党的十九大报告强调，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。引进用好外国人才是我国人才工作的重要组成部分，是党和国家长期坚持的重要战略方针。为进一步深化“放管服”改革、不断优化营商环境，深化国际人才服务管理体制机制改革，切实为外国人来临沂投资工作提供便利，吸引和集聚更多的外国高端人才来临沂创新创业。临沂市结合本地实际，从外国人投资工作视角入手，将外商投资企业设立、外国人来华工作许可、外国人来华居留许可三个审批事项进行梳理和整合，创新推出“外国人来临沂投资工作一件事”主题服务，实现了外商人或外国企业来临沂投资、工作、居留一站式办理，集成式服务。
　　一、设置专窗，提供集成便捷服务
　　一是整合办理事项，打造线下工作专窗。党的十九大提出坚持以人民为中心的发展思想，各级政府都在政务服务领域创新举措，打通为民服务最后一公里。申请人在办理政务服务事项时，急的是多跑路、往返跑，难的是不会办、办不好，愁的是耗时长、费用多，盼的是便捷办、高效办。对外国人或外国企业来说，还存在语言关、时间关等更多制约因素。“外国人来临沂投资工作一件事”主题服务推出前，外国人或外国企业在临沂投资、就业，需要分别到市市场监管局、市行政审批局、市公安局分别提交申请，获得外商投资企业营业执照、外国人来华工作许可证、外国人来华居留许可证。改革后，在市政务服务大厅设立“外国人来临沂投资工作专窗”，配齐配强相应的设备和人员，完善专窗管理制度，提供集成办理服务。同时，加强工作人员知识技能、平台操作、服务技巧等业务标准化培训，全面提升服务水平。外国人或外国企业来我市投资工作时，可一站式办理外商投资企业设立、外国人来华工作许可、外国人来华居留许可等许可事项。申请人在专窗可以个性化选择办理事项，实现了材料一窗受理、事项一窗通办、统一综合发证。目前，专窗已办理业务32件。
　　二是依托政务平台，设置一网通办专区。强化信息支撑，依托山东省政务服务网，创新打造“外国人来临沂投资工作一件事”网上申报专区，利用信息技术，提高自动化、智能化水平，有效提升数据共享应用效率，避免申请人各部门往返跑。申请人可个性化选择申办事项，按照开办外资企业、申请工作许可、申请居留许可等相关办理诉求，个性化选择事项”三联办”、”两联办”或”单一办”,并通过网上提交办理申请。收到申请后，各部门并联审批，许可通过后，将办好的营业执照、外国人工作许可证、外国人来华居留许可证或其他相关法律文书免费快递回申请人，真正实现数据多跑路以及不见面审批。通过搭建统一平台，推进系统互联互通这一有效路径，切实提高了审批效率，用数据跑路代替申请人跑腿，重塑审批流程，以“一件事”主题服务为主线实现集成办、快速办。此外，“一件事”主题服务事项服务对象是外国人或外国企业，通过全程不见面审批方式，也有利于防控境外疫情输入，确保人民群众的生命安全和身体健康。
　　二、创新方式，打造最优服务流程
　　一是精简申请材料，明确审批标准。对“一件事”主题服务事项申请材料进行梳理，严格按照法律法规，精准梳理事项所需材料，剔除重复、精简非必要、优化相包容材料，实行一套材料统一申报，申请材料由22项压减为12项，压减申请材料45%。例如，在“一件事”主题服务推出前，外国人或外国企业在办理外资企业营业执照、工作许可证、居留许可证时，均需提供护照、聘用合同、体检证明等申请材料，申请人相同申请材料需要准备2-3份，同时，3项许可需依次办理，在申请工作许可、居留许可时申请人需提供外资企业营业执照，在办理居留许可时，申请人需提供外国人来华工作许可决定书等前置许可结果。通过设置专窗，对之前重复提交的相同申请材料予以整合，部门之间可以共享的营业执照、外商投资企业备案凭证、外国人来华工作许可决定书等证明材料实行部门间数据共享，申请人到专窗办理业务时只需要提供一份材料，大幅减少了申报材料，节省了申报成本。
　　二是重塑审批流程，压缩审批时限。工作专窗设置后，各部门的审批方式由原来的串联审批优化为并联审批，收到申请人一套申请材料后，后置许可部门提前介入审查，审批时限由15个工作日压缩到5个工作日，特殊情况下实行即时办结，压减审批时限67%以上。例如，按照相关规定，外国人持工作签证入境后，需在30日内办理外国人来华工作许可。鉴于目前各地疫情防控等工作措施，外国人入境后需按规定进行隔离，并到指定检疫检测机构进行体检，这就导致外国人办理工作许可业务时面临工作签证即将到期的情况，专窗就此情形专门开设审批服务绿色通道，采取一事一议模式，对于符合条件的申请即时办结，确保外国人签证有效期内获取工作及居留许可，审批效率大幅提高，切实提供外国人来华投资工作便利化服务。
　　三是实行告知承诺，提升审批效能。专窗坚持简化程序、优化流程，提高部门协同力度，通过告知承诺、容缺受理等改革措施，切实提升审批服务效能，助力“外国人来临沂投资工作一件事”提速办理。通过一次性告知清单，申请人可获悉事项审批条件和申报材料，在申请人符合相关要求却无法提交全部申请材料的情况下，可通过告知承诺方式向行政机关提出申请，承诺期限内补齐全部申请材料，并符合法定审批条件，专窗容缺受理，审核后予以即时审批，提前办结出证。例如，在办理外国人来华工作许可环节，外国人的最高学位（学历）证书或无犯罪记录证明认证材料确因我国驻外使、领馆原因暂时不能提供的，可以通过申请人承诺的形式，专窗予以容缺受理，截至目前，已容缺办理17件，申请人满意度100%。
　　三、信息互通，提高审管互动效率
　　一是强化信息共享，有效提升服务水平。不断完善工作机制，建立整合事项协同联动工作机制，通过提前流转信息征求部门意见方式，提前介入审查，有效保障审批与监管工作协调运行、相互促进。通过设置“一件事”主题服务专窗，实行多部门之间联合办公，实现审批及监管部门之间的信息共享，有效提升了审批与监管的互动效率。例如，外国人在办理来华工作许可环节，如果申请人还未入境，需申请境外外国人来华工作许可，审批机关发放入境通知后，境外人员在入境前国家有关部门会对外国人相关信息进行核查；但外国人已在我国境内，申请境内外国人来华工作许可时，按照规定，审批机关不再对外国人员违法犯罪情况进行核实。专窗设置后，市公安局出入境支队可及时与市行政审批局进行预先核查拟来临沂工作的外国人有无犯罪记录情况，提前介入监管，有效提高工作和居留许可签发效率。
　　二是完善工作制度，切实促进审管互动。不断完善信息共享推送制度，在审管同步、信息共享上确保无缝衔接，专窗通过“审管联动”方式进行业务流转、信息推送，推行“互联网+监管”和信用监管，有效构建了审管互动机制，建立了信息共享、审管联动、双向反馈的联动工作机制，促进了审批与监管工作的衔接，加强了事项流程再造后的事中事后监管。同时，专窗探索建立并完善用人单位和外国人诚信档案和虚假承诺异常名单制度，对失信和虚假承诺“零容忍”，切实保障外国人来临沂投资工作便利度，提升申请人获得感和满意度。