7月25日上午，临沂市政府新闻办联合市营转办组织召开临沂市“营商环境创新提升行动”主题系列新闻发布会，今天是第一场。临沂市行政审批服务局相关负责同志介绍了我市2022年开办企业、办理建筑许可等方面优化营商环境的改革举措、工作成效，并回答记者提问。

发布人

周俊献市行政审批服务局党组书记、局长

赵从佗市行政审批服务局党组成员、副局长

袁茂林市公共资源交易中心党总支书记、主任

陈希芹市行政审批服务局工程许可科科长

葛桂珍天泰建（山东）人工智能科技有限公司总经理

主持人

刘琳琳沂蒙精神研究中心副主任

市行政审批服务局是建设营商环境的重要职能部门，同时承担着全市政务服务管理的职能。市委市政府高度重视营商环境建设，今年市第十四次党代会确定了“营商环境迈向国内一流”的目标要求。今年以来，我们坚持“严谨担当热情高效”的服务理念，按照“不改革无服务”要求，持续唱响改革创新主旋律，年初在全市行政审批服务系统部署开展了对标先进“争创临沂速度”改革创新活动。我们坚持高点对标，瞄准6个国家营商环境创新试点城市创新行动方案，全面落实省市“营商环境创新提升行动”任务，着力塑造标准规范、公平普惠、集成高效、一次办好的“爱山东·沂好办”政务服务品牌，为企业发展涵育肥沃的土壤、为群众提供更加优质便利的服务。

今年，市行政审批服务局承担了省级45项、市级69项营商环境创新行动任务以及18项省建筑工程改革领域的要点任务，积极争取承接了电子营业执照融合应用和中央编办机构编制执行情况和使用效益评估等2项国家部委试点、工程领域“全流程在线审批”等6项省“揭榜挂帅”任务和“代位注销”等10项省专项试点，分别推出了“政务服务可视化直播”等134项改革创新题目，组建了推进企业全生命周期服务等8条工作专线，项目化推动任务落实，全市四级政务服务体系建设全面展开，数字化支撑更加有力，行政审批更加规范高效，政务服务工作开创了新局面。目前，我们已完成3项省试点、42项市县改革创新题目，9项改革成果被省以上推广，23项创新举措被新华网、经济参考报、大众日报等省级以上主流媒体宣传报道。其中，创新林业植物检疫许可“一站式”“检易办”，被国家林草局推广；在全省率先创新推出教师资格认定“掌上办”，大大减少了群众跑腿和材料提交，提升了办事体验，受到省政府办公厅通报表扬；创新推出了“直播电商一件事”，激发了市场主体活力，被省里刊发推广；推出了畜禽养殖业“三联集成办”服务模式，便利了行业准入、降低了制度性交易成本，被省畜牧兽医局推广；我市在全省率先推出了市县乡三级周末节假日“不打烊”、午间错时服务，实现了政务服务全时段、无死角，被央视新闻报道，这些措施的实施推动了全市营商环境持续改善，政务服务环境持续提升。

在当前疫情复杂多变的形势下，我们坚持统筹疫情防控和改革创新工作，聚焦企业需求，精准推出了“建设项目环评打捆审批”等20条助企纾困措施，帮助企业缓解疫情冲击。依托“政企直通车”平台，配合业务单位实现惠企政策“直通直达直感直享”；聚焦省政府前三批高质量发展政策包，我市可落实的212条政策已全部归集上线，目前正在加快落实第四批政策包，请广大企业多关注“政企直通车”平台。

营商环境没有最好，只有更好。虽然我们做了很多工作，但与企业的需求、群众的期盼还有差距。我们坚持从“需求侧”出发，持续关注企业需求、快速响应群众诉求，坚持问题导向，立说力行，加大改革创新的力度，促进全市营商环境持续提升。

