立足创新试点   助力乡村振兴

平邑县推动林草种子生产经营改革

为擦亮“全国苗木种植经营大县”特色名片，平邑县积极打造“林草种子（普通）生产经营准入准营”政务服务改革试点，将苗木市场主体登记、纳税服务、林草种子生产经营许可证办理等环节整合成完整链条，着力破解苗木市场准入和准营难题，助力乡村振兴。试点以来，累计新增苗木类市场主体1100家，新办林草种子生产经营许可证438个。

一、多措并举打造“一站式”办理试点。一是下放权限“乡镇办”。将涉及苗木市场主体登记（包括企业、个体工商户）、林草种子生产经营许可、涉税服务等19项政务审批和服务，通过委托下放、服务窗口前移等方式，下放至保太镇便民服务中心，让苗木生产经营者不出镇就能办理相关手续。二是探索实施“集群办”。引导40余家拟办理苗木生产经营的市场主体依托山东省政航苗木有限公司场所，进行集群注册登记，集中批量对林草种子生产经营许可进行审批，降低苗木市场主体创业成本，形成规模化发展效应。三是设立专窗“集成办”。在保太镇便民服务中心设立“助农创业集群办”专窗，申请人可一次性完成市场主体登记、林草种子生产经营许可证申领等审批业务，实现“一窗受理、一次办好、两证齐发和多证齐发”，让群众真正享受到高效率、不花钱的政务服务体验。

二、多点着力打造“极简化”办事流程。一是落实告知承诺制。对“市场主体住所登记”和“林草种子生产经营许可审批”实行告知承诺制，申请材料分别由原来的9份和7份均减至1份，审批环节由6个和5个优化为“承诺即发证”1个，办结时间均缩至0.5小时。二是实行信息共享制。将市场主体开办企业登记采集的名称、主体类型、经营场所、法人代表等5项共性信息，共享至林草种子生产经营许可办理、刻章、纳税申报、医保、社保办理5个系统，实现“一次采集、一套材料、多方共享”。三是创新审批新模式。创新实施“独任审批制”，培养独立审批师12名，每个审批师可单人受理、审查、核准和发证，真正实现“专人、专程、专批”，将原来的“多人审批”变为“一人式审批”，将“多个”审批环节减成“一站式”审批服务。

三、多方联动打造“闭环型”监管模式。一是前把市场准入关。苗木经营托管机构和各村便民服务站负责，将保太镇拟从事苗木生产经营活动的申请人，全部提前统计摸底；保太镇便民服务中心根据摸底情况，对拟申请人提前进行信用预审、批前甄别，有效提高了“管前审批”的效率和质量。二是设置“监管二维码”。将行业准入标准条件、告知承诺书、营业执照、许可证信息、企业地址等信息全部纳入“监管二维码”，将其印刷在438个已颁发的林草种子生产经营许可证上。监管人员通过手机扫码即可获知企业的法人代表、业务范围等相关信息，实现基本信息“码上看”，经营行为“码上管”，违规问题“码上改”，监督企业诚信、规范经营。三是建立激励约束机制。针对诚信经营、正向影响力强的市场主体，由保太镇政府和行业协会联合颁发“苗木经营星级诚信企业”；针对提交虚假材料、隐瞒情况虚假办证、违规失信经营的市场主体，一经查实，一年内不予受理同类审批许可，以切实保护消费者权益。