各县区行政审批服务局、民政局、住房和城乡建设局、卫生健康局、市场监督管理局、消防救援大队、烟草专卖局：
为深入贯彻落实《山东省市场监督管理局关于印发全面实施企业证照“三联办”改革工作方案的通知》（鲁市监发〔2021〕20号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》（临政办字〔2021〕37号）文件要求，我们联合制定了《临沂市全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
临沂市行政审批服务局 临沂市民政局
临沂市住房和城乡建设局 临沂市卫生健康委员会
临沂市市场监督管理局 临沂市消防救援支队
临沂市烟草专卖局
2021年8月3日
（此件主动公开）
临沂市全面实施企业证照“三联办”
改革工作方案
为探索涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办，实现企业从开办到变更、注销全生命周期高效服务，推动我市政务服务水平再上新台阶，自2021年8月5日起，在全市全面实施企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”（以下简称证照“三联办”）改革，现制定以下工作方案。
一、改革目标
充分发挥全市行政审批权相对集中的体制优势，以企业需求为导向，在政务服务“一网通办”基础上，拓展延伸办事链条，细化涉企服务场景和办理流程，合理组合最小颗粒化办理项，通过流程再造、系统对接、下放权限、集成服务，线上线下推行“一窗受理、后台分流、同步办理、一次办好”的工作模式，实现涉企证照“三联办”套餐式集成服务，在更大范围、更深层次实现优化营商环境创新突破，打造一流营商环境。
二、工作原则
依法行政。遵守法律法规和“放管服”改革要求，确保改革工作在法治轨道上进行。
便捷高效。坚持高效利企，落实“四减一优”，强化数据赋能，提升服务质效和办事便利度，增强企业获得感。
逐步推进。坚持高频引领，推进双线集成，成熟一批、运行一批，逐步推开，确保实效。
自愿选择。尊重企业意愿，自主选择证照“三联办”审批模式；未选择“三联办”的，可按原程序办理。
鼓励创新。鼓励各县区创新区域特色，充分运用新思维、新技术、新手段推动改革迭代升级，形成可复制可推广成功经验。
三、改革任务
（一）动态清单管理。围绕企业全生命周期办事需求，梳理涉企高频行业许可事项，通过集成组合，合理确定证照“三联办”服务事项清单。首批“三联办”服务事项为53项，主要涉及“双全双百”工程的企业准营许可事项（附件1），根据企业需求和区域特色，逐步扩大改革范围，动态调整事项清单。鼓励各县区积极探索创新，结合本地实际和企业个性化需求，不断丰富完善证照“三联办”模式，提升企业改革获得感。
（二）线上线下联动。证照“三联办”集成申请平台建设完成前，采取线上线下相结合方式开展，依托“综合受理”窗口和全程帮代办服务，实现线上线下同一标准、同一流程、同质服务、一体化联动办理。证照“三联办”集成申请平台建设完成后，依托优化再造后的企业开办“一窗通”系统和“一业一证”系统，按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则，将相关涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息简并采集，系统自动及时推送，后台人员分类审批，办理结果实时反馈。鼓励各县区积极探索实行“无感审批”服务模式，通过“爱山东”APP、“容沂办”APP、公众号、微信小程序等第三方应用程序实现证照“三联办”，提升企业群众政务事项“掌上办”应用体验。
（三）再造办理流程。按照“四减一优”要求，整合联办事项申报材料、申请表格、办事指南，形成“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的证照“三联办”集成办理流程。在集成申请平台建设完成前，各县区要依托线下“综合受理”窗口，形成前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的审批模式；要强化窗口服务，落实“一次告知、全程帮办”，畅通材料分发流转、信息推送传递、过程跟踪督办和结果告知路径；借鉴“一业一证”联合审查机制，对需现场核查的事项，要统筹组织，部门联合、市县联动，实现检查事项一次办理、整改意见一口告知、整改情况一趟复审；推行“并联审批”、限时办结，以营业执照为受理条件的，容缺受理，提前审查。
（四）推动就近可办。按照市政府简政放权、服务下沉要求，通过委托、直接下放或下放实质性审核权等方式，探索逐级委托下放“三联办”事项，推进证照“三联办”市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居、社区）“四级通办、就近可办”；依托商事登记“全市通办”，建立涉企证照“三联办”异地申请、属地审核、协同办结的审批新模式。
（五）健全风险防控。建立办理进度全面追踪和问题协调解决机制，实现办理环节、办理进度、办理结果全程可视可查。发现问题，要部门协同、上下联动，及时解决，依法依规做好后续处理，最大限度降低审批风险。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各县区行政审批服务部门要发挥好牵头作用，加强对证照“三联办”改革的组织领导和统筹协调，健全工作机制，明确部门职责，强化部门联动，加大督导调度，确保改革实效。重点解决改革中的难点、堵点和共性问题，积极争取政策支持，落实资金、技术和人员保障。
