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临沂市人民政府

关于推进“市县同权”改革调整实施部分行政权力和公共服务事项的通知

临政字〔2021〕77号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实国务院和省委、省政府关于政府职能转变及“放管服”改革的总体部署要求，进一步增强县级服务企业、群众能力，全力打造精简高效政务生态，经研究，决定调整实施部分“市县同权”改革事项。现将有关事项通知如下：

一、调整范围及方式

按照“能放则放、应放尽放”原则，综合运用直接下放、委托实施、下放实质性审核权和服务窗口前移等方式，将市级51项行政权力事项（36项行政许可、3项行政确认、12项其他行政权力)、1项公共服务事项纳入“市县同权”改革范围，调整由县级实施。同时，对已下放的15项行政权力事项进行了调整，并梳理了10项行政许可关联事项，调整由县级实施，确保关联事项能在同一层级“一链办理”。

调整后，除法律明文规定为县级权限的事项外，市、县两级行政许可及关联事项，由企业和群众自主选择到市或县（区）政务服务中心的业务窗口就近办理、便捷申报。市、县（区）有审批职责权限的部门要依法依规办理相关手续，不得以任何理由拒绝受理业务申请。

二、工作要求

（一）妥善做好事项衔接、承接工作。

市直有关部门（单位）要通过举办培训、出台审批标准等措施，加强对下放事项办理工作的业务培训和指导，及时将开展审批服务所需的各类文件、业务手册、服务指南、档案资料、证书等材料，转交各县区相关部门和单位，指导承接部门优化审批服务、再造工作流程，提高办理质量和效率，并主动协调解决衔接、承接落实过程中遇到的问题，确保8月31日前将调整事项全部落实到位。对委托实施的事项，要及时与承接主体签订委托协议；对下放实质性审核权和服务窗口前移的事项，要加强业务协同，建立相应的审核转报机制，避免出现工作脱节、缺位。

各县区要加强组织领导，研究制定衔接落实方案，并组织各有关部门细化配套措施，完善审批信息系统，配齐配强工作力量，抓好调整事项的衔接、承接落实工作。对下放的“一链办理”关联事项，要加强业务整合，确保企业和群众按办“一件事”的标准实现“一次办好”。要合理确定需划转至行政审批服务部门行使的“市县同权”事项。对不能划转的，要按照“三集中三到位”要求，做好事项、人员进驻县（区）政务服务中心工作，做到“大厅之外无审批”。要及时做好更新公示，对直接下放的行政许可事项，各县区要在权责清单管理系统及时更新，并在山东政务服务网予以公开，主动接受社会监督。

（二）加强审管联动。各县区要按照“一窗受理·一次办好”改革有关要求，组织有关部门对“市县同权”事项深入实施流程再造，精简审批环节，压缩审批时限，推动行政审批服务提速增效。市直相关行业主管部门要根据监管工作实际，科学确定执法监管责任体系，指导各县区编制事中事后监管细则，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准，着力构建相互协作、齐抓共管的高效监管机制。各级各部门要严格按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，依法履行对相关事项的事中事后监督管理职责，对行政许可事项和其他依申请行政权力事项，逐项编制业务手册、服务指南、事中事后监管细则，切实提升监管效能。要强化审管联动，对由行政审批服务局承接的调整事项，各有关部门要依法界定行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系，逐项理顺职责分工，厘清职责边界，编制职责边界清单。

（三）强化评估检查。市政府办公室要加强督导检查，定期评估“市县同权”事项运行情况，确保“市县同权”改革任务落实到位。各县区要将衔接、承接落实情况（加盖单位公章后扫描成Pdf格式）及委托协议书（扫描件）、业务手册、服务指南、事中事后监管细则，于2021年8月31日下午5:00前通过协同办公系统报送市政府办公室政府职能转变协调推进科。

