院所职务科技成果产权归属，鼓励科技研发人员自由转化。完善科技创新资源配置方式，集成配置技术市场要素，培育发展技术转移机构，推进临沂大学、临沂科技职业学院等高等院校培养技术经理人，促进技术要素和资本要素融合发展。建立健全职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索发展国际科技创新合作新模式，推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。提升公共资源交易平台。完善市场出清机制，促进要素向高效市场主体流动。

第三十二章 激发各类市场主体活力

优化国有资本布局，建立从管资产到管资本的实现机制，完善国有企业治理结构，培育发展主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。严格落实“五个一视同仁”要求，激发民营经济活力，更好发挥民营经济在新旧动能转换中的主力军作用。

深化国资国企改革。聚焦主业和实体经济，大力实施国企改革三年行动，提升改革综合成效，不断做强做优做大国有资本和国有企业，在重大基础设施、重点项目、专业园区建设中展现国企担当，努力形成更具竞争力和影响力的国资规模和质量。形成适应临沂区域经济社会发展要求的国资布局及权责清晰、运行高效的国资监管体系。积极稳妥推进混合所有制改革，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展。深化劳动、人事、分配三项制度改革创新，建立更加灵活高效的市场化经营体制。力争到“十四五”末，市属企业资产规模超过3000亿元，营业总收入达到1000亿元，市属企业高质量发展取得积极进展，国有经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力明显增强。

鼓励发展民营经济。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。着力放宽民营企业开办、经营条件，开展民营企业壮大培育工程，做好民营企业培训辅导、扶持孵化。支持建设民营企业创业基地，引导发展一批具有现代企业制度、优质品牌、多层次市场融资结构、可跨区域经营的民营企业。持续拓宽中小型企业融资渠道，着力降低民营企业经营成本。鼓励企业开展技术创新，支持中小企业走“专、精、特、新”差异化创新发展道路，加快建设中小企业孵化基地，增强核心竞争力。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。构建紧密协作的亲清政商关系，健全政企协商制度，大力培育企业家，壮大企业家队伍，弘扬新时代企业家精神，依法建立和保护企业家发展环境，加快培育具有全球、全国、全省竞争力的一流企业。

第三十三章 推进财税金融改革

深化预算管理制度改革，优化资源配置，完善现代税收制度，全力维护市场统一，促进社会公平，充分调动各方面积极性，建立健全政府债务管理制度，增强财政可持续性，推动财税体制改革全面发力、多点突破、纵深推进。

深化财政管理改革。用足用好再融资债券政策，强化国有金融资本管理，加快推动财政股权投资、行政事业资产管理等改革，提升财政精细化管理水平。加快推行国库集中支付改革，积极推进支付电子化管理。加强基层财政预决算管理，穿透财政资金管理使用“最后一公里”。强化内控制度建设，建立健全财政内部监督的长效机制。强化政府债务监管，完善“借、用、管、还”一体化管理机制，加强政府债务预警监控。完善支持新旧动能转换和促进高质量发展的财政体制，建立健全对财政困难县区扶持政策，促进经济高质量发展和区域协调发展。推动财政事权与支出责任划分改革，逐步理顺基本公共服务领域市级与县区财政事权，推进县区基本公共服务均等化。

深化预算管理制度改革。强化预算编制的宏观指导，着力加强财政资源统筹。完善政府预算体系，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接，实行“全口径、一体化”编制预算，推进专项资金实质性清理整合。加快推进财政支出标准化，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建立健全基本公共服务保障标准。加强中期财政规划管理。强化预算约束和绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。加大预算公开力度，提高财政透明度。创新预算管理方式，优化财政资源配置。

强化完善现代税收制度。建立健全税收体系，积极培育税源与主体税种，合理配置税权，理顺税费关系。加快建立健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入比重。持续深化税收征管制度改革，着力提高政府税收和非税收入规范化、协调化、法治化水平。积极推进差别化城镇土地使用税、水资源税等地方税收改革，进一步激发发展活力。不断创新征管措施，在落实好国家各项减税降费政策的基础上，强化依法征管，实现应征尽征，强化资源共享共用，切实利用信息治税、综合治税，为企业纳税提供优质服务。

推进金融改革创新。大力发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道。积极发展多层次资本市场，优化间接融资结构，提高直接融资比重。深入推进农商行、城商行等地方金融机构改革。积极发展现代保险服务业。努力建设区域性金融中心。

第三十四章 打造一流营商环境

把优化营商环境作为全面深化改革的重要着力点和突破口，切实转变思想观念，对标国际，持续优化营商环境，全力打响营商环境和安商服务的临沂服务品牌。

加快数字政府建设。运用云计算、大数据、区块链、物联网等先进信息技术，优化提升大数据管理应用中心，强化城市状态运行监测、分析预警和指挥调度，促进政府决策高效化、精确化和科学化。以跨部门协同治理大系统为工程建设主要形态，构建临沂市城市管理、社会治理、应急指挥、环保督察、“互联网＋监管”等系统工程。以“最多跑一次”改革为牵引，深化“掌上办事、掌上办公”。提高政务数据汇聚共享开放的规范化和标准化水平，完善提升临沂市大数据一体化平台，建立公共数据资源开发利用长效机制，充分释放公共数据资源的经济和社会价值，全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，打破“数据烟囱”“信息壁垒”，为政务服务事项网上办理、“一窗受理”和“爱山东”APP建设提供数据支撑，推进政府数字化转型走在全国前列。

营造公正竞争的市场环境。聚焦让企业满意、让群众满意，深化“放管服”改革，进一步完善市场准入、退出流程。健全社会化监管机制，推行“互联网+监管”，对新兴产业实行包容审慎监管。推动“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，与企业信用分类管理有机结合，全面推行差异化监管。落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定，全面落实“非禁即入”。加大对侵权假冒、价格违法等不正当竞争行为打击力度。开展“放心消费在临沂”创建活动，畅通投诉举报渠道，推进消费纠纷多元化解，营造放心消费环境。

建立高效便捷的政务环境。实施政府权责清单制度，深化审批制度改革，降低审批门槛。依法精简审批事项，实施涉企经营许可事项清单管理。深化制度创新，加快流程再造，推进“一窗受理·一次办好”改革。深化“一网通办”，实现2000个事项“掌上办”。深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制。持续深化工程建设项目审批制度改革，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。扩大“一业一证”改革范围，加快实现“一证准营”，大力推行“一链办理”。强化跨区域业务协同，推动高频政务服务事项“全域通办”“跨域通办”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。

完善政策评估机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极开展中期和后期评估，逐条逐项制定监管办法，及时解决政策落实过程遇到的问题，建立健全主要政策落实跟踪反馈和监督检查机制。扶持各类智库发展，提高服务政府科学决策能力。探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，加强守信联合激励和失信联合惩戒。

深化行业协会、商会和中介机构改革。引导和促进行业协会、商会自主运行，有序竞争，优化发展。实现行业协会商会依法直接登记和独立运行，全面推进中介机构市场化改革。引进和培育一批信誉好、实力强的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构，提升中介机构整体水平。

第十篇 坚定文化自信繁荣兴盛沂蒙文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，构建以沂蒙红色文化为标识、优秀传统文化为根基、先进时代文化为引领的传承创新体系，为全市高质量发展提供强大精神力量，打造一流展示平台。

第三十五章 发扬光大沂蒙精神

深度挖掘红色文化内涵，传承红色基因，提升红色文化首位度，将“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，打造成为与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样在全国范围内具有影响力的红色文化。

传承沂蒙精神。大力弘扬军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神，建设沂蒙红色文化传承发展示范区。发挥沂蒙干部学院作用，提升爱国主义教育基地、党性教育基地平台功能，依托流动党员党委建设沂蒙精神展馆，打造辐射全国的红色教育品牌。积极开展红色研学旅游，完善党性教育、干部培训、红色研学课程，提升18处党性教育基地水平，推进沂蒙精神教育培训中心、沂蒙精神孟良崮国家党性教育基地、兰陵县文峰山红色教育培训基地等革命主题精品场馆基地建设，持续办好沂蒙精神晋京展等大型活动，打造全国红色主题文化研学新高地。大力宣传群众身边的沂蒙精神传承人，培树更多的时代楷模、道德模范等先进典型。

整合红色文化资源。整合蒙阴孟良崮、沂蒙红嫂纪念馆、费县大青山突围纪念地、沂蒙山根据地、新四军军部旧址暨华东军区华东野战军诞生地纪念馆、临港厉家寨等红色资源，发展红色旅游，打造红色精品旅游线路，建设红色旅游融合发展示范区。做好国家级革命文物保护利用示范片区建设，实施百年临沂党史文物保护展示、革命文物集中连片保护利用等革命文物保护利用工程，形成文物保护和城市建设双赢的发展格局。

丰富红色文化供给。瞄准国家“五个一工程”奖、文华奖等重大奖项，创作推出一批叫得响、传得开的文艺精品，重点推进舞台剧《燕翼堂》、芭蕾舞剧《沂蒙》、电影《笃行》《大突围》、歌剧电影《沂蒙山》、电视剧《沂蒙山小调》、电视纪录片《蒙山》等作品，力争一年推出1部大戏、10台小戏。加大文化惠民演出力度，推动沂蒙精神进机关、进党校、进社区、进企业、进校园，教育引导党员干部群众听党话、跟党走。

第三十六章 深化精神文明建设

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强精神文化与物质文化建设，加强思想道德建设，实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动，提升公共文化服务水平，优化完善现代文化产业体系，不断提升人民文明素养和社会文明程度。

加强思想道德引领。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动理想信念教育常态化、制度化，夯实理想信念。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。实施公民道德建设行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约。

实施文明创建工程。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，持续增强人民文明实践自觉。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，重视并做好关心下一代工作，擦亮“沂蒙无孤”品牌。深化群众性精神文明创建活动，积极选树道德模范、身边好人，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强家庭、家教、家风建设。推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。激励人民向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。弘扬科学精神，全面普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风，抵制腐败落后文化侵蚀，涵养和净化社会风气。弘扬诚信文化，推进诚信建设，在全社会形成重信守诺、互信互助的浓厚氛围。加强网络文明建设，营造风清气朗的网络空间。

第三十七章 优化公共文化服务供给

加强公共文化设施建设。扎实推进城乡公共文化服务一体化建设，完善提升覆盖市、县、乡、村的四级公共文化服务设施网络，市、县图书馆、文化馆达到国家一级标准，市、县两级基本建成博物馆、美术馆。深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，积极开展流动文化服务，建强乡镇（街道）综合文化站，每年提升1000个村（社区）综合性文化服务中心。

