临沂市以深入推进水资源税改革为契机，按照“先试点、后推广”的路子，紧紧抓住“精准核定取水用量、打通取用水管理与税务管理横向联系”这一关键，创新开发应用水资源税远程在线监控系统，实现财政、税务、水利部门和取水单位涉水涉税信息四方共享，有效解决水资源管理和水资源税征管中存在的突出问题，趟出一条“在线监控、精准计量、信息共享、联合共治”的信息化管水治税新路子。2021年先后两次赴财政部专题汇报工作，并在财政部全国税费政策培训会议上做经验介绍。

一、背景起因

临沂市人均占有水资源量481立方米，仅为全国人均占有量的四分之一，达到国际公认的人均极度缺水标准，属于严重资源型缺水地区。与此同时，随着经济社会迅速发展，社会各领域用水浪费现象日益突出，城市输水管网老化漏损严重，洗车洗浴等特种行业用水粗放，农业灌溉多采取“大水漫灌”方式，缺水与粗放用水并存。特别是正值加快实施新旧动能转换的关键时期，水资源作为重要的战略资源，能否被有效保护和合理开发利用，对形成绿色生产生活方式、实现经济高质量发展意义重大。临沂市按照总体规划、分步实施的原则，先行在郯城县开展水资源税远程在线监控试点，2020年底在所有县区全部上线运行，自2021年一季度起严格按远程计量数据申报纳税。

二、主要做法

一是统筹谋划，协同推进。建立党委政府统筹推动、部门齐抓共管的协调推进机制，专门成立水资源税改革领导小组，财政部门负责牵头组织实施、协调联络和资金保障；水利部门负责摸清用水单位底数、用水计量设备招投标、安装维护等工作；税务部门根据用水单位情况，提出系统开发升级需求，生成涉税信息统计表，对相关信息数据审核把关，确保纳税人利用平台如实申报纳税；领导小组办公室坚持“周调度、月督导”，督促解决试点推进中出现的问题，确保全市扩大试点工作按计划有序推进。

二是在线监控，精准计量。采用取水口“一口一表”方式，为所有取用水单位免费安装测量精度高的超声波或电磁脉冲流量计，把设备采集的信息转换成数字信号，生成瞬时流量和累计水量，通过物联网无线传输到远程在线监控平台，并根据不同适用税率，实时自动核算出应纳税额，实现水资源与水资源税的科学高效管理。截至目前，全市累计投入财政资金3877万元，为2602户取用水单位配备精准计量设施、采集传输设备3477个，实现非农业取用水单位全覆盖，有效堵塞用水跑冒滴漏。

三是优化平台，数据共享。建立科学严密的后台管理系统，优化升级平台功能，增加税务管理和纳税人应用等内容，打破水量信息仅限水利部门使用的局限，实现财政、水利、税务、纳税人四方共用一个平台的局面，从纳税人取水许可、用水量到应纳税额，实现全景式、一条龙管理。

四是完善制度，保障有力。市级研究制定《深化水资源税改革试点方案》，明确改革目标和基本原则，挂图作战、对表推进。在此基础上，各县区细化制定《水资源税远程在线监控管理系统及计量设施运行维护暂行管理办法》，强化基础管理，做好信息支撑，明确水利、财税、执法部门、软件服务商、取用水单位等各方职责，确保远程在线监控系统及计量设施正常安全运行、取用水计税依据准确可靠、计量设施及时维修保养。

三、工作成效

水资源税远程在线监控改革依据精准计量数据管水征税，突破水利部门传统的水量核定模式，倒逼企业测算税负变化情况，积极研究节水措施，增强全社会节水意识和动力，实现节水增收的良好社会效益和经济效益。2021年全市减少地下水开采1327万立方米，节约用水1638万立方米；水资源税完成20287万元，比2018年同期增加8109万元，增长66.59%。

一是从“抽取地下水”到“使用地表水”，用水结构显著优化。通过推行水资源税远程在线监控系统，纳税人积极优化用水结构，由直接取用地下水改用地表水或其他水源，或由自备水源转为接入公共供水管网。据统计，全市纳入远程监控管理的280户用水单位已主动封停自备井303眼，257家用水单位改用公共管网供水；郯城县投资2.15亿元筹建日处理水10万立方米的地表水厂，从沂河引入地表水，有效保护地下水资源，实现企业健康持续发展。

二是从“手工抄表”到“系统核定”，减人节支效果可视可见。实行水资源税远程在线监控管理，变“人工抄表”为系统自动生成用水量，实现“多走网路、少走马路”，极大提高工作效率，全市各级水利部门共减少查抄表人员147人。郯城县水利部门累计转岗查抄水表工作人员24人，每年可节约费用200余万元。

三是从“粗放式管理”到“精细化提升”，水资源管理更加规范。依托监控设备与系统管理，水利部门建立水资源巡查制度，强化事中、事后监管；税务部门及时比对申报纳税用水量与系统核定用水量，对数据异常的用水单位，有针对性地开展约谈或重点核查，实现水利部门单一管理到利用大数据多部门齐抓的转变。目前，全市已累计比对水资源税纳税申报信息2196条，处罚违规申报企业66户，查处违规取用地下水单位255户，补缴水资源税559万元。

四是从“群众跑路”到“数据跑路”，服务效能稳步提升。开发远程在线监控手机APP，简化办税手续，优化申报流程，取用水单位足不出户即可随时查询用水情况和应缴税额，纳税服务效率显著提高。依托远程监控系统，及时提醒取用水单位水表异常、取水许可到期、“跑冒滴漏”，根据纳税时间自动发送催缴短信，确保取用水单位按时申报、缴纳税款。