附件：1．调整由县级实施的行政权力事项（51项）

　　　2．调整由县级实施的公共服务事项（1项）

　　　3．“一链办理”一并下放的关联事项（10项）

　　　4．调整实施范围和实施方式的行政权力事项（15项）

临沂市人民政府

2021年7月24日

附件1

调整由县级实施的行政权力事项

序号	市级实施部门	事项名称	事项编码	事项类型	调整方式	调整范围	备注
1	临沂市行政审批服务局	放射性物品道路运输许可	3700000118016	行政许可	服务窗口前移	三区、九县
2		第三类医疗器械经营许可	3700000172022	行政许可	下放实质性审核权	三区、九县
3		第一类医疗器械产品备案	3700001072039	其他行政权力	下放实质性审核权	三区、九县
4		第一类医疗器械生产备案	3700001072040	其他行政权力	下放实质性审核权	三区、九县
5		第二类医疗器械经营备案	3700001072043	其他行政权力	下放实质性审核权	三区、九县

6	临沂市行政审批服务局、临沂市自然资源和规划局	开采矿产资源审批	3700000115069	行政许可	下放实质性审核权	三区、九县	1.市行政审批服务局下放的权限：（1）《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》第十一条规定以外可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源；（2）矿区范围跨县级行政区域的矿产资源；（3）省地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源；（4）34个矿种以外的中型矿床划定矿区范围批准、采矿权新设登记、采矿权延续审批、采矿权变更 (扩大矿区范围)审批、采矿权变更（缩小矿区范围) 审批、采矿权变更 (开采方式)审批、采矿权变更 (采矿权人名称)审批、采矿权注销审批。 2.市自然资源和规划局下放的权限：地热、矿泉水和34个矿种以外的大型矿床划定矿区范围批准、采矿权新设登记、采矿权延续审批、采矿权变更 (扩大矿区范围)审批、采矿权变更（缩小矿区范围) 审批、采矿权变更 (开采方式)审批、采矿权变更 (采矿权人名称)审批、采矿权注销审批。
7	临沂市交通运输局	公路、水运工程质量监督申请登记	3700000718002	行政确认	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的质量监督申请登记；（2）市级及以下水运工程的质量监督申请登记。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的质量监督申请登记。（涉及跨县区事宜）
8		公路、水运工程质量交工核验	3700000718003	行政确认	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的质量交工核验；（2）市级及以下水运工程的质量交工核验。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的质量交工核验。（涉及跨县区事宜）
9		公路、水运工程质量竣工鉴定	3700000718004	行政确认	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的质量竣工鉴定；（2）市级及以下水运工程的质量竣工鉴定。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的质量竣工鉴定。（涉及跨县区事宜）
10	临沂市交通运输局	公路、水运工程竣工验收	3700001018001	其他行政权力	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的竣工验收；（2）市级及以下水运工程的竣工验收。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的竣工验收。（涉及跨县区事宜）
11		公路水运工程工地试验室备案	3700001018002	其他行政权力	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：(1)县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的工地试验室备案；(2)市级及以下水运工程的工地试验室备案。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的工地试验室备案。（涉及跨县区事宜）
12		公路水运工程安全生产条件备案	3700001018003	其他行政权力	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的安全生产条件备案；（2）市级及以下水运工程的安全生产条件备案。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的安全生产条件备案。（涉及跨县区事宜）
13	临沂市交通运输局	组织或参与处理有关公路水运工程事故调查	3700001018004	其他行政权力	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的组织或参与处理有关工程事故调查；（2）市级及以下水运工程的组织或参与处理有关工程事故调查。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的组织或参与处理有关工程事故调查。（涉及跨县区事宜）
14	临沂市农业农村局	农药使用事故处理	3700001020026	其他行政权力	直接下放	三区、九县	依法依规调查处理农药使用事故。
15	临沂市农业农村局	农作物病虫害专业化统防统治管理	3700001020037	其他行政权力	直接下放	三区、九县	提供必要的病虫害发生、防治等信息服务；监督指导县级农业植物保护机构开展专业化统防统治管理工作。
