为解决民宿行业“耗时费力办证难、土地制约破解难、扶持单一发展难”三大发展难题，平邑县探索“二三四”工作法，以“两大保障、三种模式、四个突破”助力新业态高质量发展，打造蒙山生态民宿集聚区。

  一、强化两大保障，激发市场活力。一方面，强化服务保障。坚持规划先行，聘请高水平专家对蒙山民宿深入调研、反复论证，充分突出资源禀赋，精准圈划区域点位，科学编制发展规划，为产业做好顶层设计，杜绝盲目上马、无序发展。坚持主动服务，成立民宿证件特办专班和协调小组，深入项目一线现场办公，“一站式”做好联合审查及检查，“零距离”服务民宿行业发展。另一方面，强化政策保障。认真研究行业趋势、发展风口，结合县情实际，出台《全域旅游发展财政补助办法》《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》等政策文件，设立5000万元旅游产业发展引导基金，对新评定的全国甲、乙、丙级旅游民宿，分别给予30万元、20万元、10万元补助。截至6月底，蒙山区域已建成61家民宿，共有1327间房间、2485个床位。“富泉山居”被省旅游饭店评定委员会评为“五星级民宿”，平邑蒙山民宿集聚区顺利通过“山东省十大民宿集聚区”中期评估。

  二、探索三种模式，破解土地制约。在做好土地利用总体规划和指标优先保障等工作的同时，综合应用“换、买、租”三种模式充分盘活土地资源，大力破解用地制约。一是腾空交换模式。在政府指导下，以村集体为主体，建设“度假公寓式”高标准安置房，通过完善的配套设施，吸引群众整村搬迁，从而实现使用权交换；对符合一户一宅的新增刚性需求群众，不再规划审批宅基地，给予按成本价购房的优惠措施。“佐邻佑舍”项目通过此方式，腾空了4个自然村130余户。二是回购买断模式。对于不宜不愿腾空交换的民居，在充分征求村民意愿的基础上，由村集体进行科学评估，按照一次性买断的方式进行回购，回购后转租经营单位进行经营。“沂蒙•山香居”项目通过此方式，将46套民居改造成7个休闲度假小院、建设高端客房123间。三是租赁经营模式。按照所有权在集体、资格权在农户、使用权在经营单位的“三权分置”原则，依托村集体经济合作社，租赁农户闲置宅基地、房屋后，转租经营单位进行高标准设计，打造成“沂蒙山乡风格、星级宾馆品质”的高端精品民宿。“富泉山居”项目通过此方式，盘活宅基地28处，建设高端精品民宿34套，带动村集体增收18万元、村民增收120万元。

  三、实现四个突破，疏通发展堵点。突破“融资难”困境。引导民宿行业协会与金融机构对接，试点推出民宿特色贷款等金融产品。行业协会参与放贷走访考察、资格审核等，推动贷款快速审批、快速到账。目前，3家金融机构累计为61家民宿发放特色贷款600万元。突破“人才缺”困境。建立投资开发、经营管理、服务运营等全产业链人才库，累计吸纳人才27名；吸引外出务工人员回乡创业，先后建成伴山云宿、云水阁山庄等7家民宿；坚持引育并重，邀请山东大学、济南大学等高校专家，开展实地调研6次，举办专题讲座3次，培育人才61名。突破“客源少”困境。依托秀丽风景、传统村落、祭山文化、“鬼谷子传说”等生态和文化资源，通过“两微一抖”等新媒体渠道大力宣传；办好丰收节、伏羊节、紫藤风铃节等特色活动，持续放大“网红打卡”效应，客源吸引力明显增强。突破“监管弱”困境。注重规范民宿服务、管理运营，对外公开监督和投诉电话，做到有诉必应；常态化回访游客，询问居住体验感，征求意见建议。出台《金穗级民宿评选管理办法》，定期对民宿进行评优树先，目前已开展评价2次，评选出17家优质民宿。