（二）强化业务协同。要加强与人社、医保、税务、住建、大数据管理及相关主管部门的沟通协调，做好业务衔接和信息共享应用，确保各项改革举措有序推进。
（三）强化宣传培训。要加大窗口人员业务培训，不断提高窗口人员综合业务水平和工作能力，做到“一口清、一次办”。利用报刊、广播电视、互联网等媒体，积极宣传证照“三联办”的重要意义、改革内容和典型经验，及时准确发布改革信息。加强宣传解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，实现社会认知、企业认可、群众认同。
附件：1.临沂市首批企业证照“三联办”事项清单（53个）
2.临沂市首批企业证照“三联办”工作规范（电子版）
附件1
临沂市首批企业证照“三联办”事项清单（53个）
序号 |
主题名称 |
涉及审批事项 |
1 |
联办、联变、联销餐饮店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）。 |
2 |
联办、联变、联销便利店/超市 |
1.企业开办、变更、注销； 2.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 3.食品经营许可证核发、变更、注销； 4.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 5.烟草零售许可证新办、变更、注销； 6.第二类医疗器械经营备案； 7.出版物零售单位设立、变更审批。 |
3 |
联办、联变、联销烘焙店/面包店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）。 |
4 |
联办、联变、联销药店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 3.第二类医疗器械经营备案、变更、注销； 4.第三类医疗器械经营许可、变更、注销； 5.药品经营许可、变更、注销； 6.食品经营许可、变更、注销； 7.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）。 |
5 |
联办、联变、联销书店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 3.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 4.《出版物经营许可证》新办、变更、注销； |
6 |
联办、联变、联销旅馆/宾馆 |
1.企业开办、变更、注销； 2.旅馆业特种行业许可、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 4.公共场所卫生许可证新办、变更、注销。 |
7 |
联办、联变、联销母婴用品店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.第二类医疗器械经营备案、变更、注销； 4.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 5.出版物零售单位设立、变更、注销。 |
8 |
联办、联变、联销健身馆 |
1.企业开办、变更、注销； 2.经营高危险性体育项目许可、变更、审批； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 4.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 5.食品经营许可证新办、变更、注销。 |
9 |
联办、联变、联销民办幼儿园 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.实施学前教育的民办学校设立、变更、注销。 |
10 |
联办、联变、联销民办教育培训学校 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.实施学历教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立审批、变更、注销。 |
11 |
联办、联变、联销人力资源服务机构 |
1.企业开办、变更、注销； 2.经营性人力资源服务机构从事职业中介活动的审批、变更、注销； 3.经营性人力资源服务机构从事人力资源服务业务的备案、变更、注销。 4.劳务派遣经营许可、变更、审批。 |
12 |
联办、联变、联销农资店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.农药经营许可、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）。 |
13 |
联办、联变、联销电影院 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 4.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 5.电影放映单位设立审批、变更、注销。 |
14 |
联办、联变、联销面粉加工厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品生产许可、变更、注销； 3.取水许可、变更、注销。 |
15 |
联办、联变、联销食品包材生产厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.全国工业产品生产许可证核发、变更、注销； 3.设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批、变更、注销。 |