提高公共文化数字化发展水平。积极实施公共文化数字建设工程，推动数字图书馆、文化馆、博物馆、美术馆建设，推进“公共文化服务+互联网”。实施全媒体传播工程，强化公共文化场馆数字化建设，推进市级融媒体改革，促进与省级融媒体技术平台互联互通、县级融媒体中心与新时代文明实践中心实现联通共融。加快公共文化云建设，提升数字化建设服务水平。

丰富群众性文化活动。深化“文化四季·多彩临沂”群众性文化活动品牌建设，举办民间秧歌会、广场文化艺术节、乡村文化旅游节等文化节会。深入实施“一村一年一场戏”、农村公益电影放映、群众广场艺术节等文化惠民工程。坚持送文化与种文化相结合，落实“培训＋辅导＋演出”三位一体工作机制，创新服务模式，丰富农村文化活动。

加强基层文化人才队伍建设。强化基层文化人才培训，设立行政村（社区）文化协管员，提升基层公共文化服务水平。推进文化志愿服务，壮大文化志愿者队伍，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。

创新文化服务品牌。引导各县区创新工作机制、贴近群众需求，培育扶持因地制宜、主题鲜明、小而精的基层公共文化服务品牌，丰富优质文化产品和服务供给，以点带面加强基层公共文化品牌建设。

打造书香城市。加强图书馆布局设置，为全民阅读提供场所，延伸图书馆服务功能，围绕“读书节”主题，举办名人讲座、主题阅览等系列活动及各类常态化主题活动。延长阅读场所的开放时间，打造更多24小时图书馆。推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校，全面营造“爱读书、读好书”的浓厚学习氛围，激发全民阅读活力，打造书香临沂。

第三十八章 推动文化和旅游融合发展

第一节 挖掘传承历史文化

发扬历史文化。挖掘东夷文化、汉晋文化、书法文化、兵学文化、孝悌文化、荀子文化、智圣文化等历史文化资源。开展王羲之故居扩建、琅琊书院复建，以及齐长城国家文化公园、银雀山兵学文化公园、汉墓竹简博物馆、东夷文化中心等建设。提升传统历史文化现代化活力，构建城市特色文化景观，建设传统与现代交相辉映的主题文化街区。继续办好书圣文化节、中国临书大会、中国同源画展，进一步叫响书圣故里、魅力临沂、中国书法名城品牌。

传承创新非遗文化。促进非物质文化遗产创新性保护、创造性发展，加强非遗传统工艺文化元素与现代产品、创意设计相结合，建设非遗文化资源数据库和传承人目录。加强运用现代数字视听与交互传播方式等技术记录展示非遗文化。建立非遗文化抢救保护机制。积极推动非遗文化产业化发展，支持“高桥手绣”“木旋玩具”“彩印花布”“柳琴戏”“剪纸”“费县手绣”“临沭柳编”“沂蒙泥哨”“中国结”“徐公砚”等非遗项目进一步走出国门，助推“指尖技艺”成为“指尖经济”。力争“十四五”末，打造1个具有较大影响力的非遗展示传播品牌，建设1处非遗体验展示中心，提升50个非遗传习所和非遗展示馆，新建和提升200个县以下历史展示室，争取30个展示室入选全省“十百千”示范点。

加强文化遗产保护。加强文物古籍保护、研究、利用，制定文化保护传承规划，公布保护名录，推进实施一批文物保护传承重点项目，促进文化传承保护利用。加大对建筑、遗址、墓葬、摩崖石刻等类别的文物保护单位和精品文物的保护，结合追寻历史文化溯源，做好考古挖掘，保护利用好历史文物资源。严格落实建设考古前置工作，扎实推进国有建设用地考古调查勘探、发掘前置工作。

第二节 繁荣现代文化产业

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动建设一批影视、出版、文创产业园区。构建“创+演+展”组合的大众文化服务模式，创作一批展现临沂建设的文艺精品。扎实开展各类公益性文艺演出，举办“红色文艺轻骑兵千村行”“戏曲进乡村”“戏曲进校园”等活动，组织展现各类主题的优秀剧目开展系列展演，每年送戏下基层演出4200场以上。开展优秀柳琴戏传统剧目省内外巡演，举办乡村文化旅游节等文化节会。发挥“二馆二院”平台作用，组织开展书画主题创作展览。

第三节 持续深化全域旅游

构建全域旅游空间格局。依托“一核两圈三带五区”全域旅游空间格局，突出“一核”功能，充分发挥中心城区良好的交通区位、旅游资源等优势和旅游集散功能，大力发展城市旅游。支持跨县域联合打造旅游产品或集群，避免同质化和重复建设，持续深化全域旅游资源整合，推出一批红色游、生态游、乡村游、温泉游、商贸游、工业游精品线路和拳头产品，实现旅游业发展提升。

着力做好宣传推介。实施“政府主导、企业参与”的联合营销战略，完善营销机制，加强文化旅游市场宣传推广。继续巩固省内及淮河生态经济带等周边市场，着力培育长三角、京津冀市场。加大品牌形象宣传投放力度，继续参与省文化旅游厅“联合推介，捆绑销售”工作，在央视CCTV-1投放临沂城市文化旅游形象广告。加强与国内大型旅行商的合作，完善与主要目标客源市场组团社的合作机制，通过奖励政策、产品优惠、提升服务等措施建立长期稳定的合作关系，进一步拓展“亲情沂蒙”特色文旅产品的线上、线下营销渠道。

推动“旅游+绿色生态”产品提质升级。围绕山、水、林、崮、洞、泉等特色生态资源，在空间上形成“精美特”三大生态旅游聚集区。做精“崮乡奇观”，整合龟蒙、云蒙、天蒙、彩蒙、钻石公园、孟良崮、云蒙湖、岱崮地貌八大园区资源，将蒙山建设成国内一流的高品质休闲度假旅游目的地。做美“溶洞画廊”。推进沂水萤火虫水洞·地下大峡谷、天然地下画廊等溶洞景区旅游产品提档升级，打造具有全国影响力的溶洞旅游目的地。做特“浑然天成”，加快推进利用莒南卧佛、临沭苍马山、沭河古道马陵山、岱崮地貌神佛崮、竹泉村、红石寨等山水生态浑然天成的资源优势，打造独特风景名胜旅游目的地。

推进“旅游+乡村休闲”深度融合发展。加大“生态沂蒙山、优质农产品”品牌宣传和特色农产品开发力度，推动农业与旅游深度融合。培育一批精品旅游小镇、特色小镇和精品乡村旅游项目，构建沂蒙乡村旅游品牌体系。选择靠山、沿河、近湖、环景区、传统古村落、田园综合体、城市游憩带等区域打造一批精品旅游民宿，提升乡村旅游品质。力争到“十四五”末，片区化优化10个乡村游集聚区，景区化建设80个特色村，推动“代村田园”乡村旅游区创建国家5A级景区，打造一批乡村休闲旅游产品。

创新旅游新业态。充分利用沂河、沭河、祊河、柳青河、云蒙湖、天马岛等河湖水利资源，大力发展水上观光、水上运动、滨水休闲等旅游产品。以丰富的山地资源、美丽田园为基础，开展动力滑翔伞、热气球、低空飞行观光等低空旅游。积极开发体育旅游、购物旅游、康养旅游、工业旅游等专项旅游产品。力争到“十四五”末，打造一批成熟、有影响力的创新旅游新业态产品。

第四节 增强文旅服务配套能力

完善临沂作为鲁南枢纽、门户、集散中心功能，全面构建旅游综合交通体系。大力开展智慧旅游，促进旅游业信息化、标准化、精细化、品牌化发展，实现“一部手机游临沂”。完善旅游标识体系建设，配套建设统一化、标准化的形象标识标牌。引导发展星级酒店，提升服务品质。鼓励发展经济型酒店、度假酒店和特色文化主题酒店。设立多层级旅游集散网络，因地制宜在景点景区设立旅游咨询服务中心，增强智能导游、在线预订、信息推送、电子讲解等服务。加强对景区景点监管，全面维护消费者健康与权益。

第十一篇 深入践行“两山论” 绘就绿水青山沂蒙画卷

深入贯彻落实习近平生态文明思想，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。

第三十九章 优化国土空间开发保护格局

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。深入实施主体功能区战略，逐步形成以城市化地区为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑，区域协调、城乡融合的国土空间格局。

第一节 深化落实主体功能区制度

以国家和山东省主体功能区规划为依据，完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，推动各县区依据主体功能定位发展，推动经济社会发展、城乡融合、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，引导各类生产要素按照主体功能优化配置。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确发展方向、优化开发格局、控制开发强度、规划开发秩序，提高空间效率，促进经济社会发展格局、城镇空间格局、产业结构布局与资源环境承载能力相适应。区域规划编制、重大项目布局须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，完善并及时更新产业准入负面清单。

第二节 着力完善空间生态治理体系

优化生态安全屏障体系，落实差异化的生态环境管控要求，建立以“三线一单”为核心全覆盖生态环境功能分区管控体系。按照“分区分类管控，分级分项施策”的原则，坚持“六宜”“三集”的发展理念，科学合理设置生态保护红线范围与边界、自然保护地范围，实施空间差异化管理，健全各保护区生态环境管控措施。出台生态保护地管理地方性法规。进一步明确区域开发强度与生态环境之间的关系，严控开发强度。建立生态保护地监测监控平台，建立生态保护地管控成效评价机制，预警生态风险，依法监管查处各类违法行为，守住自然生态安全边界。大力提高防灾减灾救灾、乡村振兴、生态文明建设等重点领域气象服务保障水平，完善天气气候监测站网布局，推进人工影响天气标准化建设，提升灾害性天气监测预报预警能力。

第四十章 持续打好污染防治攻坚战

以改善环境质量为核心，坚持精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染物减排和生态扩容，有效增加优质生态环境产品供给。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督察和综合执法。完善生态环境公益诉讼制度。

