为解决水域滩涂养殖管理中存在的办证率低、监管难、水体污染较重等问题，蒙阴县创新实施“大水体养殖”审批新模式，变“申请承包后审批”为“申请承包即经营”，促进审批提速，实现有效监管，极大优化了渔业发展生态。

  一、重塑申报主体，打造渔业“大水体”。一是变“企业分散申请”为“政府集中申请”。由具有产权的各乡镇政府作为申报主体，统一办理水域滩涂养殖许可证，将水库由原来的各个“小水体”整合成一个“大水体”，养殖企业按需向乡镇政府申请承包经营权，企业无需办证，拿“水”即用。二是变“一企一材料”为“通用一套材料”。实施新模式后，各乡镇仅凭单位机构代码和第三方测绘勘界图即可向县行政审批服务局申请办证。90处水库所需申报材料压缩至112份，精简材料近60%，实现“一张表单、一套材料、一库一证”。同时，对提报材料暂时有困难的，通过“容缺受理、先行发证、后期补全”的方式，容缺办理证件，审批提速近90%。三是变“企业自费”为“政府买单”。实施新模式后，测绘费用全部由乡镇政府承担，有效减轻了养殖企业负担，切实解决了办证率低的问题。截至目前，全县90处水库已全部完成水域滩涂养殖许可证办理，养殖面积共计798.59公顷，共为企业节约费用150余万元，办证率达100%。

  二、重置管理要素，激活监管“新活力”。一是落实属地责任，明确监管主体。各乡镇政府作为申报主体，同时承担属地监管责任，对属地内的水库进行统一办证、对养殖企业进行统一管理，养殖企业只有使用权，没有转让、处理权。各站所工作人员对养殖企业开展不定时检查指导，确保安全生产、环境保护等措施落实到位。二是规范合同签订，促进产权明晰。各养殖企业按照属地乡镇政府要求签订承包合同，统一合同文本、承包时间、权利义务、违约责任等要素，明确产权、地点、面积，规范业务生产和水体使用，对达不到要求或违反承包合同的，禁止使用水域滩涂养殖许可并收回证件。三是实施三方共治，提升监管水平。实施各水库全覆盖监管，逐库摸底，精准掌握养殖水面矢量数据、养殖种类等。建立完善乡镇政府、渔业主管部门、审批部门三方协作联动机制，依托临沂市审管联动平台，推进审管数据共享、职能互补、部门联动，做到全信息流转、全业务协同、全范围监督。

  三、重铸服务格局，构建发展“新生态”。一是坚持科学规划，引导行业有序发展。根据《蒙阴县养殖水域滩涂规划》要求，在《水域滩涂养殖证》中明确水库养殖产权，注明养殖和投饵方式，发挥渔业在生态系统治理中的特有功能，维护水域生态平衡和保护渔业资源的延续。二是转变工作理念，提供柔性服务。线上，将渔场管理、技术推广、生产服务等纳入“渔业通”APP管理系统中，把准企业需求脉搏，疏通企业发展堵点。线下，利用乡镇站点开展培训，对鱼种生活习性、投饵方式等进行重点技术指导，变“硬性管理”为“柔性服务”。截至目前，共开展渔业养殖专业知识培训30余次。三是强化联合发展，推进产业结构优化。以渔业养殖大户为重点，加大政策扶持引导力度，提升标准化、专业化、规模化水平，培植壮大龙头企业，引领带动行业发展。发挥好龙头企业对接大市场的纽带作用，引导养殖主体抱团发展，最大限度整合分散资源，联结形成“资源共同体”，变“自发”为“有序”，有力推动品种培优、品质提升、品牌打造。