创新网络市场监管

营造活力与秩序融合共生良好环境

市市场监管局以创建全国网络市场监管与服务示范区为统领，创新实施“全面管、提前管、智慧管、协同管”新型监管模式，打造高标准市场监管体系，推动全市网络经济高质量发展。我市示范区创建顺利通过省级评审，相关经验在《中国市场监管报》《中国市场监管研究》等国家媒体刊发。

一、事前防范“提前管”，加快推动治理模式转型。一是以标准压实责任。制定“网络交易监管基础建设规范”“电子商务直播服务规范”等3项监管服务标准，以贯标指导压实主体责任，让合规经营、持续发展成为网络市场主体共同价值取向。二是以制度促进规范。出台电商平台落实法定责任行为规范、网络直播园区行为规范指引、网络直播产品质量规范指引等7项制度，灵活运用行政约谈、提醒告诫、警示通报等柔性手段，加强事前指导，督促网络经营者依法合规经营。三是以党建加强引领。在全省率先成立网络餐饮外卖行业党委，推动外卖行业健康发展。发挥各级个体私营企业党委作用，指导电商园区设立“党员服务站”，不断提高网络市场综合服务管理水平。

二、线上线下“全面管”，构建一体化监管格局。一是部门齐抓共管。建立14个市直部门、单位为成员的市网监联席会议制度，健全网络执法办案会商、部门联合执法、行刑衔接等机制，联合开展网络市场监管专项行动，督促平台删除违法信息186条，责令整改网站、网店65个次，向公安机关移送网络违法案件2件。二是条线分工协作。出台网络市场线上线下一体化监管方案，按照线上线下职能一致、业务归口一致的原则，各业务条线全面对接网络市场监管任务职责，做到线上线下同谋划、同部署、同落实。三是处罚分类施策。依法编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“四张清单”，综合运用行政指导、行政处罚、信用监管等手段，强化对违法行为事中事后监管。今年上级机关推送网络核查线索286条，其中，实施责令改正57条、信用约束223条、行政处罚6条。

三、技术支撑“智慧管”，实现对违法者利剑高悬。一是基础数据应采尽采。建立起网络市场主体基础数据库，覆盖主流电商平台网店、自建交易网站以及第三方交易平台、微信公众号、手机APP、网络主播，归集全市各类网络经营者17.8万个，收集有效在售商品619.7万件。二是监测处置以网管网。在全省率先建设电子数据取证中心、指南针智慧信用监管自助平台、网络交易平台监管服务系统的“一中心两平台”智慧网监体系，实现人工智能、违法监测、全网客体、一键搜索、在线执法、一键取证等功能。三是违法行为精准识别。组织开展“平台点亮”行动、网络虚假宣传和违法广告“净网”行动，下发核查任务6次、涉嫌违法线索441条，在线存证取证223件，查办网络违法案件132件。

四、社会共治“协作管”，放大综合规制效应。一是注重跨域监管协作联动。先后与杭州市余杭区签署“网络交易监管跨区域协作协议”，与美团签署“电子商务领域社会共治备忘录”，与杭州、徐州、宿迁市以及阿里、拼多多联合签署“电商家具质量协同监管合作备忘录”，开通使用2个政企协作平台，协查投诉举报线索808条。二是增强行业经营诚信自律。与市电商产业促进会签署“电商领域协同共治合作协议”，举办合规培训、法律法规学习宣传座谈会等7场，提升电商行业诚信自律经营水平。三是推动网络监管专业精准。引进第三方网络专项监测服务机构，建立网络监测合作机制，有力提升网络市场监管效能。目前，开展网络直播营销专项监测3次，发现处置违法线索18条。