纵深推进大气污染防治行动。深入开展大气污染治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动多污染物协同控制和区域协同治理，实现大气环境质量持续巩固提升。全面推进“五气共治”，推动工业污染源全面达标排放，全面开展挥发性有机污染物防治，强化移动源污染综合防控，强化矿山、道路、施工工地扬尘污染治理，综合实施城市扬尘精细化管控，重点解决城乡结合部扬尘污染。推进农业秸秆综合利用，严厉打击露天焚烧、炼山造林行为，集中整治国省干道、铁路沿线、城镇周边露天焚烧行为。推进大气污染防治决策支持平台建设。积极应对气候变化，强化温室气体排放控制管理，开展近零碳排放区示范。加强噪声污染防治，调整环境噪声功能区划分，提高噪声监控水平。

持续改善水生态环境质量。深入推进河湖长制，以水资源、水生态、水环境、水风险“四水”协同为路径，加强水资源利用，推动粗放式治污向精准治污转型。优化水资源配置，加大再生水利用。建立河湖生态流量评估机制，编制并落实生态流量保障实施方案。以入河排污口“查测溯治”为基础，建立基于流域控制单元的“污染源-排污口-水质”全链条管理机制。加快城市污水处理提质增效，持续推进城市污水收集处理设施及其管网配套建设，全面完成全市老旧小区雨污分流改造，全面消除城乡建成区黑臭水体。强化饮用水水源环境保护，深入实施“千吨万人”饮用水源保护工程，全面提升集中式饮用水水源地环保监管水平和保障能力。强化水污染应急处置能力建设，完善突发水污染事件应急预案，加强环境应急物资储备和设施建设，开展应急事故池、截污闸、河道截流坝、橡胶坝等各类环境应急防控和处置设施的排查整治。加强地下水污染防控，开展地下水污染防治分区划分，实施地下水污染源分类监管。

加强土壤污染防治。强化土壤污染风险管控和修复，开展国土空间全域综合整治，大力推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动，实施受污染耕地和建设用地管控修复、矿山地质环境保护和土地复垦，推进重金属总量减排。加强土壤环境全过程风险防控，将土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可管理。开展在产化工类企业用地风险管控示范试点，严格落实建设用地联动监管机制。开展土壤、地下水污染协同防控。

提升固体废物管理和处置水平。建立和完善固废危废长效监管机制，确保规范管理和安全处置。提升废弃物综合利用，有效减少源头固体废物产生量。加快建设静脉产业基地，促进工业固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。危险废物集中处置设施纳入城市公共基础设施统筹建设，全面提升医疗废物集中处置能力，加强医疗废物移动处置设施和预处理设施建设。开展农业生产废弃物综合利用示范工程建设，拓宽农业生产废弃物资源化、能源化利用途径。加大全生物可降解农膜试验示范力度，强化农膜回收利用。探索农药包装废弃物回收和集中处理方式，建立健全农药包装废弃物回收再利用激励机制。加快建立完善固体废物、危险废物收集、转运、利用、处置信息化智慧监管系统。

第四十一章 加快推动绿色低碳发展

将绿色发展贯穿于经济社会发展全过程，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，强化源头管控，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，大幅降低能源、水、土地消耗强度，加快推进生产生活方式绿色化转变。

第一节 大力发展绿色生产方式

发展绿色产业。完善高耗能行业差别化政策，建立健全绿色产业发展政策，持续推进产业结构调整，继续开展落后产能淘汰压减、重点行业绿色转型、产业集群和园区升级改造、产业布局优化调整。加快传统产业绿色化升级改造，持续推进木业、钢铁、化工、建材等重点行业清洁生产。推动“生态+”产业发展，加快发展绿色产业，开展绿色创新企业培育行动，健全市场导向的绿色技术创新体系，加大对绿色技术的扶持力度。加快构建绿色制造体系，积极创建绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色生态园区，大力发展绿色产品。加强环境保护、节能减排约束性指标管理。降低碳排放强度，落实碳排放达峰行动方案，推动重点行业制定达峰目标，加强低碳发展技术路径研究。实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源高效安全利用，推动能源生产和消费革命。

发展循环经济。巩固国家园区循环化改造示范试点、国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市创建成果，完成省级园区循环化改造任务。以提高资源产出率为核心，在生产、流通、消费各环节，推动完善绿色低碳循环产业体系，组织实施重点行业资源效率提升行动、园区绿色循环化改造行动、循环型城市建设行动，发展工农复合型农业循环经济，建设资源效率型、环境质量型社会。力争到“十四五”末，基本形成覆盖全域的资源循环利用体系，初步建成绿色、循环、低碳的生态型经济，循环经济产业布局基本形成，重点循环产业链条基本构建，覆盖全市域的资源回收体系基本建立，一批循环经济示范工程建成推广，资源利用效率大幅提高。

第二节 积极倡导绿色生活方式

大力推进绿色消费，以扩大绿色产品供给和绿色技术创新为重点，培育绿色消费市场，推行政府绿色采购制度。广泛开展绿色生活创建活动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区。建设“无废城市”，减少一次性不可降解塑料制品使用，加快快递包装绿色转型，基本建成中心城区生活垃圾分类处理系统。推广节能和新能源汽车，加强城市公共交通和慢行系统建设管理，鼓励公众降低私家车使用强度。健全环境决策公众参与机制，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。提高公民环保意识，将生态环境教育全面融入国民教育体系。壮大环保社会组织和志愿者队伍，广泛引导公众参与，在全社会营造绿色低碳、文明健康的良好氛围。

第四十二章 加强生态保护与系统修复

坚持保护优先和自然修复为主，严守生态保护红线，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，实现减污降碳协同效应，全面提升生态安全屏障质量，推动形成人与自然和谐共生新格局。

推进森林生态系统保护。严格落实“林长制”，深入开展国土空间绿化行动，大力实施蒙山区域森林生态系统功能提升，持续强化蒙山森林生态系统功能。加强荒山荒滩瘠薄地造林，推进困难地造林新技术推广和基础设施建设。统筹山水林田湖草系统治理，实施沂蒙山区河湖水系生态修复工程、沂河沭河流域生态保护修复工程，深化蒙阴县“两山”理论创新实践基地、生态文明实践区建设。实施国土绿化攻坚行动，大力实施国家储备林项目建设，严格执行林地保护利用规划，组织开展专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为。科学确定林地保有量，实行林地总量控制、定额管理和林地审核审批制度，推进采伐管理制度改革和森林可持续经营试点。积极推进林地年度变更调查工作，实现“一张图”动态变化更新和森林资源数据动态监测与管理。加强森林防火等防灾减灾体系建设。开展松材线虫病等林业有害生物联防联治。有序推进森林城市和森林乡村建设。力争到“十四五”末，有林地和国特灌面积达610万亩，森林覆盖率达23.67%。

强化河湖、湿地生态系统保护。积极采取水量调度、湖滨带生态修复、生态补水、河湖水系连通等措施，统筹推进湿地保护与修复、退耕还湿、退渔还湖、天然植被恢复等工程，持续保护修复河流、湖泊与湿地生态系统，重点加强出境断面生态保护，保障南水北调沿线水质。加强云蒙湖、跋山水库等重点湖库生态安全体系建设，推进大中型灌区干渠生态改造，实施沂河、沭河等河道以及会宝岭水库、沙沟水库等大中型以及小型水库生态修复工程。强化沿河生态保护，开展沂河、汤河等流域绿色生态廊道建设，实施生态护坡、自然植被护岸，构筑沿岸生态屏障。完善重要生态功能区的保护和补偿机制。加强湿地公园建设与监管，推进云蒙湖、武河等湿地公园提升改造与生态环境综合治理，支持武河湿地创建国家重要湿地，马庄水库、长新桥水库等湖库建成水源保护区。严格管控岸线开发利用，统筹规划沂河、汤河、沭河、祊河等主要流域岸线资源，严格分区管理与用途管制。

开展生态退化区修复。采取自然恢复更新为主，人工促进修复相结合的措施，建立和完善生态廊道，提高生态系统完整性和连通性，努力构建山区、平原和水源保护三大生态安全屏障。持续推动南涑河、莲汪沟等小流域综合整治，彻底消除黑臭水体。加强水土流失综合治理，构建水土保持综合防护体系。建设沿河、环湖水资源保护带和生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。推动矿山生态修复与矿山治理，加快废弃露天矿山修复和采煤沉陷区综合治理，推进历史遗留废弃矿山和开采矿山整体保护、系统修复。加大对矿山采空区综合治理力度，推动独立工矿区改造搬迁，全面建成绿色矿山示范区。扎实做好世界地质公园管理，健全自然保护地体系，增强社会参与生态修复的动力。

加强生物多样性保护。实施生物多样性保护工程，强化自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地建设与监管，保护典型生态系统、物种、基因和景观的多样性。实施生物资源就地保护，推进沂河湿地生态恢复、生物栖息地生态林建设。加强野生动物的栖息地、繁殖地、迁徙地以及重要野生植物的原生地区域的保护。严厉打击破坏野生动植物资源行为，彻底治理沂河、沭河、祊河等重点流域非法捕捞现象。以内陆口岸为重点加强对外来生物的防御、处置和监测，建立健全防御体系，加强外来物种入侵风险评估与综合防控。

第四十三章 提高资源利用效率

深化自然资源资产产权制度改革，完善自然资源统一调查监测评价制度，提高土地集约节约利用水平。加快构建废旧物资循环利用体系。

严格实行能耗总量和强度“双控”制度。优化产业和能源结构，大力淘汰落后产能，发展壮大战略性新兴产业，降低煤炭消费比重，提高非化石能源比重。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。强化重点用能单位管理。开展节能技术改造，不断提高能源利用效率。强化节能监督监察，查处违法违规用能行为。

全面实施最严格的水资源管理制度。落实国家节水行动，统筹生产、生活、生态用水，建立水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。全面推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发非常规水源，发展清洁型、循环型节水产业集群。建立河湖生态流量评估机制，将河湖生态流量保障情况纳入最严格水资源管理制度考核。力争“十四五”末，单位GDP水耗低于全国平均值50%。

强化土地资源节约集约。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督，严格土地用途管制。强化科技管地，全面提升监管水平，提高土地利用效率。坚持最严格耕地保护制度，规范耕地占补平衡，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，健全耕地休耕轮作制度，推动农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约。加大闲置土地盘活力度，鼓励低效用地增容改造和深度开发，有序推进城镇低效用地整理和再开发。合理确定新增建设用地规模，对新供应土地，进行投资强度、建筑容积率等指标约束。

