一、起草背景

为持续打造市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，计划在全市开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革试点。2021年12月，省市场监管局印发《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》。为深入落实改革要求，推动改革，起草了《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（简称《实施方案》）。起草过程中，征求了县区、市直有关部门（单位）意见建议。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、任务措施、实施步骤和组织保障四个部分内容。

（一）总体要求。聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次办好”“一链办理”“一业一证”等改革经验，将企业从注册开办到清算退出全过程，涉及的企业开办、企业准营、投资建设等15项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”的工作原则，全方位加强企业全生命周期改革系统集成。

（二）任务措施。企业开办方面，推进“电子两证”应用，打造“企业身份码”，持续优化“一窗通”系统，做好营业执照印章档案电子化融合应用；企业准营方面，持续推进“一证准营”，深入推进“证照联办”，推行证照“联管联展联用”；员工保障方面，推进员工保障事项集成办理，推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”；纳税服务方面，推行新办企业涉税事项集成办理，推广实施新办企业智能化办税，推进财产行为税合并申报，深化流转税及附加税费合并申报，推广“非接触式”办税服务，推进发票电子化改革；财产登记方面，拓展不动产登记网上业务类型，优化不动产登记信息及地籍图查询，完善司法处置不动产登记流程，优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率，扩大“交房（地）即办证”覆盖面；金融服务方面，鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持，推动涉企政务数据共享开放，进一步完善征信体系，完善政府性融资担保体系，拓宽企业直接融资渠道；公共就业专项服务方面，提升公共就业精准化服务水平，强化公共就业服务资金保障；知识产权保护方面，申报建设中国（临沂）知识产权保护中心，优化知识产权服务，健全并持续扩大知识产权质押融资；项目立项方面，加强立项业务系统集成，深化“我要立项一件事”主题服务；规划许可方面，合并规划许可事项；简化规划审批流程；施工许可方面，实行施工图联审，合并施工许可事项，推行全流程在线审批；竣工验收方面，实行分段联合验收，合并验收事项，优化联合验收流程，开展“验登合一”改革，推行房地产开发项目联合验收；水电气热信协同报装方面，优化水电气热信报装主动服务，深化外线工程告知承诺制审批；企业变更方面，实施企业开办全流程变更，推行企业证照“联合变更”；企业注销方面，深化企业简易注销改革，优化普通注销全流程协同办理，推广“代位注销”制度，实施“企业休眠”制度，推行企业证照“联合注销”。

（三）实施步骤。1.明确试点事项（2022年2月底前）。各县区可根据当地实际，确定试点事项，制定本地企业全生命周期服务集成改革试点工作方案。2.落实试点工作（2022年5月底前）。各县区和市直相关部门单位要对照方案部署，在场景分类、事项梳理、表单优化、流程再造、数据共享等方面严格落实改革试点要求，根据统一标准化服务指南开展试点工作，做好省评估验收准备。同时，要加大改革创新力度，打造一批可复制可推广的典型案例，力争在全省复制推广。3.全面推进改革（2022年8月底前）。统一工作规范，将企业全生命周期集成服务纳入市政务服务平台办理。全面推开企业全生命周期集成改革。

（四）组织保障。1.加强组织领导。市行政审批局、市市场监管局要切实发挥统筹协调和监督指导作用，研究解决工作中遇到的困难和问题。相关部门要细化责任分工，明确时间节点，抓好工作落实。2.强化宣传引导。加大改革宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传改革红利和经验做法，营造良好舆论氛围。3.强化总结评估。市政务服务管理办公室将改革推进情况纳入政务服务年度评估、评价范围；定期调度试点工作开展情况，并根据试点成效情况，逐步扩大至企业全生命周期的其他事项。