临沂市按照“围绕一条主线，打好四项基础，发挥五个作用”的工作思路，积极作为，大胆探索，形成了引导行业协会商会参与社会信用体系建设的经验做法，构建起社会共治信用监管格局，规范了行业经营行为，提升了行业自治水平，促进了行业健康发展。2020年12月，在全国第三届市场监管领域社会共治大会上，临沂市引导行业协会商会参与社会信用体系建设社会共治试点获“政府类十大优秀案例”。

一、背景起因

《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）要求，强化信用监管的支撑保障，积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。《优化营商环境条例》（国务院令第722号）指出，行业协会商会应当加强行业自律，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。临沂市是全国重要的商贸、物流、会展和商品集散中心，行业协会商会发展迅速。行业协会商会作为联系政府和企业的自律自治组织，对组织推进行业信用体系建设、构建社会共治格局，具有不可替代的优势。

二、主要做法

制定《临沂市行业协会商会信用体系建设规范》，细化信用基础、信用管理、信用奖惩、消费调解、行业规划、诚信宣传等6个方面20条具体建设规范。以“加强行业自律，强化协同监管，服务行业高质量发展”为主线，打好“四项基础”，发挥“五个作用”，全面构建市场监管社会共治新格局。

一、打好“四项基础”。一是完善行业诚信自律规范和准则。推进金银花、木业等行业协会商会，坚持公平公正、诚实信用和正当竞争原则，针对行业发展特点和需求，健全行业自律规范、自律公约；并广泛征求行业企业、行业主管部门和有关部门的意见建议，经研究论证和会员代表大会审议通过后颁布，健全了行业协会商会会员的诚信经营行为规则。二是建立行业信用信息档案。指导各行业协会商会多渠道、多层面收集会员企业信用信息，试点行业协会商会在生产经营中累计产生信用承诺、合同履行、产品溯源、表彰奖励、媒体舆情等相关信息；市场监管部门依法归集行业主管部门公开的经营异常、严重违法、行政处罚、投诉举报等信息；按照“一企一档”的要求整理成册，并建立电子档案，实行动态管理，进一步完善了试点行业的信用信息。三是推行行业信用评价机制。各协会商会针对行业发展实际，制定会员企业信用评价办法，设计了科学的指标体系和评价程序。评价指标涵盖诚信体系建设、信用状况、生产经营状况、社会责任等层面。评价方法、标准、结果均公开发布，并建立了相应的监督、申诉和复核机制。四是创新行业守信激励和失信惩戒机制。各试点行业协会商会健全信用奖惩制度，将会员企业信用信息作为评先评优、市场拓展、行业扶持和奖励等工作的重要参考。对信用评价级别较高的会员企业，授予行业守信企业，推荐“守合同、重信用”企业；对信用评价级别较低的，按照情节轻重，实行警告、行业内通报批评、公开曝光、向有关部门通报等惩戒措施。

二、发挥“五个作用”。一是发挥行业自律规范作用。推进试点行业协会商会建立健全行业自律规范、自律公约、职业道德准则，把行业自律作为信用监管的“第一道防线”，加强对企业信用行为的监测预警，实现关口前移、防范于先。指导企业严格遵守法律法规，依法诚信经营。二是发挥协同监管作用。在食品、药品、特种设备、产品质量等重点领域，充分发挥行业协会商会协同监管作用，协助政府部门加强市场监管，守牢“五条底线”，解决危害公共利益和公共安全、群众反映强烈的重点领域失信问题。组织行业企业公平竞争，配合有关部门严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，积极维护市场秩序。三是发挥信用激励约束作用。行业协会商会依托信用评价体系，做到信用奖惩的公平、公正、公开。试点行业协会商会信用评价结果定期共享给市场监管部门，作为市场监管部门“守合同、重信用”等评选活动和风险分类的重要参考。与金融机构合作，为信用评价好的企业优先办理信用贷款，开展“政银携手百亿助小微”“齐心鲁力助商惠民”，召开对接会30余场，为个体工商户、中小微企业融资97.92亿元。根据信用评价结果，实行信用评价星级商户挂牌经营等。四是发挥行业规划建设作用。制定出台行业发展报告、编制行业发展指引，促进行业健康发展。突出对地方特色产业领域的规划发展，指导行业协会商会配合实施质量提升、标准引领、品牌带动、知识产权驱动“四项工程”，临沂经开区工程机械及零配件基地、平邑金银花基地、临沭复混肥基地获“省优质产品基地十强”，费县3家板材产品通过绿色认证，获评国家级企业标准“领跑者”5项。五是发挥行业消费调解作用。鼓励行业协会商会推行亮诺经营、无理由退货、消费投诉公示、先行赔付等制度，积极参与商事纠纷调解,调处会员矛盾纠纷, 促进行业和谐稳定。根据行业特点和需要，联合市场监管部门和消费者权益保护组织在行业协会商会设立“消费纠纷调解服务站”，完善ODR平台运行，分流政府部门投诉举报处理压力，12315投诉举报下降7.6%。