16 |
联办、联变、联销桶装饮用水生产厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品生产许可证核发、变更、注销； 3.取水许可、变更、注销。 |
17 |
联办、联变、联销肉制品加工厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品生产许可证核发、变更、注销； 3.取水许可、变更、注销。 |
18 |
联办、联变、联销粮油店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）。 |
19 |
联办、联变、联销康养中心 |
1.企业开办、变更、注销； 2.养老机构设置诊疗场所备案、变更、注销； 3.医疗机构执业许可、变更、注销； 4.放射源诊疗技术和医用辐射机构许可； 5.设置养老机构备案、变更、注销。 |
20 |
联办、联变、联销休闲农庄 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销；（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理） 4.经营高危险性体育项目许可、变更、注销； 5.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 6.食品生产许可、变更、注销。 |
21 |
联办、联变、联销建筑公司 |
1.企业开办、变更、注销； 2.建筑业企业资质许可（总包、专包、劳务）、变更、注销； 3.建筑施工企业安全生产许可证核发、变更、注销。 |
22 |
联办、联变、联销检验检测机构 |
1.企业开办、变更、注销； 2.检验检测机构资质认定、变更、注销； 3.特种设备检验检测机构核准、变更、注销。 |
23 |
联办、联变、联销特种设备生产行业 |
1.企业开办、变更、注销； 2．特种设备生产许可（公用管道、工业管道设计）； 3．特种设备生产许可（锅炉制造＜含安装、修理、改造＞、压力容器制造＜含安装、修理、改造＞，安全阀或紧急切断阀制造、压力管道元件制造、电梯制造＜含安装、修理、改造＞、起重机械制造＜含安装、修理、改造＞、非公路用旅游观光车辆制造＜含安装、修理、改造＞）； 4．特种设备生产许可（锅炉安装＜含修理、改造＞、公用或工业管道安装、电梯安装＜含修理＞、起重机械安装＜含修理＞、客运索道安装＜含修理＞、大型游乐设施安装＜含修理＞、场内专用机动车辆修理。 |
24 |
联办、联变、联销重要工业产品生产 |
1.企业开办、变更、注销； 2.建筑用钢筋生产许可、变更、注销； 3.水泥生产许可、变更、注销； 4.广播电视传输设备生产许可、变更、注销； 5.人民币鉴别仪生产许可、变更、注销； 6.混凝土铁路桥简支梁生产许可、变更、注销； 7.电线电缆生产许可、变更、注销； 8.危险化学品生产许可、变更、注销； 9.危险化学品包装物及容器生产许可、变更、注销； 10.化肥生产许可、变更、注销； 11.直接接触食品相关产品生产许可、变更、注销； 12.取水许可、变更、注销。 |
25 |
联办、联变、联销医疗器械销售公司 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 4.第二类医疗器械经营备案、变更、注销； 5.第三类医疗器械经营许可、变更、注销； 6.网络销售医疗器械备案、变更、注销。 |
26 |
联办、联变、联销眼镜店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 3.第二类医疗器械经营备案、变更、注销； 4.第三类医疗器械经营许可、变更、注销； 5.网络销售医疗器械备案、变更、注销。 |
27 |
联办、联变、联销美容美发店 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 4.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 5.医疗机构执业登记、变更、注销（从事医疗美容时）。 |
28 |
联办、联变、联销民办营利性医院 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 4.医疗机构执业登记、变更、注销； 5.放射诊疗许可、变更、注销； 6.医疗保健机构从事母婴保健技术审批、变更、注销。 |
29 |
联办、联变、联销网吧 |
1.企业开办、变更、注销； 2.互联网上网服务营业场所经营单位从事互联网上网服务经营活动许可、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 4.互联网上网服务营业场所信息网络安全审核、变更、审批； 5.食品经营许可证核发、变更、注销。 |
30 |
联办、联变、联销游乐场/游艺厅 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销；（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理） 4.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 5.游艺娱乐场所从事游艺娱乐场所经营活动审批、变更、注销。 |
31 |
联办、联变、联销洗浴场所 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销；（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理） 4.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 5.取水许可、变更、注销。 |