健全生态优势转换机制。健全自然资源产权制度，推进自然资源资产有偿使用，完善市场化、多元化的生态补偿机制。实施跨流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态保护补偿，完善森林和湿地生态效益补偿机制。建立生态产品价值核算体系，全面推行自然资源资产负债表编制，实现生态产品标准化认证。大力推行合同能源环境管理，试点排污权有偿使用和交易，积极开展环境污染第三方治理。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易。按照谁修复、谁受益原则，完善鼓励各类社会资本参与生态保护修复的政策。构建绿色金融服务体系。

第十二篇 放大商贸物流优势打造“一带一路”东方商都

商城是沂蒙人民的一大创举，是临沂的特色和优势。坚持把商城作为重要产业来谋划，按照“商、仓、流”一体化推进的思路，着力补齐短板，调整优化布局，加快商城“全链条”转型升级，打造“一带一路”东方商都。

第四十四章 建设“线上”“线下”商城

统筹发展“线上”“线下”两个市场，大力发展商贸新业态，有序引导大型商贸市场转型升级，做优做精一批具有区域影响力的重点市场，打造全国电子商务发展新高地。力争到“十四五”末，临沂商城市场交易额突破7000亿元。

巩固发展传统商业。“线下”重点优化布局、整合资源，改造123个传统批发市场，加快城区内大宗生产资料市场搬迁，提升低端生活资料市场。规划建设临沂商谷示范区、东部商城等重大项目，引领市场提档升级。优化传统市场运营模式，规范建设小商品市场、建材市场、服装纺织市场、五金机电市场等专业化批发市场，打造知名市场品牌。用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等政策，培育新型外贸经营主体，布局一批海外商城、海外仓，拓展外贸发展空间。坚持以贸促工，大力发展地产品加工。依托现有商品价格指数、市场景气指数，丰富纳入发布范围的商品品种，扩大指数影响力，提高商城发展能级。积极做优做强大型商圈，打造一批以商贸购物为主要功能、以休闲娱乐为配套的精品购物休闲综合体。力争到“十四五”末，实现20个以上专业批发市场进入行业细分市场领域全国10强。

加快发展跨境电商。支持出口企业借助阿里巴巴、亚马逊、eBay等营销平台开拓国际市场。支持临沂本地跨境电商企业做大做强，引进培育、支持发展保税跨境贸易电子商务（1210）、跨境贸易电子商务（9610）业务，为跨境电商企业提供关、税、汇和信息流、物流、资金流等一体化发展的综合服务平台。积极推进中国（临沂）跨境电子商务综合试验区与中欧物流合作园区“双区合作”，为企业开展跨境电商B2B直接出口（9710）、跨境电商出口海外仓（9810）提供全链条的配套服务。创新发展“跨境电商+直播电商”“跨境电商+市场采购”特色模式。大力引进、建设“直播小镇”“众创空间”等各类孵化基地、平台，支持综保区跨境保税直播电商基地建设。

培育发展垂直电商。推广垂直电商平台模式，发展建材、五金、汽车装具、板材、粮油、体育用品等行业垂直电商，建成一批服务临沂商城、辐射全国的专业交易平台。顺应老龄化社会发展趋势，探索发展保健康养类垂直电商平台。力争到“十四五”末，孵化培育60家垂直电商平台企业。

规范发展直播电商。发展“直播+电商”模式，打造江北最大直播电商基地。鼓励直播电商平台、服务商在临沂商城设立区域运营中心，培育一批产业公共直播间。招引著名MCN机构（快手等直播平台的合作单位和带货主播的服务机构）落地，开展直播电商培训和带货主播培训等业务，形成直播电商发展内生动力。立足临沂商城市场和地产品加工基地，打造集设计、制造、采购、仓储、配送于一体的综合性供应链，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算等一体化服务，打造网货基地。

大力发展会展经济。依托临沂国际会展中心和临沂鲁南国际博览城，打造集商旅服务、广告创意、搭建施工、会展物流于一体的会展经济核心区；依托临沂国际博览中心、临沂商城会展中心，打造中小型消费类展会中心区；依托沂河、祊河优美环境，打造沿河高端会议、节庆、赛事特色区；依托各县区特色文化和主导产业，构筑环中心城区会展经济圈，打造“三区一圈”会展业发展格局。办好兰陵（苍山）蔬菜产业博览会，打造中国蔬菜产业顶尖峰会。继续办好临沂国际商贸物流博览会、世界人造板大会、临沂进口商品博览会，不断扩大临沂商贸物流业在全国的影响力。举办中国·临沂资本交易大会，持续开展金融资源招引和对外宣传工作。鼓励举办以进口商品、电子商务、智慧物流、智能制造、数字经济等新型产业为主题的会展活动，鼓励国内外知名会展企业和配套服务企业在临沂设立分支机构或与本地会展企业开展合作。鼓励会展企业或品牌展会通过国际展览业协会（UFI）等相关权威认证，提高会展业的国际知名度。

第四十五章 加快建设智能化仓储设施

运用大数据平台，研判“商”“仓”配比规律，合理布局仓储分拨设施，推动物流设施智能化，推进仓配一体化，实施仓储管理与运营主体培育工程，全面提升仓储管理智能水平。

合理布局仓储分拨设施。积极运用射频识别（RFID）、5G、大数据等新兴技术，广泛采用自动化立体库、自动导引车（AGV）、数码托盘等新型设备，建设智慧化仓储设施。利用集成智能化技术，提升仓储、分拨效率。建设一批服务“商”和“流”的标准化、智能化、现代化仓储分拨设施。搭建仓储服务云平台，提升智能管理水平。鼓励各县区依据经济发展需要配套建设现代化仓储。力争到“十四五”末，以国际陆港片区为主要承载地，建成500万平方米智慧化仓储设施。

推进仓配一体化。支持国有平台企业建设现代化仓储，推动本地仓储企业转型升级，引进培育战略性投资商建设新型智能仓储项目，推动电商、快递、医药、烟草、邮政等领域仓储分拣向全自动化、半自动化发展。推动分拣机械臂、分拣机器人等新型设备与物流数据系统融合创新，推进现代物流仓储服务向柔性化、模块化、智能化方向发展。加快建设标准化立体仓库、冷链仓库，应用仓库管理系统、仓储控制系统等现代技术手段，实现仓储租赁与管理信息互联互通。加快普及智慧车联网系统、货物追踪追溯系统、配送手持终端等订单自动处理设备，显著提升终端物流配送效率。鼓励仓储服务商利用AS/RS（高层货架仓库/自动存取系统）、WMS（仓库管理系统）、WCS（仓储控制系统）等现代技术手段和智能仓储管理系统，提升货物存储、周转、集货、配载的效率。

第四十六章 加快构建立体化现代物流体系

以商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设为抓手，推动传统物流提档升级、降本增效。加快完善物流基础设施建设，创新绿色发展新模式，推进现代物流业向更深层次、更高质量发展，形成“大市场、大流通、大物流”整体发展格局。

构建全方位物流大通道。全力实施陆向物流通道疏通工程，优化空间布局，加速国际陆港和沿G2新型科技物流基地建设，形成物流与仓储、市场与产品、生产与销售协调发展格局。优化公路运力资源，提升铁路货运能力，提高陆向通道全线的物流效率。积极与青岛、日照、连云港等港口开展物流合作，发展基于海向通道的国际物流业务。加快建设空中物流通道畅通工程，开辟国内、国际货运包机航线。加强国家物流枢纽与其他类型枢纽之间合作，开展区域性货物集散与分拨配送。

提高多式联运物流组织水平。支持推进“一单制”全程无缝运输服务，面向本地货物及中转货物，开展集装箱铁海联运、公铁联运、陆空联运、区域分拨以及拆箱、拼箱、流通加工等业务。积极发展驼背运输、卡车航班，探索推出“货车+铁路”“高铁+航空”“班列+班机”等公铁海空联运创新产品。加强多式联运示范企业培育，开发建设集在线交易、信息发布与查询、货物全程实时追踪等功能于一体的第三方多式联运数据交易系统，实现多式联运业务协同联动。大力发展服务鲁南苏北的集装箱和场站业务，降低用箱成本。力争到“十四五”末，多式联运占比达到30%。

构建高效城乡物流配送网络。统筹规划建设城乡物流配送设施，升级改造现代化的城乡配送中心。整合专线物流资源，以品牌化、标准化、智能化等手段发展配载物流。有效推广新能源车辆参与城乡物流配送，逐步形成布局合理、通行有序、绿色环保的城乡配送网络体系。鼓励大型连锁和批发零售企业建设、改造现代物流配送中心，支持发展第三方物流，加强家电、日用品、餐饮、食品等专业化物流配送。

加快提升应急物流保障能力。建立政府为主导、企业为主体的应急物流队伍，基层社区组织等各类主体协同配合的应急物流体系，健全完善应对突发公共事件的联动响应机制。构建涵盖救灾防灾、医疗防护、粮食食品等应急物资储备体系，通过生产企业产能保障、流通企业有偿代储、政府应急储备相结合，提高实物储备和产能储备能力。

着力提升物流国际化水平。针对大型企业打造“量身定做”的班列物流服务产品，促进“齐鲁号”双向均衡运行，形成融合物流、商贸、产业、金融、信息等于一体的跨境供应链要素集聚发展平台。加快国际航空物流发展，推动知名航空物流服务企业落地，重点围绕出口加工、国际贸易、跨境电商等需求，积极开辟洲际货运航线、增加通航点，持续提升货邮吞吐量。依托既有胶新线、新荷兖日线和新增临连线、赣榆疏港线，新建连接青岛、日照、连云港港口的疏港铁路线，串联临沂国际陆港和临沂东站物流园区等，大力发展国际铁海联运。创新口岸通关机制，提升临沂与青岛、日照、连云港等港口口岸一体化通关水平，延伸国际物流服务。

大力提升物流信息化水平。推进标准化、智能化、可视化智慧物流云平台建设，打造智慧化运营中心、结算中心，构建区域结算中心和仓配一体的现代物流体系。谋划建设商城工业互联网平台，建立商城所有商品种类、产销地、交易、运输等信息集入数据库，形成信息流，打造临沂商城大宗商品价格指数、物流指数，构建具有临沂特色的商城指数体系，逐步掌握市场定价权、主动权，提升商城综合竞争力。不断完善网络货运发展支持政策，助力打造网络货运业态集聚区，促进物流业的集约化、信息化和规范化发展。

