一、规划出台背景

为贯彻落实省委、省政府“重点工作攻坚年”重点任务安排，市委市政府印发《关于贯彻落实全省“重点工作攻坚年”重点任务分工方案》的通知，将“编制完善储备轮换规划，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。”作为全市“重点工作攻坚年”的重点任务。为顺利完成此项重点任务，市应急管理局成立工作专班开展为期1个月的专题调研，对12个县区、34个重点部门单位应急物资储备、调拨使用情况全面摸底，形成我市应急物资储备情况报告，为健全完善应急物资保障体系提供依据。根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）的通知》（鲁政办字〔2020〕170号），出台《临沂市应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》。

二、政策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国国家安全法》；

《山东省突发事件应对条例》；

《山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030）》。

三、总体要求

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会和使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

四、规划目标

以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升。到2030年建成分级分类储备、规模适度、品类齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，增强防范和应对处置突发事件的能力。

五、重点任务

（一）完善应急物资储备管理体制机制

加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备保障体制，实行分级分类储备，建立健全分级响应协同保障机制。

（二）优化提升仓储设施建设布局

提升市级仓储布局。加快推进山东省鲁南区域应急物资（医疗防护）储备中心项目和国家区域性公路交通应急装备物资（山东）储备中心项目。依托我市商贸物流优势，加快推进应急物资智慧仓储物流园建设。

加大县级仓储布局。各县区可依托本区域综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库，采取新建、改扩建或代储等方式，统筹建设一处仓储面积不低于2000平方米的综合应急物资储备库。

推进森林防灭火专业队伍装备仓储布局。市级在平邑县建设一处仓储面积不低于300平方米的专业队伍防灭火装备仓库；各县建设仓储面积不低于200平方米的专业队伍防灭火装备仓库。

完善防汛抗旱类应急物资仓库布局。改造临沂市防汛抗旱物资储备中心，统筹水利、城市管理、沂沭河水利管理等部门分散的仓储设施，优化职能部门储备布局，满足仓储需求。
 （三）加强生活保障应急物资储备

强化政府实物储备，扩大企业（商业）和产能储备。到2025年，市级储备达到保障4万集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年，达到保障6万集中转移安置人口30天基本生活的规模。

（四）加强公共卫生事件应急物资储备

到2025年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资市级政府储备达到保障3000人1个月、企业（商业）储备3000人10天、产能储备3000人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备达到保障5000人7天、企业（商业）储备5000人5天、产能储备5000人3天的紧急医学救援规模。到2030年，突发公共卫生事件类（Ⅰ类）应急物资政府储备达到保障5000人1个月、企业（商业）储备5000人10天、产能储备5000人1个月的医疗防护规模；突发紧急医学救援类（Ⅱ类）应急物资市级政府储备、企业（商业）储备和产能储备分别达到保障10000人7天的紧急医学救援规模。

（五）强化综合性消防救援装备应急物资储备

依托市综合消防救援专业队伍，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置类物资。

（六）加强森林防灭火应急物资储备

依托现有森林防灭火物资储备仓库、不低于300平方米的新建仓库和新建1支森林灭火专业队伍，重点储备工程抢险与专业处置类物资。

（七）加强防汛抗旱应急物资储备

洪涝灾害与抗旱类应急物资采取政府（实物）储备、企业（商业）储备和社会化储备相结合的方式，实行市、县（区）两级分级储备，重点储备工程抢险与专业处置类物资。

（八）加强其他抢险救援装备应急物资储备

危化品事故、矿山事故、食品药品安全事件、环境事件、铁路事故、生物灾害、飞机失事、公共交通枢纽瘫痪、大面积停电、大规模网络瘫痪、高层建筑倒塌、大规模群体性聚集事件等有关部门单位根据需要采用适当方式进行储备。

（九）增强应急物资要素配置能力

建立应急物资采购机制、存储物资轮换机制、保障联动机制、高效运输配送机制、应急物资社会化储备机制。实行信息化管理，加快培育应急产业。

《规划》提出加强法规制度建设，加强财政金融政策扶持、强化督导检查等保障措施，确保《规划》有部署、有落实、有效果。本《规划》出台后，作为市级层面指导性文件。各级各部门单位要结合各地实际和行业单位职责分工，确定目标任务，细化措施，协调推进各项工作落实。