近年来，山东省临沂市以创建“全国网络市场监管与服务示范区”为载体，依托临沂市场、物流优势，抓住快手、抖音等短视频直播平台普及和下沉时机，推动直播电商产业迅猛发展，走在全国前列，成为与杭州、广州齐名的直播电商之都。

一、直播电商业态呈现主体规模大、产业聚集度高、带动能力强特征

临沂直播电商行业起步于2017年，随着快手、抖音等短视频平台上线电商功能肇始。2020年以来，临沂市抓住疫情影响下直播电商快速发展的契机，依托本地原有小商品市场的货源及物流优势，逐渐形成了主体规模大、产业聚集度高、带动能力强的直播电商新业态。

（一）主体队伍不断壮大。临沂市现有常住人口1101.8万，快手平台注册用户853万户，抖音平台注册用户600多万，直播电商从业人员约12万人。在快手、抖音、淘宝等平台注册的直播电商商家达9.7万家，日快递发单量达到150万件以上，商家注册量居全国第一；全市拥有主播8000多名，其中在快手平台拥有100万以上粉丝的主播175人，在抖音平台拥有100万以上粉丝的主播38位。涌现出一批头部主播，单场直播带货销售额多者达亿元以上。

（二）园区集聚特点明显。临沂市建成并运营电商园区45个，其中直播电商园区25个。顺和直播电商科技产业园是临沂最早成立的直播电商基地，目前园区入驻商户320多家、主播1500多名，总粉丝超过1亿人，日均快递单量超 40万，2020年交易额突破百亿元。

（三）带动能力不断增强。直播电商作为一种新兴业态，重新定义了人、货、场，用直播间链接需求方与供给方，实现了更高效率的对接。疫情期间和后疫情时代，直播电商带动消费、促进流通效应更加明显。2020年，临沂直播电商交易额约235亿元、增长135%，直播电商交易额位列全国第3位。今年上半年，临沂直播电商销售额215.3亿元，快递业务量5.8亿件、同比增长81.1%。

二、实施“三统一”监管服务模式，推动直播电商业态规范健康发展

以示范区创建引领监管服创新，厘清直播电商人、货、场关系，实施直播电商园区营销统一管、纠纷统一调、效果统一评“三统一”管理模式，以行政指导落实主体责任，以有效监管规范经营秩序，以高效维权化解矛盾纠纷，实现发展与规范同步，活力与秩序共生。

（一）营销“统一管”，构建直播电商全方位监管体系。一是以制度建设实施标准监管。用标准化制度匡正新业态发展“路径”，避免其“野蛮成长”。制定实施《电子商务直播服务规范》等3个地方团体标准，建立《临沂商城电商服务标准体系》，开展国家级服务业标准化试点（商贸流通专项），制定“网络直播园区行为规范指引”“网络直播产品质量规范指引”，从主体准入、商家商品、主播营销、消费维权、信用自律等方面，推动直播电商园区、商家、主播落实主体责任义务。二是以线索导向实施数字监管。坚持常态监测、提前发现、及早介入，加强对苗头性、倾向性问题的重视程度，拧紧新业态发展“安全阀”。以差评、投诉、举报为线索，以大数据、人工智能为技术支撑，利用“指南针智慧监管自助平台”“网络交易平台监管服务系统”等工具，实现违法检测、在线执法、电子取证。2020年以来，共开展9次网络市场专项监测，对监测发现的803条涉嫌违法线索发布消费提醒，开展行政指导和约谈，查实的依法处置。三是以包容审慎原则呵护新兴业态。以管出公平、管出活力、管出效益为目标，在包容创新、审慎监管、有效监管之间找到融合点，顺应网络市场监管新形势。一方面健全“容错机制”，制定“不予处罚5项”“减轻处罚15项”“从轻处罚8项”三张清单，为新业态发展设立适应期、包容期。另一方面划定“红线区域”，对明知故意推销假冒伪劣产品、虚假宣传、不依法履行“三包”规定等18项违法行为依法从重处罚，同时做好“屡禁不止、屡罚不改”行为的专项治理工作。

（二）纠纷“统一调”，畅通直播电商网上维权渠道。一是以行业自律促进诚信经营。充分发挥行业自我管理作用，在全市25个电商直播园区设立“消费维权服务站”，累计调处直播营销消费纠纷200余起。二是以信息追溯强化质量监管。推行直播电商园区商品质量驻场监管，设立“商品质量快速检验站”，将直播电商销售商品纳入生产流通监管链条，实行统一的质量抽检、投诉举报处理和不合格产品召回，实现从厂家到消费者全过程可追溯。全市规模以上食品生产企业、农产品批发市场实现产品信息化追溯全覆盖。三是以机制创新实现快速处理。建立消费投诉快速回应机制，在全省率先推出“有诉即应、多方响应”消费维权调处机制，对直播营销消费纠纷实行24小时以内回应。同时，指导直播电商主体积极协商和解消费争议，实现消费纠纷在线解决（ODR）。目前发展ODR网络市场主体3618家。

（三）效果“统一评”，引领直播电商业态高质量发展。一是实施党建引领评价。在全省率先成立直播电商行业党委，在园区设立“党员服务站”，通过党员联系主播、公益助农等活动发挥党组织战斗堡垒作用，通过评选示范岗激发党群模范带头作用。二是实施直播电商人才评价。通过主管部门指导、行业协会商会组织的方式，每年评选“临沂直播电商杰出人才”、“临沂十大金牌电商”，加强事迹宣传，弘扬优质主播作为新时代人才的共识，吸引全国主播和电商经营者落户创业。三是实施直播电商放心消费评价。开展放心消费示范直播电商评选公示活动，综合商品质量、直播质量和消费维权质量等方面，评选出县（区）级、市级、省级放心消费创建示范单位。目前，全市361个直播电商主体被评为放心消费直播电商园区、商家、主播。

三、转变职能优化服务，打造直播电商发展良好营商环境

在示范区创建过程中，深入推进政府职能转变，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，为直播电商发展营造良好环境。

（一）强化配套保障。推进“商、仓、流”一体化升级。规划建设3.4平方公里商城核心区——临沂商谷，吸聚27大类产品、6万个品牌系列，建强直播电商供应链。以射频识别、AGV技术支撑仓储转型，新建4个智能仓储示范项目，其中罗滨逊智慧云仓自动化率超过80%，年货物周转量达40万吨，为上下游企业减少综合运营成本30%以上。规划建设占地28.6平方公里的国际陆港和沿G2新型科技物流基地。目前，已投入125亿，落地12个现代物流项目，招引中通、圆通等顶尖物流企业的苏鲁豫皖区域总部集中入驻。

（二）强化政策支持。市政府出台《关于加快电子商务发展的意见》《关于印发临沂商城国际化发展的若干政策的通知》《关于支持直播电商人才发展的十条措施》等政策文件，设立电子商务现代物流产业发展基金5亿元，用于扶持电子商务和现代物流产业发展，形成了良好的政策环境。立足解决直播电商融资难、融资贵问题，依托电商园区平台对接金融机构，在信用担保、授信额度、贷款利率等方面争取政策支持。目前，青岛银行、农商行等10家金融机构为顺和电商、临谷电商等业务提供授信额度1亿，年利率降到6%以内。

（三）优化公共服务。建成市级电子商务公共服务中心1个，县级电商公共服务中心12个、乡镇电商公共服务站104多个。与1688、淘宝、快手、抖音等企业对接，建立合作平台，在服务费、返款实效等方面争取区域最优优惠和资源支持。利用沂蒙干部大学堂、电商交流促进大会等平台，培训电商人员12万人次。