第十三篇 主动融入国家开放战略塑造对外开放新格局

加快开放发展步伐，巩固欧美市场、深耕“一带一路”、主动对接日韩、积极拓展东盟，搭建高能级开放新平台，构建全方位开放新格局。

第四十七章 建好“一带一路”综合试验区

坚持共商共建共享原则，高质量参与“一带一路”建设，重点对接新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊，加强产业经贸、科技教育、能源资源、现代金融、文化旅游等领域合作，高标准建设境外经贸合作和产业集聚引领区。健全共同开拓第三方市场长效机制，务实开展经贸投资、工程承包、能源资源、生态环保、人文交流等领域合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。培育本土跨国公司，鼓励企业海外并购重组。支持“齐鲁号”欧亚班列织密海铁联运网络。深化友城合作。积极参与“丝路电商”合作，拓展海外临沂商城国际影响力。借势区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署机遇，重点开拓东盟、日韩市场，推动进出口贸易突破发展、贸易服务创新发展。实施“商城+”战略，探索“集采集供+”新路，深化国际贸易和对外投资便利化改革，打造“一带一路”国际商贸创新型城市。复制推广匈牙利、沙特等地海外临沂商城建设运营经验，持续拓展“一带一路”重要节点城市营销网络。推动物流网络向“一带一路”沿线国家和地区延伸，畅通公路、班列、港口、高铁、航空运输通道。力争到“十四五”末，基本建成“一带一路”区域性国际物流枢纽、国际商贸创新型高地、国际产能合作示范基地、国际人文交流合作平台，建设成为具有国际影响力的“一带一路”枢纽城市。

第四十八章 打造中日韩经贸产业合作区

创新与日韩地方政府合作机制，促进人流、物流、信息流、资金流互联互通，推动跨国技术链、产业链和服务链优势互补。吸引日韩大财团新增有效投资、落户先进产业，构建形成“一区多园、多点支撑”开放格局。在临沂经济技术开发区，布局智能制造、新一代信息技术等先进产业；在临港经济开发区，布局高端不锈钢等新材料产业；在临沂商城，布局智慧物流、跨境电商、金融服务等现代服务业，打造综合性日韩商品展示交易中心。推动航空口岸与日韩主要口岸多港联动、功能融合。探索与日韩企业共同开拓第三方市场。

第四十九章 提升园区集聚承载能力

深入推进开发区体制机制改革，培育特色产业“生态圈”，逐步向特色化、差异化、集聚化转型。加快临沂高新技术产业开发区发展，锚定“高新”定位，聚集高端资源，突出研发孵化，打造现代科技新城。推动临沂经济技术开发区做大做强，聚焦工业发展，引育高端产业，打造新兴产业示范区。持续推进临港经济开发区发展，发挥近海临港、大进大出优势，承接产业转移，打造大工业项目集聚区。加快综合保税区提质升级，复制推广自贸区创新制度，持续提升通关便利化水平，打造鲁南经济圈对外开放综合高地，早日进入全国内陆型综合保税区第一方阵。提升其他园区产业聚集度，完善规划、合理布局、强化配套，增强承载能力。推动济铁物流园、临空经济区、临沂港等特殊功能区平台联动发展，建立平台共建、利益共享机制，实现政策集成、功能互补、系统推进。

第五十章 提升国际经贸合作水平

坚持多元化开拓市场，增强对外贸易综合竞争力，创新招商引资方式，完善利用外资政策措施，提升利用外资综合质量，鼓励引导企业“走出去”，有序推动对外投资合作。

推动外贸高质量发展。全面对接国际高标准规则，建设更高水平的国际贸易“单一窗口”，促进贸易和投资自由化便利化。支持企业培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。巩固提升出口农产品质量安全示范区和出口木制品质量安全示范区建设，提升农产品和木制品出口竞争力，推动机电、板材、橡胶轮胎、农产品等扩大出口。发挥市场采购贸易方式试点优势，支持企业借助市场采购贸易方式出口，吸引外贸企业来临沂投资发展，提升市场采购贸易发展水平。积极扩大重点产业关键技术、设备及零部件的进口。创新外贸模式，加快发展服务外包，发展数字服务贸易。培育发展一批文化创意、跨境旅游、康养服务等服务贸易企业。

积极扩大利用外资。探索推进外贸、外经、外资互促共进，全力扩大利用外资规模。推动引资与引技、引智深度融合，积极承接国际资本、产业转移，着力吸引世界500强等龙头企业落户。落实准入前国民待遇加负面清单制度，完善外商投资投诉协调工作机制，优化利用外资环境。加强与境外各类商协会等中介组织合作，动态更新招商引资项目库，用好招商地图。鼓励外商投资高端制造和高新技术项目、现代服务业项目和重大基础设施项目，鼓励外国投资者将利润扩大投资，全面拓展利用外资渠道。实施精准招商、优势招商、专业招商、产业链招商，大力引进500强企业、隐形冠军、产业链引擎项目。

大力开拓发展新空间。实施“海外临沂”战略，鼓励本地企业购买境外大宗资源，支持木业、建材、冶金等优势产业“走出去”，大力发展对外承包和外派劳务，不断拓展发展新空间。加快本土跨国公司培育，鼓励优势企业到境外投资设厂，支持企业开展跨国并购、重组、境外上市、设立研发中心。推动建设境外经贸合作园区，打造境外产业聚集平台。创新对外承包工程方式，培植壮大实施主体，推动对外承包工程高质量发展。以推进高端外派劳务基地建设为重点，引导外派劳务企业加大海外高端劳务市场开拓力度，打响临沂海外劳务品牌。壮大外贸新业态新模式，扩大跨境电商、市场采购、保税贸易、海外营销规模，培育外贸新增长点。

第十四篇 优化公共服务供给全力保障改善民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。

第五十一章 提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，深化收入分配改革，完善收入分配调控体制机制，鼓励勤劳守法致富，多渠道增加居民劳动收入和财产性收入，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，实现居民收入增长与经济增长同步提高。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。

完善收入分配调控体制机制。健全劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步机制，完善最低工资标准、企业工资指导线制度，健全事业单位和国有企业薪酬制度和岗位绩效工资制度，健全生产要素由市场决定报酬的机制。健全各类生产要素参与分配机制，完善由市场评价贡献、按贡献决定报酬的制度体系，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，拓宽增加财产性收入渠道。完善再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，加大相对贫困地区、粮食主产区、重要生态功能区转移支付力度，合理调节过高收入，消除分配不公，规范发展慈善组织、慈善捐赠、慈善信托。

促进居民收入稳定增长。深化收入分配制度改革，严格落实事业单位基本工资制度，执行符合行业特点的公立医院、科研院所、高校及中小学等行业、事业单位绩效工资制度，扩大工资分配自主权。完善企业薪酬调查和信息发布制度，平稳调整最低工资标准。科学发布企业工资指导线，深入推进工资集体协商，引导企业提高一线职工特别是技术工人收入水平。发挥产业扶贫对农民的持续增收作用，实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

第五十二章 稳定和扩大就业

强化就业优先政策。扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。统筹经济发展与促进就业良性互动，加快推进就业与产业转型升级、新型城镇化、新基建的有效融合，建立健全经济发展与就业增长联动机制，结合重大项目建设，适时调整和出台新一轮促进就业政策，落实促进区域就业行动计划，促进就业布局与人口布局、产业布局相匹配。完善普惠均等的公共就业服务机制，将各项就业支持政策延伸覆盖到新就业形态人员。着力防范化解规模性失业风险。维护劳动者和用人单位的合法权益，构建和谐劳动关系。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。

健全公共就业服务体系。完善“互联网+就业服务”，促进线上线下有机结合，扩大线上招聘渠道，定期举办各类专场招聘活动，为用人单位求职者搭建对接平台。积极推进政府公共就业服务和人力资源服务业并行发展、互相补充，发挥人力资源服务机构专业化优势，提供人才招聘、劳务派遣、事务代理、管理咨询等多样化、精准化就业服务。构建人力资源产业体系，推进人力资源产业高质量发展，促进人力资源服务产业园提质增效。加强就业服务和信息引导，促进农村劳动力跨地区转移就业。

促进创业带动就业。深入推进“创业沂蒙·乐业临沂”行动，扩大创业规模，提升创业质量，发挥创业带动就业倍增效应。强化创业扶持，实施“创贷+商贷”，扩大创业担保贷款规模，加大对初创实体支持力度，鼓励支持小微企业发展。以创建省级创业创新示范综合体为契机，提升各类创业服务载体，完善园区功能，拓展服务领域，支持更多人群创业。

提高职业技能促进就业。推行终身职业技能培训制度，持续开展职业技能培训工作。围绕重点产业岗位需求，开展企业职工岗前培训和岗位技能提升培训，推行企业新型学徒培训、国家基本职业培训包、校企合作、“互联网+职业培训”等培训模式，打造实用性技能人才队伍。扩大“金蓝领”技师（高级技师）培训规模，广泛开展企业技能人才自主评价。

完善重点群体就业支持体系。加强重点群体就业帮扶。持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划，实施青年见习计划，启动青年就业启航行动，鼓励高校毕业生等青年群体就业创业。强化对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭等困难家庭至少一人实现就业。实施综合帮扶，稳妥做好去产能职工分流安置工作。加大公益性岗位开发力度，帮扶残疾人就业。做好退役军人就业安置工作，大力推进退役军人教育培训基地、退役军人就业创业孵化基地等项目建设，建成区域性退役军人就业创业培训示范区，成立市退役军人培训中心，设立5家退役军人就业创业实训基地、10家就业创业示范基地，打造“最美兵妈妈”就业创业孵化基地。

第五十三章 加快建设健康临沂

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，完善全生命周期健康服务，繁荣体育事业，打造医养结合示范市。

第一节 建设强大公共卫生体系

推进医疗服务资源均衡布局。加快培育和打造省级、市级区域医疗中心，推进医疗联合体、医疗共同体建设。加强县级公立医院设施设备建设，提升县域服务能力。实施医疗服务“攀登计划”，加强重点专科、专病专科和特色专科建设，组建三甲医院牵头的特色专科联盟。强化医疗科技创新和推广应用，支持卫生健康科技研究项目，推动医院、高校、企业等协同建设医学中心、临床医学研究中心、重点实验室、临床试验机构等。提升基层医疗卫生机构服务能力，实现远程医疗服务基层全覆盖。