01开办企业指标

将开办企业涉及的设立登记、印章刻制、申领发票和税务 Ukey等8个事项合并办理，优化开办企业“全链条”服务，推行商事登记“日产日清”，全市开办企业全流程0.5个工作日办结率达到80%以上。今年上半年，我市新登记市场主体13.34万户，居全省第三。截至6月底，全市市场主体存量为138.09万户，居全省第四。

一是市场主体住所（经营场所）标准化登记试点扎实推进。我局联合市场监管局争取并开展了住所标准化登记改革省级试 点，建设标准化住所（经营场所）数据库，企业开办可直接调用标准化地址数据，不再需要申请人手工录入地址，方便快速申请，同时提升了登记地址的真实性、准确性。二是股权继承简易办和代位注销推广应用取得积极成效。股权继承简易办，即因继承办理股权变更登记的，可以通过“承诺+公告”方式，免于提交公证书，每位办事群众可节省数千元公证费用。同时，我市进一步扩大“代位注销”适用范围，对于自然人股东死亡导致其出资的企业难以办理变更登记的，允许其继承人代为办理注销登记，提升了市场主体注销便利化水平。今年上半年，全市共办理35件股权继承简易办业务和32件代位注销业务，得到企业群众一致称赞。三是电子营业执照融合创新应用进展顺利。在去年底实现“电子营业执照+电子印章”“电子营业执照+电子档案”同步发放、融合应用的基础上，今年6月，我们依托电子营业执照系统，上线了电子证照联展联用功能，首批实现了食品生产许可证、工业产品生产许可证等56类涉企经营许可证与电子营业执照关联调用，有效解决了企业群众办事反复提交纸质材料，重复录入信息等问题。截至6月底，全市有60余万户在营市场主体下载领取电子营业执照，电子营业执照累计调用量达129.8万次。四是市场主体除名和强制退出制度有序推进。根据市营商环境创新提升行动计划，我们选取费县、河东等县区试行市场主体除名和强制退出试点。对被列入经营异常名录满两年，近两年未报税且无法取得联系的市场主体，进行强制除名；对被吊销营业执照、责令关闭、撤销、除名满六个月未申请注销的市场主体实行强制退出，畅通市场主体退出渠道，清理“失联”“僵尸”“死亡”市场主体，激发了市场发展活力。五是企业全生命周期服务集成改革取得新突破。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”原则，对关联性强的涉企高频事项实行集成化、场景化服务，推出了“直播电商经营”一件事、畜禽养殖“三联集成办”等，办事流程精简了80%，办事时间压缩了70%。创建了企业服务中心，聚焦企业从注册、运营到退出全生命周期，有机融合手续办理和政策服务，每周组织政企座谈2-3次，收集解决企业诉求70余件。出台了全市行政审批系统助企纾困20条措施，助力企业渡过难关。推动惠企政策“直通直达直感直享”，依托“政企直通车”平台，将省三批高质量发展政策包中我市可落实的212条政策全部归集上线，正组织业务部门梳理落实第四批政策。通过短信提醒、抖音直播等方式广泛宣传，精准推送惠企政策至10万家市场主体，推动六税两费减免等21项政策“免申即享”，惠及企业24万余家。