16	临沂市应急管理局	非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查	370125005001	行政许可	委托实施	三区、九县
17		金属冶炼建设项目安全设施设计审查	370125005002	行政许可	委托实施	三区、九县
18		烟花爆竹建设项目安全设施设计审查	370125005004	行政许可	委托实施	三区、九县
19	临沂市应急管理局	新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目安全条件审查	370125004000	行政许可	委托实施	三区、九县		除（1）涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的；（2）涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的；（3）跨县（市、区）的危险化学品建设项目外
20		生产、储存危险化学品的建设项目安全设施设计审查	370125005003	行政许可	委托实施	三区、九县		除（1）涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的；（2）涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的；（3）跨县（市、区）的危险化学品建设项目外
21		二类、三类非药品类易制毒化学品生产备案	371025003001	其他行政权力	委托实施	三区、九县
22		二类非药品类易制毒化学品经营备案	371025003002	其他行政权力	委托实施	三区、九县
23		生产经营单位生产安全事故应急预案备案	371025001000	其他行政权力	委托实施	三区、九县		中央企业三级下属单位，省属企业二级下属单位及市管企业应急救援预案备案。
24	临沂市行政审批服务局	技工学校审批	3700000114005	行政许可	下放实质性审核权	三区
25		母婴保健服务人员资格认定（婚前医学检查）	3700000123031	行政许可	下放实质性审核权	三区
26		计量标准器具核准	3700000131010	行政许可	下放实质性审核权	三区
27		计量授权	3700000131012	行政许可	下放实质性审核权	三区
28		教师资格认定	3700000105026	行政许可	下放实质性审核权	三区
29		节能审查	3700000104006	行政许可	下放实质性审核权	三区
30		临时占用林地审批	3700000115033	行政许可	下放实质性审核权	三区
31		森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批	3700000115035	行政许可	下放实质性审核权	三区
32		对外劳务合作经营资格核准	3700000121013	行政许可	下放实质性审核权	三区
33	临沂市行政审批服务局	国有文物保护单位和其他不可移动文物改变用途审批	3700000122010	行政许可	下放实质性审核权	三区
34		文物商店设立许可	3700000122021	行政许可	下放实质性审核权	三区
35		母婴保健技术服务执业许可、校验	3700000123030	行政许可	下放实质性审核权	三区
36		设置卫星电视广播地面接收设施审批	3700000132001	行政许可	下放实质性审核权	三区
37		广播电视视频点播业务审批	3700000132022	行政许可	下放实质性审核权	三区
38		印刷企业设立	3700000139021	行政许可	下放实质性审核权	三区
39		华侨回国定居审批	3700000144001	行政许可	下放实质性审核权	三区
40		国内水路运输业务经营许可	3700000118024	行政许可	下放实质性审核权	三区
41		废弃电器电子产品处理资格许可	3700000116019	行政许可	下放实质性审核权	三区
42	临沂市行政审批服务局	种畜禽生产经营许可	3700000120001	行政许可	下放实质性审核权	三区
43	临沂市行政审批服务局、临沂市生态环境局	危险废物经营许可	3700000116007	行政许可	下放实质性审核权	三区		1.市行政审批服务局下放的权限：（1）危险废物经营许可中的医疗废物经营许可；（2）危险废物收集经营许可中的单一收集经营许可（废矿物油、废镍铬电池）。 2.市生态环境局下放的权限：（1）危险废物经营许可中的利用处置项目（不含医疗废物处置）；（2）危险废物收集经营许可中的综合收集经营许可（包括废铅蓄电池）。
44	临沂市行政审批服务局	燃气经营许可证核发	3700000117076	行政许可	直接下放	三区
45		燃气经营者停业歇业审批	3700000117083	行政许可	直接下放	三区
46		放射源诊疗技术和医用辐射机构许可、校验	3700000123034	行政许可	直接下放	三区		1.下放的权限：X射线影像诊断、介入放射学由区级审批部门办理。 2.市级保留的权限：核医学专业、放射治疗专业由市级审批部门办理（申请主体为市卫健委所属医疗机构的，由市级审批部门办理）。
47	临沂市行政审批服务局	取水许可	3700000119001	行政许可	直接下放	三区		1.下放的权限：县区范围内河道、湖泊、水库取水的由县区审批部门审批。 2.市级保留的权限：在县区边界河道、湖泊、水库取水的由市级审批部门审批。
48		公共场所卫生许可	3700000123045	行政许可	直接下放	三区
49		执业药师注册	3700000172025	行政许可	直接下放	三区
50	临沂市农业农村局	渔业船舶船员证书核发	3700000120038	行政许可	直接下放	三区
51	临沂市农业农村局	农业植物产地检疫	3700000120066	行政许可	直接下放	九县		负责跨省和省内调运农业植物种子、苗木和其他繁殖材料，以及应施检疫的植物、植物产品的检疫许可。