深化医疗保障重点领域改革。深化药品招标采购改革，探索带量采购、量价挂钩、以量换价的药品集中采购新机制，推动高价值医用耗材价格回归合理区间。加强药品价格监测，促进药品价格公开透明。落实全省统一医保转移接续政策，提升就医购药报销便捷度。完善异地就医即时结算制度，实现跨省异地就医门诊联网直接结算。制定应时增加医保定额、加大支付比例、保障急用药物供应等应急性医疗保障措施，发挥好医保的应急保障作用。推行居民长期护理保险制度，解决失能老年人长期护理保障问题。建设公共卫生应急处置中心，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。

促进中医药传承创新发展。实施中医医院提档升级工程，加快建设市中医医院高铁院区，实施一批县级中医医院项目。优化中医机构服务，支持市中医医院创建省级区域中医医疗中心，建设2至3处市级区域中医医疗中心。建设“医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务”中医药服务体系。构建“区域+专科联盟”点面结合、全专互补的中医医联体、医共体新模式。推动中医药专科建设提质升级，创建国家、省、市中医药重点专科，打造沂蒙中医药专科集群。加强中西医结合能力建设，推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。实施中医治未病健康工程，促进临床和治未病服务融合，在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预方案。加强老药工传统技艺传承，开展中医药传统知识保护，实施中医药文化传播行动。

实施公共卫生服务能力提升行动。全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设。加强公立医院建设和管理考核，完善基层医疗卫生服务体系，推进临沂市公共卫生应急管理体系改革，建设市公共卫生应急处置中心。提升健康教育、健康服务、慢病管理服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强康复中心、康复医院建设，提高残疾人康复水平。加强疾病预防控制中心、传染病医院建设，优化传染病医疗服务网络布局，提升重大传染病救治能力和疾控机构核心能力。

深入开展爱国卫生运动。依托各级疾控机构、健康教育机构等专业公共卫生机构，加强爱国卫生专业技术支撑，推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变。倡导文明健康绿色环保生活方式，推动全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。大力弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫良好风尚。力争到“十四五”末，国家卫生乡镇比例达到25%，省级卫生村比例达到60%。

推进全民健康信息化建设。加快智慧医院建设，普及应用电子健康卡，拓展信息化便民惠民服务应用，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务，鼓励建设互联网医院。进一步推广医保电子凭证应用，不断提高医保“掌上办、网上办”服务水平，深化“互联网+医保”服务创新。推进“智慧药房”建设，鼓励运用互联网技术，推动构建分级诊疗格局。探索基于人工智能的临床诊疗决策支持系统、智能医学影像识别、病理分型和多学科会诊等智能语音技术应用，提高医疗服务效率。支持中医辨证论治智能辅助系统应用，提升基层中医诊疗服务能力。

第二节 推进体育事业繁荣发展

完善全民健身设施服务体系。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。统筹推进公共体育场、全民健身中心、足球场地设施、社区多功能运动场建设，构建县、乡（镇）、村三级公共体育设施网络和城市社区健身圈。高标准建设市奥体中心和兰山区、罗庄区、河东区体育中心，推动市级智慧体育公园建设和滨河百里健身长廊完善提升，有序推进各类体育场地设施向社会开放。加快县级“三个一”、乡镇“两个一”、行政村健身广场的优化布局和配套提升。严格落实新建居住区体育设施配建标准，结合旧城改造和城市品质提升做好老旧小区体育设施建设，每年新建一批社区健身中心。力争到“十四五”末，人均体育场地面积达到3平方米以上，基本实现公共体育服务全覆盖。

增强竞技体育综合实力。重点扶持发展自行车、射击、田径、篮球等优势项目，大力发展足球、排球、手球等集体项目，突破游泳、武术等潜优项目。围绕建设高水平教练员、优秀运动员、高素质裁判员和科研及管理队伍，加大人才引进、培训培养和选拔输送力度。推进市体校专业化和县级体校规范化建设，引导社会力量开展特色化训练，推进体教深度融合。依托中小学校办运动队，拓宽后备人才培养渠道，构建多元化训练格局。积极承办举办高水平竞技体育赛事，争取承办2026年省运会。合理规划市运会、中小学生联赛、锦标赛等市级竞技体育赛事，健全县级竞技体育赛事体系。力争到“十四五”末，达到34个参赛大项、冬季项目达到8个以上。

提高全民健身运动水平。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。加强学生体质健康促进工作，实施校园健身行动计划，基本实现青少年熟练掌握1项以上受益终身的运动技能。举办好临沂国际马拉松、中国沂河体育节和“红色之旅·沂蒙骑行”“舞动沂蒙”广场舞、“美丽乡村”马拉松等特色品牌赛事，打造城市体育名片。以市县两级全民健身运动会为依托，积极鼓励社会力量申办承办各类赛事活动。普及群众性运动项目，发展大众健身项目。建设完善市县国民体质监测中心（站），做好国民体质监测工作。力争到“十四五”末，经常参加体育锻炼的人数比例达40%以上。

推动体育产业高质量发展。依托商贸物流优势，打造高水平、专业型全国体育用品展示交易平台，举办好山东（临沂）体育用品博览会，做大做强中国体育用品城。建设临沂市体育智能制造产业园，打造具有集聚效应和规模效应的高水平体育用品制造基地，通过建链、补链，壮大沂南县制球产业基地、郯城县体育用品出口基地，带动上下游产业发展。加快体育产业科技创新，搭建体育产业研发孵化平台。推动体育与医养健康、文化创意、教育培训等融合发展。提升打造兰陵压油沟、蒙阴岱崮地貌、沂水彩虹谷、费县云瀑洞天、蒙山国家登山步道等特色体育旅游小镇、精品体育旅游线路。支持创办专业培训机构，开发特色培训项目，拓展体育培训产业。

第五十四章 健全多层次社会保障体系

坚持兜住民生底线，织密织牢社会保障网，建立健全救助福利机制，稳步提高养老综合服务能力，打造安居工程，建立更加多层次、更加公平、更可持续的社会保障体系。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。

完善可持续多层次社会保障体系。实施全民参保计划，促进各类单位和符合条件人员持续参保，落实好企业基本养老保险全国统筹，以及基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹政策，基本实现法定人员全覆盖。进一步完善失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平，畅通失业人员保险金申领渠道，发挥失业保险援企稳岗作用。完善灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。全面推进工伤预防，建立按项目参加工伤保险长效机制。积极推进新就业形态人员职业伤害保障工作。健全以基本医疗保障为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助协同发展的医疗保障制度体系。优化退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。健全重点疾病医疗保险和救助制度。

开展多元化社会救助。完善低保、特困和低收入家庭认定办法，持续调整最低生活保障标准和特困人员救助供养标准，切实保障城乡困难群众的基本生活，提高兜底保障能力。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”救助方式。完善社会救助事项“一门受理、协同办理”机制，做到高效救助、温情救助、智慧救助。建立社会救助主动发现机制，完善困难群众监测预警机制，确保合力救助、及时救助、公平救助。

逐步扩大儿童福利覆盖面。引导“幼托”公共服务和“托育”产业发展，建立适度普惠型儿童福利服务制度体系，逐步扩大困境儿童福利覆盖面。持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，深入实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”“孤儿健康关爱行动”。建立以社工专业服务为支持，以“个人-家庭-学校-社区-社会”为着力点的“1+N”全方位精准服务孤贫儿童及农村留守儿童关爱保护体系。建立临沂市出生缺陷综合防治中心，完善全周期出生缺陷综合监控防控体系，降低新生儿出生缺陷发生率。提升儿童福利机构“养治教康+社会工作”专业化水平，向残疾儿童拓展服务。建立未成年人保护工作协调机制，保障未成年人合法权益，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，做好困难青少年帮扶工作，提高特殊群体保障水平，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。

稳步提高基本居住保障水平。加强政策性住房供应，加快棚户区改造续建项目建设。丰富人才住房、公共租赁住房、共有产权住房、政策性租赁住房等多类型安居房配建房源，解决人才安居问题。严格规范保障性住房配租、配售及经济适用房交易管理工作。提高市场租房补贴标准，加大对特困家庭补贴力度。完善保障性住房资源统筹管理与分配机制，建立引导家庭主动退出和差异化梯度退出激励机制。

发展多层次养老保险体系。落实基本养老保险待遇合理调整机制，适时提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准，防范化解企业养老保险基金收支风险。落实居民基本养老保险待遇，推动居民养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。进一步完善基本养老保险关系转移衔接办法，畅通城乡劳动者跨地区就业、跨制度流动时基本养老保险关系转移接续通道。健全完善机关事业单位养老保险制度，促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业养老保险。

加快建设多层次养老服务体系。持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。持续推进养老机构质量提升行动，进一步发挥养老机构对失能失智老年人长期照护的支撑作用。加快建立解决老年人“数字鸿沟”的长效机制。建设不同层次的医养结合机构，加快建设临沂市养老服务中心（二期）等综合型医养结合养老机构，每个县区至少培育1家以一站式医养结合服务平台为依托的智慧健康养老示范社区。

大力推动银发经济发展。健全支持大龄劳动者和老年人就业创业的政策措施，渐进式延迟法定退休年龄，激励更多老年人老有所为。推行终身职业技能培训制度，加强对具有劳动能力、劳动意愿的老年人的培训。积极开发更多适合老龄劳动力的就业岗位，提供老龄劳动力市场需求信息，增加灵活就业的机会。出台支持银发经济发展的政策，吸引更多社会资本投入银发产业，促进医、养、旅、居等相关产业融合发展。丰富老年人服饰、健身器材、书籍等产品种类和供给，实现老年产品市场提质扩容。

第十五篇贯彻总体国家安全观建设更高水平的平安临沂

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，为新时代现代化强市建设塑造安全环境。

第五十五章 加强国家安全保障能力建设

严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益等重点领域协调机制。深入开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。统筹推进国防建设和经济建设，加强国防动员建设。坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第五十六章 保障人民生命安全

始终把保护人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防预备与应急处突相结合，加强重点领域安全风险排查和综合整治，全面增强公共安全保障能力。

第一节 提高安全生产水平

健全完善安全生产监管体系。完善和落实安全生产责任制，细化强化各级党委和政府领导责任、相关部门监管责任，理顺综合监管、行业监管、属地管理关系。深化安全生产包保帮扶工作，督促企业做到安全培训、应急预案、应急演练“三到位”，严格执行企业责任事故“四项制度”，强化震慑，倒逼主体责任落实。常态化实行“三查四评五公开”季度评估，健全完善安全生产目标责任考核，抓好防范、监督、检查、奖惩等各项措施落实。