02办理建筑许可指标

统筹市县区审批服务，打造了工程建设项目审批领域全事项、全流程、数据化、智能化的“极简”审批模式，政府投资类、社会投资类建设项目全流程审批时间不超过57个工作日。

一是供地前要素保障落实到位。推行区域评估，县级以上政府在供地前统一开展地质灾害、水土保持等11项评估，获得地块的项目单位自动获取政府评估成果，无需承担评估费用或重复评估。在土地出让或划拨前，各县区、开发区完善好地块道路、供水、供电等基础配套设施建设，明确项目水电气暖信的接入位置，实现拟供地具备完善的基础配套设施。二是开工前手续办理进一步优化。实行全流程在线审批，将临沂市工程建设项目审批管理系统与28个省、市级原有业务系统对接，项目单位申报的历史数据、系统间数据自动获取，电子证照重复利用，同时，开发了线上、掌上签章功能，建设、施工、监理等5方可以同时在一份申请表上签字盖章，实现“零材料”办理施工许可。三是竣工联合验收持续简化。实施分类验收，将联合验收项目按照房屋建筑、市政基础设施、简易低风险3种类型，分别制作服务指南，提供精准服务。合并竣工验收阶段事项，将消防、人防、档案、工程竣工验收备案合并为工程竣工验收备案一个事项，推行房地产开发项目、工业项目容缺权籍调查受理不动产登记，联合验收通过后，同步核发竣工验收备案意见书、不动产权证书，企业可以提前30多天领取不动产权证书。四是市政公用设施报装一体化。将市政公用设施报装接入与工程建设项目一体化推进，工程审批系统自动推送项目信息至专营单位，专营单位主动上门为企业服务，无需项目单位多头提出报装申请。将水电气暖信设计文件审查纳入施工图设计文件审查，同步出具审查意见，避免重复开挖、重复施工。验收阶段，市政公用设施验收纳入后期联合验收，减少了验收次数，实现最多4个工作日办结。五是工程建设项目实现“全生命周期”服务。创建工程建设项目服务中心，聚焦项目从立项、建设到不动产登记全生命周期，提供行政审批、技术审查、市政公用服务等事项全链条、一站式服务。制作了建设项目服务一卡通，集成了35个政策文件、322条手续办理常见问题解答汇编、项目审批四个阶段“零基础”通用模板、11类主题审批流程图、企业微信服务号、事项申报视频解读等内容，解决传统指南看不懂、申报材料不规范、一次通过率低的问题。统筹市县区审批服务一体化，建立了40名市县业务骨干组成的“项目专员”服务队，主动开展精准帮办代办，协调推动跨部门、跨层级、跨领域事项办理，全力服务项目建设。

03政务服务指标

    贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，全面推进我市政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设，提升线上线下服务水平，加快建成标准统一、服务高效、上下联动、一体运行的四级政务服务体系，为企业群众提供最方便、最快捷的办事服务。

    一是政务服务标准化建设深入推进。统一了市县两级高频事项办理标准，推行“全域通办”，同一事项在市县两级任何一个大厅都能无差别受理、同标准办理。采用图表、示例等方式编制了156个“白话版”“图例版”办事指南，制作了41个线上办事视频教程，通过政务服务大厅展示屏、微信公众号、视频号等发布，指导企业群众申报办理业务，提高了一次申报成功率。二是打造了政务大厅服务新阵地。重塑政务大厅，构建了党建联动机制，以党建赋能提升一体化政务服务水平。改造升级了市县两级政务服务中心，设置完善了一窗受理区、后台审批区、一网通办自助体验区、掌上体验区等功能区，全面推行“一窗受理”，企业群众在一个窗口就可以申报全部业务，目前市级大厅窗口已压缩42.7%，平均等待时间压缩至7分钟。开展了镇级便民服务中心达标建设，提升优化了156个镇级便民服务场所，组织县区向镇级下沉60项个人高频服务事项，镇级便民服务能力大幅提升。分类规划布局1320个基层便民服务站点，在主城区、一般乡镇打造了15分钟和30分钟政务服务圈；全市共打造了13个园区一站式服务中心，推动“园区事、园内办”。市县镇三级政务（便民）服务中心统一开放双休日节假日服务，推行午间错时服务、预约服务、延时服务，受到广泛好评；设置了“办不成事”窗口，开通了“局长直通车”邮箱和“局长热线电话”，建立了一跟到底政务督办机制，保障企业群众诉求有效解决。三是网上办事体验持续提升。对房地产开发企业资质核定等100个高频事项开展同源改造，企业群众通过窗口、手机、电脑、自助机都可以享受到标准一致、流程一致、体验一致的高效服务。在“爱山东”APP 上线教师资格认证等25个“拳头应用”，方便了企业群众“掌上”办事。新开通了“沂蒙政务云客服”，提供咨询帮办等线上服务，3月以来已接听9.5万余次。通过抖音直播的方式解读政策、解答企业群众诉求，目前全市开展了290余场直播，观看人数达到30万余人。四是改革创新持续深化。深入推进“双全双百”2.0工程，围绕企业从设立到注销、个人从出生到后事两个全生命周期，重点推出60项高频集成服务，实现企业群众“一件事·一次办好”。加快推进“无证明城市”建设，打造了“无证明城市信息核验系统”，推动电子身份证、结婚证、不动产证等50项高频证照在政务服务领域应用；通过直接取消、数据共享、证照替代等方式，清理了电子身份证等115类证明材料，有效解决了企业群众办事“证明多、出具难”等问题。

