近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市营商环境创新提升2022年行动计划》（简称《行动计划》）。为便于各县区、市直各相关部门和社会公众理解相关内容，现就编制背景、起草过程、主要内容和政策亮点等解读如下：

一、编制背景

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划的通知》（鲁政办字〔2022〕28号）要求，持续推进政府职能转变，实现政府治理效能全面提升，推动改革由专项突破向系统集成升级，加快打造一流营商环境。

二、起草过程

市政府办公室组织各有关部门，对照国家和省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工，结合我市实际，借鉴先进地区经验做法，吸收《中共临沂市委全面深化改革委员会2022年工作要点》等政策文件相关内容，形成《行动计划》（征求意见稿）。征求意见稿先后三次征求了45个市直部门单位的意见，吸收了市发改委等17个部门合理意见建议70余条。2022年5月10日，经市政府第7次常务会议审议通过后，以市政府办公室文件印发实施。

三、主要内容

本次《行动计划》主要包括工作目标、主要任务和有关要求三方面内容。

（一）工作目标。明确提出了力争营商环境进入全省第一方阵，全面打造市场化法治化国际化一流营商环境的总体工作目标。要求对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动，聚焦重点领域和关键环节，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆，推动改革由专项突破向系统集成升级，实现政府治理效能全面提升。

（二）主要任务。包含19个领域180项具体工作任务及落实措施。

一是开办企业领域，包括提升开办企业便利度、创新市场主体住所（经营场所）登记模式、提升银行开户效率等13项具体任务。

二是工程建设项目审批领域，包括实施社会投资类项目“用地清单制”、建设国土空间规划“一张图”、深入推进区域评估等24项具体任务。

三是获得电力领域，包括推广“物流式”办电服务、提升重点项目接电效率、压减接电环节等6项具体任务。

四是登记财产领域，包括服务新建项目全生命周期管理、强化信息共享协同等5项具体任务。

五是纳税服务领域，包括探索非接触式发放税务UKey、深化“多税合一”申报改革等4项具体任务。

六是跨境贸易领域，包括全力推动跨境电商综试区建设、加快综合保税区提质升级等5项具体任务。

七是获得信贷领域，包括推动金融服务供给增量提质、用好企业债业务、扩大金融辅导和管家服务范围等8项具体任务。

八是保护中小投资者领域，包括持续提升投保宣传工作质效、进一步发挥非诉纠纷解决机制。

九是办理破产领域，包括支持法院推进破产审判专业化、支持法院持续推进办理破产“繁简分流”、加强办理破产“府院联动”等11项具体任务。

十是执行合同领域，包括支持法院完善多元解纷体系、支持法院探索民商事纠纷中立评估机制、支持法院深化民商事案件“繁简分流”等11项具体任务。

十一是劳动力市场监管领域，包括深化“就好办”公共就业服务品牌建设、推动就业友好型示范城市建设、加强新业态用工保障等10项具体任务。

十二是政府采购领域，包括推行政府采购框架协议采购方式、推行政府采购告知承诺制、优化政府采购资金电子化支付服务等7项具体任务。

十三是招标投标领域，包括探索建立招标计划提前发布制度、优化水利工程招投标流程、推进招投标全流程电子化改革等6项具体任务。

十四是政务服务领域，包括推动事项要素标准化、推动业务流程标准化、推动线上应用标准化等19项具体任务。

十五是知识产权创造保护和运用领域，包括完善知识产权公共服务体系、实施高价值专利综合奖补、加大知识产权司法保护力度等8项具体任务。

十六是市场监管领域，包括推行企业年度报告“多报合一”、强化公平竞争审查刚性约束、加强重点领域监管等6项具体任务。

十七是包容普惠创新领域，包括健全技术创新中心网络、创新科研工作机制、助推科技型企业成长发展等22项具体任务。

十八是减税降费领域，包括落实中央减税降费政策、支持高新技术企业发展、减轻中小企业税收负担等8项具体任务。

十九是法治保障领域，包括加强政务诚信建设、提升涉企执法司法工作质效、加强行政执法监督、完善优化法治环境保障机制。

（三）有关要求。包括加强统筹协调，发挥市政府办公室综合协调作用，各领域牵头单位、责任单位切实履行职责，健全工作机制，高标准开展营商环境创新提升；发挥示范引领，鼓励有条件的县区瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，实施优化营商环境系统集成改革，为全市营商环境建设作出示范；加大跟踪督导，完善全市营商环境日常监测体系，对营商环境创新提升行动进行项目化管理，纳入全市重点工作项目清单三个方面。

四、政策亮点

一是全面贯彻上级文件精神。对省方案提出的任务，逐条根据临沂实际进行了细化完善，明确了任务分工，提出了具体落实措施，确保相关任务在临沂落地见效。

二是注重任务衔接性。对于去年部分工作任务，结合本年度总体改革目标，对相关任务细化完善后，写入今年的行动计划。比如，针对项目策划生成工作，要求完善项目策划生成机制，依托工改系统开发相关功能，建立策划生成项目库；针对区域评估工作，要求各类开发区、新区、产业聚集区根据功能定位和需要，今年基本完成区域评估，强化区域评估成果共享应用。

三是突出自选动作。在省方案相关任务全部衔接到位的基础上，组织各有关部门认真研究，结合我市实际，制定了22条自选措施，确保了方案充分体现临沂特色。比如，《行动计划》提出探索“通过网络走群众路线”，建设集为民办事、宣传教育、问计问策等功能一体的“临沂12345”融媒客户端；推动惠企政策“直通、直达、直感、直享”，升级改造“政企直通车”平台，强化云计算和大数据技术应用，实现企业和政策精准匹配；建设速度快、标准高、协同联动、一体运行的四级政务服务体系，全市政务（便民）服务中心实现人员配备、管理考核、数字化应用等“十统一”等。

四是坚持对标先进。在《行动计划》起草过程中，市政府办公室深入研究，充分借鉴吸收营商环境先进地区最新成果经验。比如，北京市在工程建设项目审批领域的“探索建立建筑师负责制”，上海市“实施社会投资类项目用地清单制”，重庆市“市场主体除名和强制退出制度”等，将符合我市实际、能够借鉴吸收的做法全部纳入了《行动计划》。