附件2

调整由县级实施的公共服务事项

序号

市级实施

部门

事项名称

事项编码

事项类型

调整方式

调整范围

备注

临沂市城市管理局

停车场登记备案

3713002017001

公共服务

直接下放

三区

《临沂市城市停车设施管理办法》第二条规定只适用于城市规划区，第五十五条规定各县停车设施管理工作参照办法自行管理。

附件3

“一链办理”一并下放的关联事项

序号	市级实施部门	下放的行政权力事项名称	一并下放的关联事项名称	事项编码	事项类型	下放方式	下放范围	备注
1	临沂市行政审批服务局	防空地下室易地建设审批	新建民用建筑项目减免防空地下室易地建设费审查	3700001099010	其他行政权力	下放实质性审核权	九县
2	临沂市行政审批服务局、临沂市自然资源和规划局	开采矿产资源审批	矿业权抵押备案	3700001015005	其他行政权力	下放实质性审核权	三区、九县	1.市行政审批服务局下放的权限：（1）《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》第十一条规定以外可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源；（2）矿区范围跨县级行政区域的矿产资源；（3）省地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源；（4）34个矿种以外的中型矿床划定矿区范围批准、采矿权新设登记、采矿权延续审批、采矿权变更（扩大矿区范围）审批、采矿权变更（缩小矿区范围) 审批、采矿权变更 (开采方式)审批、采矿权变更 (采矿权人名称)审批、采矿权注销审批。 2.市自然资源和规划局下放的权限：地热、矿泉水和34个矿种以外的大型矿床划定矿区范围批准、采矿权新设登记、采矿权延续审批、采矿权变更 (扩大矿区范围)审批、采矿权变更（缩小矿区范围) 审批、采矿权变更 (开采方式)审批、采矿权变更 (采矿权人名称)审批、采矿权注销审批。
3	临沂市行政审批服务局、临沂市自然资源和规划局	开采矿产资源审批	矿山闭坑地质报告审批	3700000115021	其他行政权力	下放实质性审核权	三区、九县	1.市行政审批服务局下放的权限：（1）《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》第十一条规定以外可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源；（2）矿区范围跨县级行政区域的矿产资源；（3）省地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源；（4）34个矿种以外的中型矿床划定矿区范围批准、采矿权新设登记、采矿权延续审批、采矿权变更 (扩大矿区范围)审批、采矿权变更（缩小矿区范围) 审批、采矿权变更 (开采方式)审批、采矿权变更 (采矿权人名称)审批、采矿权注销审批。 2.市自然资源和规划局下放的权限：地热、矿泉水和34个矿种以外的大型矿床划定矿区范围批准、采矿权新设登记、采矿权延续审批、采矿权变更 (扩大矿区范围)审批、采矿权变更（缩小矿区范围) 审批、采矿权变更 (开采方式)审批、采矿权变更 (采矿权人名称)审批、采矿权注销审批。
4	临沂市交通运输局	公路、水运建设项目设计审批	公路、水运工程质量监督申请登记	3700000718002	行政确认	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的质量监督申请登记；（2）市级及以下水运工程的质量监督申请登记。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的质量监督申请登记。（涉及跨县区事宜）
5	临沂市交通运输局	公路、水运建设项目设计审批	公路、水运工程质量交工核验	3700000718003	行政确认	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的质量交工核验；（2）市级及以下水运工程的质量交工核验。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的质量交工核验。（涉及跨县区事宜）
6	临沂市交通运输局	公路、水运建设项目设计审批	公路、水运工程质量竣工鉴定	3700000718004	行政确认	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的质量竣工鉴定；（2）市级及以下水运工程的质量竣工鉴定。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的质量竣工鉴定。（涉及跨县区事宜）
7			公路、水运工程竣工验收	3700001018001	其他行政权力	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的竣工验收；（2）市级及以下水运工程的竣工验收。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的竣工验收。（涉及跨县区事宜）
8			公路水运工程工地试验室备案	3700001018002	其他行政权力	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的工地试验室备案；（2）市级及以下水运工程的工地试验室备案。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的工地试验室备案。（涉及跨县区事宜）
9			公路水运工程安全生产条件备案	3700001018003	其他行政权力	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的安全生产条件备案；（2）市级及以下水运工程的安全生产条件备案。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的安全生产条件备案。（涉及跨县区事宜）
10			组织或参与处理有关公路水运工程事故调查	3700001018004	其他行政权力	直接下放	三区、九县	1.下放的权限：（1）县、区行政区域内农村公路建设工程和养护工程的组织或参与处理有关工程事故调查；（2）市级及以下水运工程的组织或参与处理有关工程事故调查。 2.市级保留的权限：除跨设区的市以外的高速公路，普通国省道新(改、扩)建、养护工程的组织或参与处理有关工程事故调查。（涉及跨县区事宜）

