《规划》范围为3区、9县、3个开发区。基准年为2020年，规划期限为2021年至2025年，《规划》共分为发展的基础形势、总体要求和目标、主要任务和重点工程、环境影响评价和保障措施五章，是指导我市“十四五”期间能源发展的总体蓝图和行动纲领。

（一）发展基础和形势

1.发展成效。“十三五”以来，我市大力推进能源发展，显著提高能源保障能力，积极转变能源发展方式，在能源结构调整、能源消费强度和总量控制、清洁化利用等方面取得了显著成效。新能源及可再生能源跨越发展，煤炭生产供应保持连续稳定，电力电网保障能力显著增强，油气供应保障水平逐步强化，能源节约和科技水平稳步提升，能源惠民利民工程成效突出，能源生产消费结构逐步向清洁化转变，能源行业安全生产持续平稳。煤炭占能源消费比重和单位GDP能耗持续下降，能效水平不断提升。全市能源消费量由2015年的2424.8万吨标准煤，逐步增加至2020年的2675.4万吨标准煤。煤炭消费量由2015年的2565.2万吨降低至2020年的2030.4万吨,一次能源生产量约220万吨标准煤。煤电发电量、清洁能源发电量、市外电量占全社会用电量的比重由2015年的58.5：5.5：36优化到 48.3：12.5：39.2。煤电、新能源和可再生能源、余热余能发电装机占比由85:11:4调整为56:41:3。煤品消费量占能源消费总量的比重、煤电装机占电力总装机比重实现“双80”到“双50”的重大转变，煤炭煤电去产能成效明显，超额完成省下达的关停任务。能源结构调整全面优于全省平均水平。

2.发展形势。该节重点分析了面临形势和存在问题。面临形势主要有4个方面，一是能源供需总体宽松，安全保障要求高。能源整体对外依存度高，构建煤电油气及可再生能源等多元驱动的能源安全供应保障体系，下大气力保障能源安全，将成为我市能源发展的重中之重。二是节能减排压力巨大，低碳转型要求高。能源供给结构和消费模式亟待转型，“双控一压”形势依然严峻，需竭力控制化石能源消费占比，提升天然气及非化石能源消费占比。三是能源创新催生动力，体制人才要求高。无论从能源人才技术方面，体制机制方面都提出了更新的要求，同时对新能源技术创新、产业布局和开发利用也带来了前所未有的机遇。四是区域政策叠加利好，能源合作要求高。区域战略、政策利好叠加将为我市能源发展提供更为广阔的空间，我市具备建设区域能源互联互通枢纽、打造区域能源中心的基础条件。但存在问题依然复杂，能源安全保障面临对外依存度稿、调节能力差、安全生产压力大的挑战，能源结构调整任务依然艰巨，高耗能行业占比高，非化石能源占比偏低，30万千瓦以下燃煤机组关停整合压力大，涉及能源领域的价格、市场化、技术和体制机制改革创新仍旧任重道远。

（二）总体要求和目标。该章提出了《规划》的指导思想，明确了结构调优、绿色发展，多元互补、高效发展，供需保障、安全发展，改革驱动、创新发展4方面的规划基本原则，围绕总量、结构、效率、生态和民生五各方面，分别提出了预期性或约束性的发展目标，提出至十四五末煤炭消费量占能源消费总量的比重下降到43%以内，非化石能源消费占比提升到13%左右，可再生能源发电量占比提高到30%左右完成国家和省下达的单位地区生产总值能耗降低、排放降低目标。对2025年能源发展目标进行了远景展望，提出非化石能源占能源消费比重比力争达到 30%左右（祥见规划文本）。

（三）主要任务和重点工程。该章提出了十四五期间能源发展6个方面的主要任务，并结合实际提出了部分拟实施的能源领域重点工程。

1.强化能源结构优化调整。大力实施“三增两减”工程，聚焦可再生能源、外电入临和天然气消费做加法，推动实施光伏发电等可再生能源倍增行动，突出煤炭、煤电两大行业做减法，坚决淘汰违规低质落后产能，实现能源消费增量主要由清洁能源供给、电力消费增量主要由清洁电力供应。到2025年，新能源及可再生能源（含抽蓄电站）发电装机达到820万千瓦，煤电装机压减到500万千瓦以内。

2.强化能源生产供应保障。主动融入新发展格局，充分利用市内市外两个市场、两种资源，稳定市内能源生产，拓展引入市外煤电油气热等资源，完善能源设施布局和输送网络，优化多元能源供应格局，持续增强能源产供储销能力，加快构建安全稳定可靠的现代化能源供应保障体系。“十四五”期间，全市煤炭年产量保持在25万吨左右，到2025年，新增管道气供应10亿立方米，接纳外电能力达到1500万千瓦，集中供热面积达到1.6亿平方米以上。

3.强化能源改革创新驱动。顺应能源生产和消费革命新趋势，深入实施能源创新驱动发展战略，以科技创新催生新动能、以体制改革激发新活力，以业态培育拓展新空间，推动先进信息技术与能源系统深度融合，加快推进传统能源产业升级，加强煤矿、管道和电网智能化建设，不断壮大氢能、储能、综合智慧能源等能源新产业新业态新模式，深化能源体制机制改革，构建能源产业高质量发展新格局。

4.强化能源节约高效利用。坚持节约优先的发展理念，严格执行国家、省碳达峰、能耗总量和强度“双控”有关要求，从供需两侧发力，加快推动能源生产和消费革命，完善指标约束管理机制，优化能源配置，推行绿色生产，变革用能方式，严控增量，优化存量，改善结构，持续推进重点领域节能，全面提高能源开发利用效能。到2025年，煤电机组平均供电煤耗降低至300克标准煤/千瓦时，电网线损率控制在3%以内。

5.强化能源民生服务保障。持续推进能源惠民利民工程建设，补短板、强弱项，加强采煤塌陷地综合治理，加快推进充电基础设施发展，加大农村清洁能源利用力度，不断完善城乡用能基础设施，提升能源公共服务水平，实现城乡居民共享能源发展成果。

6.强化能源运行安全监管。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，加强煤矿、电力、长输油气管道等重点行业领域安全生产管控，严格落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，全面防范化解安全风险，坚决遏制重特大事故，提高能源行业整体本质安全生产水平，加快构建牢固健全完备的能源行业隐患排查、风险预控和安全管控体系，确保能源行业安全生产形势持续保持平稳。

（四）环境影响评价。该章节对规划实施环境影响进行了深入评价分析，围绕规划能评环评引控、能源生产、消费、运输过程环境保护和能源领域环境治理修复，有针对性的提出了环境影响减缓对策措施。党前技术条件下，能源消费客观上必然将产生一定的二氧化碳和污染物排放，对环境带来一定程度的影响。但“十四五”期间坚持把绿色低碳理念融入能源产供储销全过程，实施能源生产、储运、转换、消费与生态文明建设全过程深度融合，通过合理制定能源消费总量、单位生产总值能耗、能源综合生产能力等指标，采取总量控制、结构调整、环境治理和污染减排等一系列法律、行政、经济和技术措施，预防和减轻能源发展对环境的影响，加大生态保护和环境治理，将能源生产消费二氧化硫、氮氧化物等排放量控制在国家、省下达的总量指标内，切实减少能源发展对生态环境的影响，实现能源与生态环境高质量和谐发展。

（五）保障措施。该章提出了加强组织领导、强化规划引领、健全监督机制、完善要素保障、强化创新支撑、加大舆论宣传六个方面的保障措施。