科学全面管控风险查治隐患。持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全生产标准化一体化建设。围绕“人、机、物、环、管”安全生产五要素，对高危行业企业开展“全要素”量化评价，推动差异化、精准化监管。健全完善动态分类排查、动态挂牌督办、动态销号整改的隐患排查整改长效工作机制。加强对危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故。

强化安全生产基层基础建设。加强基层安全监管基础，推进监管重心下移、专业职能下沉。加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员、一线操作人员安全生产教育培训，提升从业人员安全防范意识和能力。推进矿山、化工等重点领域“机械化减人、自动化换人、智能化无人”装备智能优化，在危险化学品等行业领域加快工业机器人和职能装备应用，减少10人以上危险作业场所，提升企业本质安全水平。强化企业主体责任落实，完善安全生产行政执法和刑事司法衔接机制，依法严惩安全生产领域违法行为。推行安全生产“责任保险+安全服务”模式。

第二节 夯实生物安全保障

加快构建生物安全风险防控和治理体系。推进疾控中心体制机制改革，强化监测预警、疾病预防、卫生检验检测、流行病学调查、防控实施管理等职责，加强基因学、病毒学、流行病学等生命科学研究和公共卫生信息化建设。实施疾控中心标准化建设工程，实现县级以上疾控机构生物安全二级实验室全覆盖。

第三节 推进“食安临沂”建设

落实食品安全党政同责，扎实推进“食安临沂”建设，加强食品药品安全源头治理和全程监管。

全面保障粮油生产供应能力。坚决守住耕地和基本农田红线，切实抓好高标准农田和农田水利设施建设，确保粮食综合产能持续稳定。严格落实国家收购政策，搞活粮食市场和流通，防止出现“卖粮难”。坚守粮食安全底线，全面实行粮食收购“先检后收”。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，实施种子工程攻坚行动，增强粮油储备供应水平，优化储备粮布局和品种结构，适当增加成品粮油储备比例。完善轮换管理、库存监管、流通统计及动态监管机制，提高粮油储备管理信息化水平。完善粮食应急预案，加大对承担应急供应任务的粮食加工和经营企业支持力度，建设临沂应急救援物资及粮油食品储备贸易中心，加快构建全面完善的粮食应急供应保障网络。深入开展爱粮节粮宣传教育，落实光盘行动，推进健康消费。全面推广节粮减损新设施、新技术和新设备，大幅降低粮食生产、流通、消费环节的损耗。

切实保障食品安全。深化食品安全监管工作，切实保障人民群众饮食安全。落实食用农产品合格证制度，强化产地准出、市场准入衔接。严把食品生产加工、流通销售、餐饮服务质量安全关，严禁不符合标准食品流入餐桌。落实小作坊、小餐饮、小摊点登记备案制度，加强审批监管环节衔接，强化事中事后监管。强化抽检监测，确保抽检覆盖所有高风险和较高风险品种、各类生产经营业态。农产品和食品抽检量稳定在4份/千人，食用农产品快检量不少于50份/千人，食品合格率稳定在98%以上。实施“智慧监管”，探索大数据及可视化技术在监管领域的应用，推进食品安全追溯建设。实施“阳光监管”，依法主动公开食品安全行政许可、监督检查、监督抽检、行政处罚等各类监管信息。

第四节 加强应急物资储备体系建设

建立健全应急保障机制。建立跨区域联防联控合作机制，打造“横向到边、纵向到底”的网格化应急管理体系。建立统一应急管理组织指挥体系，优化提升区域应急救援中心功能。加强基层应急能力建设，健全安全生产隐患排查和安全预防控制体系。优化完善应急调度体系，系统推进应急预案编制及演练，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，加强水、电、油、气等基本能源保障，强化生命线安全保障。提升森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等防御、应急救援保障水平。

推进应急管理常态化智慧化。优化应急物资空间布局，建立集中生产调度机制，健全储备和采购供应体系，确保应急物资供应保障高效安全可控。开展常态化应急疏散演练，引导社区居民开展风险隐患排查治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。整合军地资源，增强国防动员能力。加强应急基础数据库建设，全面开展自然灾害综合风险普查。建立数字化应急预案管理体系，提高应急管理工作现代化、科技化和智能化水平。加快推进智慧应急“一网四平台”建设，抓好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，全面增强防灾减灾和应急救援能力。

第五十七章 确保经济运行安全

落实落细维稳责任，建立社会稳定风险预警机制，创新社会矛盾多元化解方式，完善社会力量协同体制，切实做好保安全、护稳定、促发展工作。

保障经济平稳运行。加强重要经济指标动态监测和研判，建立健全维护产业链供应链安全的有效机制，筑牢经济安全防线。完善能源供应应急预案，加强重点领域、区域和季节煤电油气运综合保障。健全粮食、果蔬、猪肉等重要农产品综合监测网络，完善粮食和战略物资储备、流通和供应安全保障体系。维护水利、能源、交通、通信等重要基础设施安全。完善经济运行新闻发布机制，加强信息公开和政策解读。

守牢金融安全底线。建好用好“金安工程”，综合施策处置企业流动性风险，降低银行业信用风险。完善金融信用监管体系，加强重点领域风险研判分析、科学处置，建设稳定有序的金融生态。保持打击非法金融活动高压态势，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。加大重点领域金融风险防控力度，严格规范和处置互联网金融风险、非法集资风险，严厉打击集资诈骗等涉众型经济犯罪。健全金融风险处置机制、金融安全群防群控长效机制，切实维护区域金融秩序安全稳定。加强地方金融监管机构建设，健全地方金融监管协调机制。

打造新型网络安全治理体系。大力推进网信执法队伍建设，加大对网络违法犯罪打击力度。推进市网络安全综合指挥体系建设，加强网络安全信息统筹机制，提升网络安全事件应急指挥能力，强化面向网络安全的监测预警、协同处置、指挥调度、综合评估能力。加强网络信息安全宣传，有效提升全民网络安全意识和防护技能，营造“网络安全为人民，网络安全靠人民”的网络社会氛围。实施网络安全人才培育计划，依托临沂大学加快网络安全学科建设。依托临沂市网络安全协同创新中心、临沂网络空间安全联盟等机构，开展网络信息安全人才培养，建设国家信息中心网络信息安全临沂大学培训基地、临沂网络空间安全专家人才库等。

第五十八章 维护社会安全稳定

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推动治理体系和治理能力现代化。

第一节 夯实基层社会治理基础

加强和创新社会治理，健全政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的城乡基层治理体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

创新街道社区治理模式。促进社会治理重心下沉街道社区，以社区居委会为主体组织，以综治中心（社区服务站）为工作平台，社区社会组织和驻区单位共同参与新型社区治理。拓宽居民参与社会自治的范围和途径。提升改造服务设施，增加居民的社区公共空间。结合创新社区治理，合理配套设置公安派出所、警务室、警务工作站，推动社会治理触角向最基层延伸。加强社区文明建设，打造以认同感、归属感为纽带的和谐社区，构建和睦社区氛围。建立健全社区志愿者登记注册制度，吸纳居民就近参与各类社区志愿服务活动。

强化网格化管理水平。优化网格设置，进一步整合各类资源，将基层社会治理事项统一纳入“一张网”。厘清网格事项，建立网格事项准入制度和工作任务清单制度，为网格员开展工作提供基本遵循。实施党建引领，实现基础网格党组织全覆盖。建立专业队伍，按照“1+1+1+N”模式，组团式配备网格工作人员，建立常态化培训机制，建设高素质专职网格员队伍。搭建高效平台，畅通事项上报渠道，实行事项闭环式处置，推动监管考核智能化。健全完善网格工作制度，强化工作保障，建立实体化网格化服务中心，落实经费保障，加强舆论宣传。

提升社区治理智慧化水平。融合推进“雪亮工程”和“智慧安防社区”建设，建立集信息采集、纠纷受理、数据集成、智能研判于一体的社会治理指挥平台，对社会治理信息实行统一受理、流转和处理。统筹建设便民服务终端网络，加强社区服务资源信息的集成利用，支持建立便捷高效的生活服务智能配送体系，促进社会管理和服务数据一次采集、资源多方共享、问题联动解决，实现“智慧社区、便捷生活”。

第二节 推动社会矛盾纠纷多元化解

联动调解，集成调处力量。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，开展矛盾纠纷常态化排查调处。强化联合接访、联合调处、联合督办，形成矛盾搜集、分类调处、诉讼服务全链条机制。积极构建矛盾纠纷分类分流、三调联动、多调对接等模式，建立全覆盖、全领域、全过程的调解组织网络，加快形成横到边、纵到底的大调解格局。落实“三同步”要求，加强重大舆情和突发事件舆论引导。

精准分类，强化来访跟踪。采取“一站式”调解中心调解、事权部门及调解团队联合调解、专家“集中会诊”等调解方式，建立“简易事项马上办、复杂事项精准办、疑难事项合力办”工作机制，让群众“最多访一次”。用好信访“三函”制度，将群众诉求解决“最多跑一地”情况作为督查重点，强化对重点地区和部门跟踪问效。以全国市域社会治理现代化试点为抓手，加强市县乡三级综治中心实体化建设，统筹部门行业力量，打破上下层级界限，推动资源力量下沉一线，变“坐等接访”为“主动下访”，强化基层“微治理”，推动社会矛盾纠纷多元化解。

全面覆盖，调动基层队伍。加强全科网格员队伍建设，常态化开展矛盾纠纷排查，实现“排查全覆盖、纠纷早介入、问题防激化、矛盾不上交”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极回应群众诉求，把矛盾纠纷化解在“家门口”“村门口”。

第三节 完善社会治安防控体系

提高社会治安立体化、法治化、智能化水平。强化专群结合、群防群治，培育具有临沂特色的平安类社会组织，构建基层社会治理警务共同体，推进扫黑除恶常态化机制化，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。实体化运行市、县新型犯罪研究作战中心，建立反诈骗、打击犯罪合成作战、新型犯罪对策研究和社会专项治理协调“四位一体”全领域打击治理新机制。落实重大决策社会稳定风险评估机制，提升源头预防能力。推进“三联”（警种联动、警保联控、警民联防）工作常态化、社会化、现代化，努力打造“三联”工作升级版，确保我市“三联”工作继续走在全省前列，全面展示新时代平安临沂建设的新气象新风采。