04招标投标指标

持续推进公共资源交易全流程电子化。上半年，全市完成交易3308宗，实现交易额449.41亿元，增收0.53亿元，节支13.14亿元。

一是“不见面”开标实现常态化。深入推进“互联网+交易”，全面实现常态化“不见面”开标。目前已完成房建市政、交通水利、政府采购、产权交易等项目“不见面”开标全覆盖，不见面开标率达到100%。二是公共资源交易实现“网上办”“零跑腿”。率先在全省发布“不见面”网上办理事项清单并持续更新，完善了网上磋商、谈判、二次报价等功能。目前，已实现投标人交易全过程网上投标， 招标人除组织专家到交易中心现场评标（可由代理机构实施）外，其他环节可全部网上办理。

下一步，我们将按照“走在前、进位次、提水平”的发展目标要求，聚焦企业群众需求，全面深化改革创新，持续推动我市“营商环境全面优化、迈向国内一流”！

答记者问

01今年以来，我市各级政务服务大厅推行“周末节假日不打烊、午间错时”服务模式，受到企业群众好评，下步我们有什么打算和计划？

2022年1月8日起，我市市县乡三级服务中心全面推行“周末节假日不打烊、午间错时”服务模式，截至目前，已经在周末节假日、午间为企业群众办理各类业务5.2万件，取得了良好成效。

下一步，我们将继续坚持“不改革无服务”的工作理念，持续优化提升“周末节假日不打烊、午间错时”服务，营造更加便捷高效的办事环境。一是扩大服务范围。在现在已开展的 100 项“不打烊”服务事项的基础上，继续逐步扩大服务范围，推动人社、医保、不动产、公积金、公安、行政审批等领域的更多高频服务事项实现“不打烊”。二是改善服务体验。我们坚持线上线下一体推进，线上依托市县镇一体的“沂蒙政务云客服”，加强线上办事导服力度，提供线上业务咨询、远程帮办指导，提高企业群众在线申报成功率；线下进一步充实帮办代办人员，为企业群众提供打印复印、表格预填、材料预审等帮办代办服务，全面提升企业群众办事服务体验。三是畅通监督投诉渠道。完善“一跟到底”督办机制，企业群众可以通过“沂蒙政务云客服”和“办不成事”反映窗口提出意见建议，助推我们的服务更加精准、成效更加明显。

