长期以来，行政部门对行政相对人多次检查、重复检查问题较为突出，大大增加了企业非经营性成本。临沂海关扎实推动部门联合“双随机、一公开”抽查工作，通过一次下厂、一次检查，实现了多部门联合作业，联合监管平台统一录入，抽查结果信息公开，减轻了企业负担，优化了营商环境。

一、背景目的

为全面贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革决策部署，2019年7月4日，山东省人民政府制发《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发【2019】10号），对部门联合“双随机、一公开”抽查工作提出了具体要求。2021年5月20日，山东省“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室制发《2021年度山东省第一次部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，部署开展2021年度部门联合抽查工作。青岛海关高度重视部门联合“双随机、一公开”抽查工作，由稽查处确定部门联合抽查企业名单下发各隶属海关具体开展相关工作。其中，临沂海关共承担66起部门联合抽查企业，涉及市场监管局、畜牧兽医局等多个联合部门，包括三类核查事项。

二、主要做法

(一）建立部门联合抽查“集约化”管理模式

临沂海关党委高度重视部门联合抽查工作，建立稽查科主办，其他科室部门全力配合的工作模式，制定并下发《临沂海关“多查合一”联合作业工作方案》，多部门联合作业，解决联合抽查工作人力资源短缺问题。同时，将食品安全管理、竹木草企业监管等岗位人员纳入人员备选库，发挥其专业技能优势，补足人员资质不足、专业技能不够的短板，达到部门联合抽查工作量、质、效并举的工作目标。

（二）强化部门间联动，形成监管合力

加强与市场监管局、畜牧兽医局等地方政府相关部门的协调沟通，建立和完善食品安全、商品质量管理等领域的联系配合办法和联席会议制度，进一步有效整合执法资源，充分发挥各部门职能优势，提升监管效率。了解各部门对行政相对人的监管管理重点以及各部门的检验做法，多方取长补短，多方监管信息互相采用，发现的相关风险点互通有无，并作出后续工作中发现的问题及时相互通报的承诺，共同推动行政相对人守法便利。

（三）统筹应用多种核查改革试点模式

一是开展采信第三方认证改革，海关采信第三方认证机构出具的HACCP、ISO22000等体系认证报告，行政相对人不再需要准备大量的账簿、单证、记录供海关检查，在确保严密后续监管的同时，减轻企业负担，提升核查效能。二是开展线上核查试点改革，海关在联合抽查前通知行政相对人时，部门企业反映已提交相关资质注销申请且没有相关海关业务，经线上核查确认并征求联合部门意见后，不再赴企业实地核查，提升核查效能。

（四）加强廉政建设，不碰廉政红线

一方面，通过多部门间相互监督的方式，强化“守住底线,不碰高压线”的廉政意识，始终对部门联合抽查工作中存在的廉政风险保持清醒认识，贯彻规范执法，杜绝吃拿卡要。另外，在联合抽查工作中，加强单兵系统应用，将外出执法全过程纳入系统监控，及时防控廉政风险；严格贯彻执行稽核查“双随机”选取和双人作业要求，遵守外出执法廉政纪律。

三、实践成效

临沂海关共计开展66起部门联合“双随机、一公开”抽查作业，取得实效32起，有效率48%。其中，对山东青果食品有限公司开展出口备案食品生产企业核查时，通过采信第三方认证报告的方式，企业出具HACCP体系认证报告，联合抽查工作组对HACCP体系认证报告与核查事项进行符合性审核，对于相同或类似条款免予核查。经比对，在94条核查条款中，共计50条采信HACCP等体系认证结果，并免予核查。

通过采信第三方认证的方式，大大缩短了核查时间，降低了企业非经营性成本。市场监管部门就该改革模式与海关进行沟通交流，并表示将借鉴相关经验做法。

经核实，山东青果食品有限公司HACCP、ISO22000等体系认证完备，企业质量安全管理体系持续有效，海关未发现其存在违反海关监管规定情事。