三、工作成效

一是行业诚信自律明显提升。按照公平公正、诚实信用和正当竞争原则，行业协会、商会在全体会员中落实行业自律规范、自律公约。金银花行业协会、食品工业协会倡议企业签署《诚信经营承诺书》，有效规范了会员企业的经营行为，尤其是疫情期间，杜绝了哄抬物价、以次充好等不良事件发生。食品生产企业商会制定了《关于“制止无序竞争、促进共同发展”的8条约定》，得到了会员企业的广泛认可。“中国牛蒡之乡”兰陵县通过协会，改变牛蒡带叶柄销售潜规则，有效解决了收储加工企业大批量二次加工、污染环境等难题。

二是行业评价信息高效应用。通过信用评价机制，形成会员企业信用信息全景多维画像。女企业家协会根据信用评价结果管理会员企业，推选6家企业办理动产抵押融资5000余万元，6家企业参评“守重”企业，3家企业参评“放心消费示范单位”。小商品商会、成品油行业协会根据信用评价结果，实行信用评价“AAA”级商户挂牌经营。五金机电商会、刀剪行业协会与金融机构进行银企合作，为信用评价优秀的会员企业信用贷款1000余万元。食品生产企业商会与金融机构合作“创业担保贷”“复工生产贷”等形式的信用贷款，成功帮助会员单位融资1160余万元。各协会商会对信用评价较差的企业推送到市场监管等部门作为参考，在“双随机、一公开”监管中加大抽查比例。

三是协同政府监管取得实效。各行业协会、商会引导督促会员企业依法报送年度报告，提高年报数据质量，积累信用价值，2020年度全市企业年报率95.4%，创历年最高水平。食品工业协会、特种设备行业协会、医疗器械行业协会、医保药店协会、物业协会积极配合有关部门监管执法，查处违法行为，实现对重点领域的有效监管。成品油行业协会加强成品油质量管控，抵制不合格地炼油、黑加油站点，全市加油站成品油抽检合格率达到99.6%。金银花行业协会从源头把控质量安全，防控掺杂使假等行为，金银花及其制品抽检合格率达到100%，平邑金银花成为北京同仁堂等知名制药企业的首选道地中药材原料。

四是行业发展引领作用突出。信用建设有效促进了协会商会在行业规划、行业标准、行业品牌等方面的引领作用。金银花行业协会探索实施“协会+联合社+合作社+基地+农户”五位一体的行业发展规划，促进了金银花产业高质量发展，平邑县金银花产量已占全国总产量60%以上。食品工业协会充分发挥团体标准优势，提高食品产业经济效益、社会效益、生态效益，推动全市食品产业健康发展，主导制定了24项团体标准，其中有13项填补行业空白，实现了从“跟跑者”到“领跑者”的转变，涌现出了“巴比熊”“豆黄金”“蒙水”等知名、著名品牌。

五是行业消费纠纷调解有力。实施“协商和解+行政调处”有机融合，促进放心消费。全域开展“放心消费在临沂”创建工作，全市累计培育放心消费示范单位1.9万户，承诺无理由退货的商家3万家。引导行业协会商会积极参与消费纠纷调解, 发展消费争议在线解决（ODR）企业4500家，做到轻微纠纷不出商圈、市场。小商品商会、金银花行业协会、蜂业协会等建立行业消费投诉调解服务站，在全国12315平台设立账号，对涉及商会会员的消费投诉，转至商会在线和解，有效减轻了政府部门投诉举报处理压力。