02今年，市行政审批服务局推出工程建设项目无感审批，能向大家介绍一下我们是如何做的吗？

建设项目手续办理，一般需要企业群众前往相关部门提出申请、提交材料，政府部门被动提供服务。现在，我们在工程建设项目领域推出“无感审批”，运用信息技术，打破以往“前台接件、后台审批”的传统模式，提前对企业群众办事需求进行精准判断，实行定向告知、代办帮办，使群众在“无感审批”中收获便利“可感”的服务。一是推进无感化提醒办理，在工程审批系统数据库内嵌入“办事闹钟”，系统自动搜索、匹配项目单位当前应办理的审批事项，自动为企业推送资质延续、证书变更等温馨提醒信息，变“被动办理”为“主动服务”。6月以来共向12家企业发送提醒信息。二是推进主动服务，加强工程审批系统与市政公用设施报装系统之间的互联互通，工程审批系统自动将项目信息推送至专营单位，专营单位主动上门为企业提供报装服务，企业无需申请即可完成水电气暖信等市政公用设施报装。今年以来，共为66个项目提供了水电气暖信报装主动服务。三是开发智能分析判定功能，运用信息技术自动感知，判定企业是否需要办理消防设计文件审查等审批事项，需要办理的系统自动调用信息登记办件，审批人员自主完成审批，直接为企业发放证书，让企业在全程无感中办成事，提高审批效率30%以上。

03针对疫情防控形势，为了保障公共资源交易活动正常开展都采取了哪些应对措施？

针对疫情防控形势，市公共资源交易中心积极采取措施保障交易活动正常开展。一是实行开标“不见面”，开通了全省首个集成网上直播功能的“不见面开标系统”，投标人通过互联网远程参与开标活动，有效解决人员聚集问题，目前全市“不见面”开标率已达100％。二是实行交易“网上办”，在全省率先发布交易“不见面”网上办理事项清单，对交易全链条32项49小项事项实行网上办理，并陆续完善网上磋商、二次报价等功能，解决了疫情风险地区的投标人无法到交易所在地参加招投标活动问题。三是实行专家“异地评”，针对本地出现疫情当地专家资源不足、外地专家无法来临沂评标评审问题，完善了系统远程异地评标功能，建立了与12省（市、区）60多个市交易中心的合作关系，由外地专家在当地交易中心为我市交易项目进行远程评标。

本轮疫情中兰陵县受影响较大，有部分项目因专家评标出行受阻、被迫延期。市公共资源交易中心和兰陵分中心迅速反应，第一时间启动应急保障机制，联系外地公共资源交易中心，对兰陵县交易项目采用异地方式进行评标。自7月7日以来，兰陵县已通过远程异地评标方式开展评标30余场次，为重大项目、重点工程的顺利进行提供了有力支撑。

04请问企业代表，您在开办企业或者其他政务服务方面，对行政审批局的服务有什么体验和感受？

我们公司是一家人工智能软件系统开发和应用的科技公司,叫天泰建（山东）人工智能科技有限公司，我是公司的总经理，叫葛桂珍。今年3月份，我们想办理营业执照，一般来说应该到属地也就是兰山区的行政审批局办理。经了解，市行政审批服务局推出了改革新政策，在市政务大厅就能办理兰山区的相关业务。因为我们公司在南坊新区文左大厦，来市局比去兰山要更方便。当时，我到市政务大厅行政审批局窗口，一次提交了企业登记、印章刻制和发票申领、社保、预约银行开户等业务申请，全程网上办理、没有提交纸质材料。我记得当时是一名姓李的男工作人员，全程指导帮办。这在以前要到不同窗口分别办理，几天才能办完，现在不到半天就能一次办好。

另外我想说的是，行政审批局不但业务办理高效、快捷，他们的服务也非常细心、周到。有专业的工作人员解答咨询，提供全程“一对一”的免费帮代办服务，不需要我们花钱找“代办”。还为我们免费刻制了一套公章，免费发放了税务Ukey、电子发票、电子印章和电子档案。在办完业务领取营业执照的同时，我们还收到了行政审批局赠送的惠企政策大礼包，包含科技、人社、税务等方面的各类惠企利企政策。这对我们新开办的公司来说真是及时雨，省去了自己大海捞针去搜集政策了。甚至通过登录“政企直通车”平台，我们可以直接查收系统自动推送的有关补贴、奖励政策。可以说，现在行政审批部门的办事效率越来越高、推出的各项改革措施真是极大地方便了企业办事，我们投资创业的环境越来越好了！