沂水县

案例简介

沂水县围绕优化施工许可阶段审批服务，创新推行“零材料合并办”服务模式，实行质监、安监、人防工程监督、消防设计审查和施工许可“五合一”办理，对需办理市政设施建设类的一并纳入施工许可“一件事”。通过信息共享、数据调用、告知承诺、行政协助等“免提交”措施，将办理施工许可所需提交的证明材料压减到0项。目前，已通过“零材料合并办”服务模式为宝美隆智能制造、阳光云玺等21个建设项目核发施工许可证，实现全流程“一次申请、一套材料、一并审批、一证许可”，事项当日办结率100%，企业满意率100%。2022年6月20日，全市工程建设项目审批制度改革工作推进会议推广施工许可“零材料合并办”服务模式，相关经验做法被市营转办、省工改办、省委改革办刊发。

案例详情

近年来，沂水县扎实落实有关优化投资建设便利度工作部署，紧盯施工许可这一工程建设项目审批的关键节点，先后推出了告知承诺制、分阶段施工许可、全流程在线审批等一系列改革举措，但仍存在事项环节多、材料重复交、企业多次跑等问题。针对这些问题，沂水县积极回应市场主体期盼，以“集成高效、极简审批”为目标，创新推行施工许可“零材料合并办”服务模式，变“分项办”为“一次办”，“企业跑”为“数据跑”，大幅提升企业“满意指数”和营商环境的“便利指数”。

一、“制度+标准”，重组施工许可“一件事”

一是强化制度保障。研究出台《沂水县关于推行施工许可“零材料合并办”审批服务模式的实施方案》，明确改革流程、路径和保障措施，为改革创新提供制度支撑。二是重整事项要素。全面整合施工许可阶段申请表单、申请材料清单、平台信息、办理流程，制定“零基础”模板，实现事项、形式、内容、标准“四统一”。通过整合归并，施工许可阶段事项办理环节由5个压减至1个，相关材料由27项精简至13项。三是合并办理流程。全面落实质监、安监、人防工程监督与施工许可合并办理，将建设工程消防设计审查纳入“建筑工程施工许可证核发”环节，变分项多次申请为一次性“五合一”申请，对需办理“市政设施建设类审批”的一并办理，以建筑工程施工许可证作为审批结果唯一载体，实现了施工许可阶段事项“一次申请、一并审批、一证许可”。

二、“线上+线下”，实现证明材料“零提交”

一是加快平台互联互通。推进工程建设项目审批管理平台与投资项目审批、多图联审等5个业务系统互联互通，用地批准手续、工程规划许可证、中标通知书、图审合格书、特殊工程消防设计审查意见、政府投资项目施工合同6项申请材料由系统自动抓取。二是数据信息自动调用。大力推广审批平台电子签章功能，拓展在线填单、电子证照、电子档案应用场景，70%以上表单信息直接引用，自动生成电子化申请材料，实现全程无纸化、用印电子化。三是强化部门行政协助。签订部门间行政协助协议，更新完善施工许可“零材料合并办”证照信息共享数据库，通过“一方采集、一库存储、多方复用”形式实现流转、调阅、获取信息化，相关部门可同步调阅工程规划许可、分阶段施工许可、施工合同等档案材料，企业办理施工许可不需再提供材料证明，实现施工许可“零材料”提交、“零见面”审批。

三、“承诺+协同”，推行信用审批“压时限”

一是优化特殊环节设计。针对施工图设计文件审查环节耗时长、要求高的问题，将施工图审查作为中介服务事项，实行承诺制，除特殊工程外，不再作为施工许可办理条件，压减施工许可办理“隐形时间”，仅此一项可为项目手续办理节省时限20天以上。二是探索推行“多诺合一”。对“有满足施工需要的资金安排”“有保证工程质量和安全的具体措施”“具备施工条件”等要件进行一次性告知，整合形成“建设单位综合承诺书”。建设单位按要求一次性作出承诺后，无需再提交“质量责任授权书”“质量安全责任承诺书”和“危险性较大的分部分项工程清单”，变“批前严审”为“批后严管”，以此来化繁为简、缩时提速。三是密切审批监管联动。依托审管联动平台，强化审批监管工作衔接，审批完成后，通过审批平台将审批结果文书、建设单位综合承诺书自动推送至监管部门，即时进入监管程序。对监管过程中发现的违法违规现象，即时推送审批部门，依法实施联合惩戒，实现了企业承诺“闭环把关”。