文字解读：《关于加快推进体育大市建设的实施意见》

为认真贯彻体育强国建设战略部署，全面落实体育强省建设要求，充分发挥体育在“践行沂蒙精神、加快三个转变、奋力在全国革命老区现代化进程中走在前”中的重要作用，以高水平办好第26届省运会、第12届省残运会为契机，统筹推进全民健身、竞技体育、体育产业协调发展，加快现代化体育大市建设步伐，为体育强市建设打下坚实基础。近日，市政府印发了《关于加快推进体育大市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、出台背景

党的十九届五中全会明确了2035年建成体育强国的目标，国务院办公厅于2019年8月印发了《体育强国建设纲要》，省政府也于2021年12月印发了《关于加快推进新时代现代化体育强省建设的实施意见》。市第十四次党代会提出“实施品质健身工程，构建城乡全民健身公共服务体系，以办好26届省运会为牵引，发展竞技体育，活跃群众体育，支持校园体育，建设体育大市。”结合我市“走在前、进位次、提水平”目标定位和当前体育事业发展基础，经过深入研判，临沂市体育局牵头起草了《关于加快推进体育大市建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了加快推进体育大市建设的新目标、新任务。

二、政策依据

《实施意见》主要依据《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》《山东省人民政府关于加快推进新时代现代化体育强省建设的实施意见》，结合临沂实际制定出台。

三、出台目的

《实施意见》的出台旨在通过持续提升体育工作质量和效益，进一步推动全民健身、竞技体育、体育产业高质量发展，在全社会构建共建共治共享的“大体育”发展格局。

四、出台过程

《实施意见》的起草主要经历了三个阶段。一是深入调研。2022年3月起，市体育局组织人员到县区、训练单位、体育社会组织等进行集中调研，到济南、日照等地考察学习，并围绕我市体育大市建设目标要求、重点任务和主要措施等方面进行专题研讨，广泛听取意见，形成共识。二是组织起草。市体育局成立专门工作小组，在深入学习上级有关政策文件、梳理发展思路的基础上，起草形成了《实施意见》初稿。三是征求意见。《实施意见》初稿完成后，由市体育局各科室、单位充分讨论修改，形成了征求意见稿。2022年9月、10月组织征求教育、财政、文旅、人社等部门意见建议，进一步修改完善后形成终稿。

五、主要内容

《实施意见》全文共三部分，第一部分为总体目标要求，第二部分为重点任务和主要措施，第三部分为保障措施。

（一）总体目标要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大以及习近平关于体育工作的重要论述精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住筹办省运会、省残运会重大机遇，围绕建设体育大市目标，着力解决全市体育事业发展不平衡不充分的问题，更好满足人民群众的美好生活需要。到2026年，体育发展主要指标达到或超过全省平均水平，体育综合实力居全省前列，体育大市目标基本实现。

（二）重点任务和主要措施。主要为实施六大提升行动。

一是实施全民健身公共服务提升行动。加快全民健身场地设施建设。做好比赛训练场馆规划建设，统筹推进县乡村居和新建小区、老旧小区体育设施建设管理等工作，推动更多体育场地设施开放。广泛开展全民健身活动。办好大型赛事、品牌赛事、基层赛事，满足群众多样化健身需求。加强科学健身指导服务。

二是实施竞技体育综合实力提升行动。围绕优化项目布局、完善训练体系、抓好队伍建设、健全竞赛体系四个方面，增强争金夺银实力，为建设体育大市奠定坚实基础。

三是实施体育产业高质量发展提升行动。进一步完善产业体系，推动形成以体育培训、健身休闲和竞赛表演为龙头，体育用品制造业和体育商贸物流融合发展的体育产业体系。不断壮大市场主体，整合体育产业资源，组建临沂体育产业集团，建设一批国家和省级体育产业基地（园区），争创国家体育消费试点城市、示范城市。推动“体育+旅游”、“体育+教育”、“体育+卫生”融合，壮大体育产业发展深度。

四是实施青少年体育全面发展提升行动。深化体教融合，大力培养体育教师，完善学校体育教学模式，办好学校体育联赛，健全人才贯通机制。加强传统项目学校建设，开展体育特色学校创建，加强市级、县级体育传统项目学校评选认定。

五是实施沂蒙体育文化建设提升行动。加强体育文化建设和传播，讲好群众身边的体育故事，推动体育对外交流合作，提升临沂知名度和影响力。

六是实施体育治理能力建设提升行动。进一步创新工作机制，加快构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大体育”发展格局。推进体育“放管服”改革，加强数字体育建设，加强体育风险防控。

（三）保障措施。一是强化组织领导。推动各县区政府将体育工作列入重要议事日程，定期研究推进。相关部门单位建立健全推进落实机制，形成工作合力。二是强化政策保障。各县区政府将体育大市建设任务目标纳入国民经济社会发展规划，加大资金、关键领域、薄弱环节支持力度。三是强化人才培养。制定实施体育人才培养引进计划，健全体育行业人才考录制度，完善相关人员奖励激励机制，落实运动员退役安置政策，加大体育科研、运动康复、体育竞赛管理等专门人才培养。四是强化评估指导。建立目标任务落实评估制度和分解评价机制，推动形成部门联动、齐抓共建的体育工作格局。五是强化宣传氛围。广泛营造全社会关心、支持、参与体育大市建设的良好环境和舆论氛围。