附件4

调整实施范围和实施方式的行政权力事项

序号	市级实施部门	事项名称	事项编码	事项类型	调整方式	备注
1	临沂市行政审批服务局	房地产开发企业资质核定（暂定资质）	3700000117051	行政许可	由服务窗口前移调整为下放实质性审核权
2		建筑业企业资质许可（除省级委托外）	3700000117054	行政许可	由服务窗口前移调整为下放实质性审核权
3		执业药师注册	3700000172025	行政许可	由下放实质性审核权调整为直接下放
4		公路建设项目施工许可	3700000118005	行政许可	扩大向市辖区下放权限范围，增加农村公路涉路工程建设许可权限。	市级保留跨县区高速公路、跨县区国省道，其余权限直接下放给兰山区、罗庄区、河东区。
5		涉路工程建设许可	3700000118006	行政许可	扩大向市辖区下放权限范围，增加农村公路涉路工程建设许可权限。	市级保留跨县区高速公路、跨县区国省道，其余权限直接下放给兰山区、罗庄区、河东区。
6	临沂市交通运输局	新增客船、危险品船投入运营审批	3700000118036	行政许可	由直接下放调整为下放实质性审核权
7		经营性道路客货运输驾驶员从业资格许可	3700000118019	行政许可	由服务窗口前移调整为下放实质性审核权
8		出租汽车驾驶员从业资格许可	3700000118020	行政许可
9		道路危险货物运输从业人员从业资格许可	3700000118021	行政许可
10		放射性物品道路运输从业人员从业资格许可	3700000118022	行政许可
11		国内船舶管理业务经营许可	3700000118023	行政许可	由直接下放调整为服务窗口前移
12	临沂市文化和旅游局	导游证核发	3700000104701	行政许可	由直接下放调整为服务窗口前移
13	临沂市文化和旅游局	典当行、拍卖公司、文化市场、旧货市场、艺术品市场等单位或者场所经营尚未被认定为文物的监管物品的许可	3700000122018	行政许可	由直接下放调整为服务窗口前移
14	临沂市文化和旅游局	非国有文物收藏单位和其他单位借用国有馆藏二级及以下文物举办展览许可	3700000122041	行政许可	由直接下放调整为服务窗口前移
15	临沂市文化和旅游局	有线电视安装设计审批	3700000132026	行政许可	由直接下放调整为服务窗口前移

(2021年7月27日印发)