市财政局

政府采购是财政支出的重要形式，是连接政府与市场的桥梁纽带，也是优化营商环境的重要一环。但由于个别采购人对政策法规贯彻执行不到位，易导致出现合同签订拖延、预付款制度落实不力、设置妨碍公平竞争门槛、履约验收不及时、拖欠采购款等现象，增加了市场供应商参与政府采购的各类成本，也对营商环境造成不良影响。对此，市财政局深入研究、锐意创新、率先破题，打造了政府采购项目在线备案监管平台，推动政府采购行业风气和管理水平显著提升。

一、科学设置流程，确保惠企政策落到实处

临沂市政府采购项目在线备案监管平台立足实现集全流程时间节点自动抓取预警、采购文件与合同文本规范审查、合同在线签订、履约验收跟踪监测、优化营商环境规定执行大数据分析等功能，让数据“多跑路”，人员“少跑腿”，问题早发现，监管无死角，使采购人把政府采购领域优化营商环境的政策规定落到实处，从而为市场供应商降低门槛、减轻压力、提高市场主体参与政府采购的便利化水平和综合效益。

平台监管应用与政府采购交易过程深度绑定，采购人、采购代理机构必须按照政策规定及时进行信息公开、合同签订、备案公示等操作，否则系统自动监测超时行为并发出警告信息，并将项目在财政审核界面自动打入超时备案项目一栏。提交的备案信息中包括采购文件、合同副本、意向公开时间、预付款比例、支持中小微企业情况、保证金收取情况、专家评审费支付时间、质疑投诉举报情况、履约验收计划时间等信息，由财政部门及时进行规范性审查，从而保证全部政府采购项目即采即审。当出现政策执行不力、损害供应商权益等行为时，能够及时锁定采购人并启动督促整改和问责机制。

二、强化结果运用，实现政策落实闭环监管

政府采购监管部门可在系统实时监测到即将超过各类时间节点要求的采购项目，及时介入督促。对全市范围所有开展的政府采购项目，可以做到分区域、部门、代理机构、时间段、采购类别、预付款、合同签订、支持中小企业、质疑投诉、履约验收、采购品目等各类检索分析营商环境关键信息，便于全景式掌握政府采购各类数据分布情况。加强备案数据结果应用，备案结果与部门年终绩效考核挂钩，切实传导责任，转变政府部门工作作风，提升代理机构规范化水平。对连续出现备案异常的采购人、采购代理机构，进行专项约谈，责令整改并予以通报。

三、创新监测手段，实行履约验收精准靶向管理

政府采购项目合同履约验收不规范是影响供应商及时回收款项的重要因素，但采购合同时间跨度千差万别，传统监管模式难以有效监管，无法及时发现合同到期未履约验收项目并予跟踪督促。临沂市在线备案监管平台创新监测手段，要求项目备案时按照合同约定时间填报项目履约验收计划时间，该时间作为系统自动监测靶向时间节点，采购人需在计划时间到期前完成履约验收并在备案模块上传履约验收书截图信息，到期未能完成上传的项目系统将自动推动预警信息，便于监管部门及时跟进了解情况，有力推动政府采购项目按时完成履约验收，进一步提高合同款支付时效，保障供应商及时回笼资金。

四、坚持市县一体，打通政策落地最后一公里

在线备案工作在市县两级一体部署、同步推进，解决了县区一级政府采购工作长期存在的日常监管数据缺失问题，真正实现市域范围内政府采购项目优化营商环境全覆盖。备案数据为各县区政府采购指标开辟了数据监测通道，相关数据后台抓取并由市营转办按季度通报。2022年第一季度全市备案政府采购项目1100个，有效数据达24000余条，政府采购项目优化营商环境规定执行情况明显改善，各县区采购项目备案完成率、合同签订效率、平均预付款比率、中小企业中标率、支持节能环保情况、合同融资规模、网上商城交易量等数据分布一目了然，在为政府决策提供有力抓手的同时，营造了优化营商环境浓厚氛围，我市政府采购市场主体满意度得到持续提升。