专栏11：重大安全保障工程

公共安全：（1）市政务服务中心人防工程（2）高新区龙湖公园人防工程（3）河东区中昇大街人防工程（4）罗庄区启迪广场人防工程（5）经济技术开发区沂河实验小学人防工程等。 应急保障：（1）临沂市智慧应急“一网四平台”建设（2）临沂市公共卫生应急处置中心（3）国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心（4）山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心（5）临沂市消防救援支队综合训练保障基地（6）临沂应急救援物资及粮油食品储备贸易中心（7）天河消防应急产业园等。

第十六篇加强党的全面领导

凝心聚力为建设新时代现代化强市而奋斗

坚持以党的政治建设为统领，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第五十九章 提高党领导经济社会发展能力

认真落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，提高党的建设质量，夯实思想建设基础，锤炼过硬干部队伍，加强基层组织建设，持之以恒正风肃纪，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

第一节 加强思想政治建设

突出抓好党的政治建设。坚持党的全面领导，坚定执行党的政治路线，推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示落实落地。贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系。营造良好政治生态，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化政治能力建设，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，发扬斗争精神，增强斗争本领，强化政治担当。

不断强化思想理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记使命宗旨。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好“学习强国”“灯塔-党建在线”学习平台，推进党委（党组）理论学习中心组学习标准化。加强党性修养与弘扬沂蒙精神的结合，持续推进“两新”组织党建学院、沂蒙商学堂等党性教育基地内涵式发展、全方位利用。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理、队伍建设，做好意识形态风险防控和应急处置，切实维护意识形态领域安全。

第二节 加强干部队伍建设

树立实干实绩用人导向。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持正确用人导向，完善人才工作体系，培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤。坚持因事择人、人岗相适，选拔使用改革攻坚的促进派、实干家。拓宽选人用人视野，健全干部人才顺畅交流机制。大力发展年轻干部，重视基层一线和困难艰苦的地方年轻干部的培养锻炼。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。健全干部考察制度，完善领导班子和领导干部平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，突出经济社会生态发展的结果导向，强化以解决群众诉求为标准的评价机制。

突出干部专业能力建设。实施干部专业化能力提升工程，推进“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”贯通式培养培训，加强政治素养和理论水平的培训，加强专业能力和实践本领的培养。开展新技术新产业新业态新模式相关专业知识、规则标准培训。推进干部轮岗机制，定期选派优秀干部深入基层一线，加强优秀干部在重点项目和企业的实地培养。建立“学先进”的长效培养机制，鼓励干部团队主动学习发达地区先进经验，加快培育干部“闯”的精神、“创”的劲头和“干”的作风。

持续激励干部担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。落实落细“三个区分开来”要求。完善干部考核评价机制，注重抓早抓小、防微杜渐，引导党员干部自觉开展思想政治体检。强化干部履职监督，推进干部政治素质考察常态化管理。深入开展领导干部落实力考察评价，加强敏感领域重点岗位人选应对风险能力评估，落实推进领导干部能上能下的若干规定。统筹用好职务与职级“双通道”，突出实干实绩导向，加大一线考察识别干部力度，优化班子结构。探索实施具有岗位特点的正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善经济社会发展综合考核正向激励办法，完善关心关爱基层干部的政策措施，健全基层减负常态化机制。加强对被问责干部的日常管理和重新使用，注重对敢担当、善作为干部的激励保护。

第三节 加强基层组织建设

健全基层党的组织体系。坚持党的全面领导，加强新兴领域党的组织和工作覆盖，推动国有企业、机关、事业单位等领域基层党建与业务工作深度融合。加强党支部标准化规范化建设，推动党的基层组织建设全面进步、全面过硬。聚焦重大决策部署，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，切实把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，确保党的路线方针政策不折不扣贯彻落实到基层。抓实抓好各领域“两个覆盖”，健全完善党员作用发挥长效机制，把党建工作融入乡村振兴、新旧动能转换等重点任务。

提升基层党的组织力。牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦各领域基层党组织建设的薄弱环节和工作落实中的突出问题，健全完善人往基层走、钱往基层投、政策资源向基层倾斜的长效机制，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。聚焦乡村振兴，以新一届村、城市社区“两委”换届为契机，持续开展软弱涣散基层党组织集中整顿，大力加强带头人队伍建设，发展壮大村级集体经济，有效建立领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴机制。深化“头雁引领”行动，持续推进村党组织书记选配改革和专业化管理，狠抓“整瘫治乱”，聚力“集体增收”，严管“农村生态”，扎实推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”。

构建党建引领基层治理有效机制。加强政治引领，贯彻党的主张，健全和落实党组织领导下的城乡基层治理体系。全面加强以党组织为核心的村级组织配套建设，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善民主决策管理制度，健全党组织领导下的村（居）民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制。营造风清气正的基层政治生态，加强基层党建、创新基层治理。扎实推进村居干部经济责任审计，强化村集体资产监管、堵塞管理漏洞、健全村级管理制度、化解基层矛盾纠纷、提升农村组织规范化水平。尊重基层首创精神，建立和完善以群众满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系。

第四节 加强作风效能建设

持续提升工作效能。严肃执行党的纪律，强化政治纪律和组织纪律，坚持开展批评和自我批评，运用好监督执纪“四种形态”，突出管和治在工作生活中的重要地位。持续推进精文减会，落实“四不两直”调研方式，统筹规范督查考核工作。坚持创新发展理念，增强改革本领，广泛推动互联网技术和信息化手段的应用。增强群众工作本领，深入落实党员、干部直接联系群众制度，及时化解基层矛盾。

加强党风廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。落实党风廉政建设责任制，贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列指示，维护改革、发展、稳定的大局。健全廉政风险防控体系，定期开展述责述廉、廉政谈话、约谈提醒，加强党员领导干部家庭家教家风建设。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，有效防范审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、财政支出等方面的风险。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。发挥巡察利剑作用，加大整治群众身边腐败问题力度，持续保持反腐败斗争取得压倒性胜利。

第六十章 凝聚开拓奋进强大合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大群众的积极性、主动性、创造性。

第一节 坚持和完善人民代表大会制度

支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，用制度体系保障人民当家作主。密切人大代表同人民群众的联系，通过调研、视察、走访以及代表之家、代表活动室、代表接待日、网络平台等方式和渠道，了解社情民意，反映群众诉求，宣传法律法规和方针政策。完善代表联系制度，健全代表联络机制，支持和保证代表依法履职，充分发挥代表作用，完善代表履职监督工作。

第二节 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

完善大统战工作格局，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，推进协商民主广泛多层制度化发展，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。丰富有事好商量、众人的事众人商量的制度化实践。加强议事协商，做好上情下达、下情上传工作，保证人民依法管理好自己的事务。

第三节 汇聚全社会共识力量

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用，健全工作体系，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围，加强党对少先队工作的领导，全面落实《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》，旗帜鲜明培养共产主义接班人。全面贯彻党的民族政策，团结各民族群众，铸牢中华民族共同体意识，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。发扬沂蒙人民爱党爱军的优良传统，深化双拥共建，巩固全国双拥模范城创建成果。坚持和发扬临沂党员干部群众政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干、敢闯新路的优秀品质，向着建设新时代现代化强市的宏伟目标阔步前进。

第六十一章 扎实推进全面依法治市

深入贯彻习近平法治思想，维护宪法权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化全面依法治市实践，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，加快建设法治临沂、法治政府、法治社会。

提高立法质量。坚持立改废释并举，完善地方法规制度体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善立法项目立项、起草、论证、协调、审议、评估机制，拓宽公民有序参与立法途径，建立立法工作基层联系点制度和重大利益调整论证咨询制度。坚持立法先行，充分发挥人大及其常委会主导作用，加快推进重点领域、新兴领域立法和修订工作。加快改革成果制度转化，推动实现立法和改革决策相衔接，保障重大改革于法有据、有序进行。

提升依法行政能力。实行政府部门权责清单制度，规范行政执法行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全日常监督、专项监督和个案监督相结合的行政执法监督机制。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移。健全“投诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”机制，全面落实行政执法责任制，规范实施民法典和相关法律法规。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审核制度。严格规范重大行政决策制定和执行，完善重大行政决策咨询论证专家库，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

提高司法公信力。把公正作为法治的生命线，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排，完善司法案件审判模式和办案流程。构建多元预防调处化解机制，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，提升司法效率。加强司法活动监督，完善阳光司法机制，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，坚决排除对执法司法活动的干预。依法审理就业、医疗、养老、劳动报酬和婚姻家庭等领域涉民生案件，妥善处理互联网金融平台涉法涉诉问题。

完善公共法律服务体系。建设社会主义法治文化，强化法治宣传教育，增强全民法治观念，提升学法尊法守法行动自觉。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提高依法行政水平和依法办事能力。深入开展民法典“十进”活动，加强青少年法治教育，扎实开展青年普法志愿者法治文化基层行活动，抓好预防青少年违法犯罪工作。推进法治专门队伍专业化、职业化。充分发挥法学教育基础性、先导性作用，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。提高仲裁公信力，促进仲裁事业健康发展。深化律师制度改革，完善律师执业保障机制，健全律师执业管理制度，加强律师队伍建设。健全政府购买公共法律服务制度，完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。健全法治临沂建设指标体系，启动“临沂法治指数”试点。

第六十二章 健全规划制定和落实机制

建立政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估，坚持一张蓝图干到底，把规划确定的各项任务落到实处。

建立统一规划体系。更好发挥发展规划战略导向作用，健全完善以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善专项规划、区域规划编制目录清单管理制度，市政府各部门自行编制或批准的各类规划，须报市发展改革部门备案。建立健全规划衔接协调机制，报请市委、市政府批准的规划及县区发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保市级空间规划、专项规划、区域规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。加强与鲁南经济圈一体化发展规划对接，推动区域一体化发展。

健全规划实施机制。强化规划指导性和约束性，对发展规划确定的重大任务，逐项分解落实，明确责任主体。市级财政性资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大工程项目。金融要素资源围绕发展规划目标任务，优化配置方向和结构。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从和服务于发展规划实施，形成政策合力。健全规划抓落实领导责任制，党政主要负责同志为第一责任人。市发展改革部门牵头做好规划实施的协调落实，通过年度计划分解主要目标和重点工作。 强化规划评估监督。科学开展年度监测分析、中期评估、专项评估和总结评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。规划实施要接受市人大及其常委会的监督检查，接受人民政协的民主监督。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央、省委决策部署，在中共临沂市委的坚强领导下，发扬沂蒙精神，抢抓机遇，不惧挑战，奋勇前进，为加快实现临沂高质量发展、共同谱写临沂人民幸福美好生活新篇章而不懈奋斗！