沂南县

案例简介

近年来，沂南县聚焦“以数治税”，通过智慧监管赋能加油站管理，创新打造了“成品油行业综合监管平台”。监管平台一改单兵作战思维，集合商务、应急、市场监管、税务等4部门之力，通过技术集成创新、监管全链覆盖、多方协同发力，有效解决加油站固有的“堵痛难”问题，形成了“政府主导、财政牵头、各部门协同共治”的加油站行业综合监管新局面。2022年，全县加油站实现申报收入2.2亿元，同比增长47.65%，增值税应纳税额998.95万元，同比增长13.92%，综合治理取得明显成效。

案例详情

临沂市是北方地区的重要交通枢纽，被誉为“物流之都”，庞大的机动车保有量推动了加油站行业的蓬勃发展的同时，也带来了诸多风险挑战，如加油站非法进销油、“账外经营”、加油站管理不善风险多发等问题，成为经济社会发展的不利因素。

2018年伊始，在县委、县政府的悉心指导下，沂南县税务局率先发力、主动求变，围绕加油站管理难题，在全市范围内首次试点研发了“加油站数据实时采集系统”，实现对加油站售油数据的实时监控，试点做法得到国家税务总局王军局长肯定批示。试点5年来，沂南县坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合发展面临新形势、试点发现新问题，以“智慧监管+协同共治”为抓手，继承完善创新打造了“成品油行业综合监管平台”，实现对加油站行业全链条、全方位综合管理，以协同共治新体系助推综合治理新格局，有力形成了公平公正、利企利民的营商环境。

一、从顶层设计入手，构建多方参与协同共治新机制

政府主导“理清路子”。沂南县建立了由县政府分管领导任组长、相关部门主要负责人为成员的成品油行业综合监管平台推广应用领导小组，负责综合监管平台的建设安装、运行维护、统筹协调、监督指导和宣传推介，汇聚各方力量，确保综合监管平台高标准起步、高质量建设、高效率推进。财政牵头“定好盘子”。财政部门牵头，负责综合监管平台的招投标、费用支付及后勤保障工作，为全县社会加油站统一安装采集设备，为平台上线提供强有力的后勤保障和资金支持。部门共治“开好方子”。商务、税务、市场监管、应急管理等部门作为成品油行业综合监管的参与力量，在各自职能范围内分别负责成品油进销监管、质量监管、安全生产监管和税收监管，依托监管平台实现综合治理。公安机关负责依法查办成品油领域违法犯罪案件，守牢成品油监管“最后一道防线”。

二、以智慧监管为突破，织密成品油行业监管防护网

数据“双向采集”，获取信息精准用力。综合监管平台的主要技术突破是创新研发了液位仪采集器和税控采集装置，通过两套装置双向取数，首次做到了对加油站“进、销、存”数据的实时监控，进出油数据与销售数据相互佐证，形成闭环，保证了数据的真实性。构建“四个系统”，综合监管一体发力。综合监管平台由四个子系统组成，税务部门依托“数据实时采集系统”，实现对进出油量、金额的实时监控；市场监管部门依托“动态检测系统”，实现对加油机状态、加油计量的动态感知；商务部门依托“成品油追溯平台”，实现对加油站进出油的监管；应急管理部门依托“油罐安全监管系统”，实现对油罐安全隐患的自动检测和预警。“四个系统”的构建，实现了对加油站管理的实时动态监测监管。运用“五大功能”，链条管理循环加力。综合监管平台税务子系统根据税收监管需求，全新布局五大功能模块，实现对行业监管的全链条覆盖。一是信息管理功能，实现对加油站税务登记信息、加油设备信息的全面归集；二是统计查询功能，实现对任意时间段内加油机交易流水、历史油价及加油站销售额数据查询；三是数据分析功能，实现对液位仪和税控装置采集数据的实时分析和自动比对；四是加油机清单检查功能，实现对加油机状态现场检查结果的记录；五是异常报警功能，实现对任意时间段内设备离线、探针离线、数据采集过少等异常信息进行查询，有异常及时预警提醒。

三、以综合治理促规范，营造行业公平市场营商环境

涉税数据实时采集，“以数治税”作用更加凸显。税务部门通过实时获取加油机售油记录、液位仪进出油量等信息，结合税负异常、进销异常、采集申报偏差率等风险指标模型进行分析，对加油站隐匿销售收入、虚开发票等行为形成震慑，企业规范申报得到明显改善。2022年，实现申报收入2.2亿元，同比增长47.65%，增值税应纳税额998.95万元，同比增长13.92%，营商环境进一步得到提升。2021年，全省纳税人满意度调查中，沂南县税务局荣获第一名。油品质量实时监控，信用监管效能更快提升。市场监管部门通过对加油机计量和成品油质量实施监管，对加油机防作弊系统状态、计量超差锁机状态实时监测，运用物联网技术加强对成品油装卸、运输、存储及销售情况的全过程智能化管理，达到成品油质量全链条可追溯，实现了“全过程强智控”。进销来源实时追溯，合法权益保障更为有效。商务部门通过对加油站油罐状态以及进出油的监管，获取油罐的进出油记录，通过来源追溯功能可以查询每批油的进油信息，消费者通过扫描二维码可以即时查看油品的产销地、生产日期等相关数据，保障了消费者合法权益。加油生产实时监管，安全路上行稳致远。应急管理部门通过获取油量超阈值、油罐温度异常、油罐油位异常等信息，自动检测并预警安全隐患，实时监控油罐安全状态，切实消除安全隐患，提升了加油站日常经营管理的安全系数。