32 |
联办、联变、联销歌舞娱乐厅 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证新办、变更、注销（建筑面积在200平方米以下且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的不需办理）； 4.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 5.歌舞娱乐场所设立审批、变更、注销。 |
33 |
联办、联变、联销营利性民办职业技能培训学校 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.营利性民办职业技能培训机构审批、变更、注销。 |
34 |
联办、联变、联销汽车加气站 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.燃气经营许可核发、变更、注销； 4.燃气供应许可核发、变更、注销； 5.气瓶充装许可、变更、注销； 移动式压力容器充装许可、变更、注销。 |
35 |
联办、联变、联销汽车加油站 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.成品油零售经营许可、变更、注销； 4.危险化学品经营许可、变更、注销。 |
36 |
联办、联变、联销酿酒厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.取水许可、变更、注销；（适用时） 3.食品生产许可、变更、注销。 |
37 |
联办、联变、联销调味品生产厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.取水许可、变更、注销；（适用时） 3.食品生产许可、变更、注销。 |
38 |
联办、联变、联销出租车公司 |
1.企业开办、变更、注销； 2.出租汽车经营许可、变更、注销。 |
39 |
联办、联变、联销饮料生产厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.取水许可、变更、注销；（适用时） 3.食品生产许可、变更、注销。 |
40 |
联办、联变、联销食用油生产厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.取水许可、变更、注销；（适用时） 3.食品生产许可、变更、注销。 |
41 |
联办、联变、联销危险化学品 包装容器制造厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.特种设备生产许可（压力容器制造＜含安装、改造、修理＞）、变更、注销； 3.危险化学品包装容器生产许可、变更、注销。 |
42 |
联办、联变、联销驾校 |
1.企业开办、变更、注销； 2.普通机动车驾驶员培训经营许可、变更、注销； 3.机动车驾驶员培训教练场经营许可、变更、注销。 |
43 |
联办、联变、联销艺术品展览 |
1.企业开办、变更、注销； 2.公共场所卫生许可证新办、变更、注销； 3.包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业设立、变更、注销； 4.典当行、拍卖公司、文化市场、旧货市场、艺术品市场等单位或者场所经营尚未被认定为文物的监管物品的审查、变更、注销； 5.文物商店设立许可、变更、注销； 出版物零售许可、变更、注销。 |
44 |
联办、联变、联销养殖场 |
1.企业开办、变更、注销； 2.动物防疫条件许可、变更、注销； 3.种畜禽生产经营许可、变更、注销； 4.取水许可、变更、注销； 5.生鲜乳收购许可、变更、注销。 |
45 |
联办、联变、联销化肥生产厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.取水许可、变更、注销； 3.工业产品生产许可、变更、注销。 |
46 |
联办、联变、联销道路客运（班车客运、包车客运、旅游客运）及班线经营许可 |
1.企业开办、变更、注销； 2.道路班车客运（含班线）经营许可、变更、注销； 3.道路包车客运经营许可。 |
47 |
联办、联变、联销包装装潢印刷厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业设立、变更、注销。 |
48 |
联办、联变、联销水泥制造厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.取水许可、变更、注销； 3.工业产品生产许可、变更、注销。 |
49 |
联办、联变、联销城市公共汽（电）车客运经营（含线路经营许可） |
1.企业开办、变更、注销； 2.城市公共汽电车客运经营许可、变更、注销； 3.城市公交线路线经营许可、变更、注销。 |
50 |
联办、联变、联销月子中心行业 |
1.企业开办、变更、注销； 2.食品经营许可证核发、变更、注销； 3.不设床位或者床位不满100张的医疗机构的执业登记、变更、注销。 |
51 |
联办、联变、联销货运公司 |
1.企业开办、变更、注销； 2.道路运输经营许可证新办、变更、注销； 3.道路危险货物经营许可、变更、注销。 |
52 |
联办、联变、联销饲料厂 |
1.企业开办、变更、注销； 2.取水许可、变更、注销； 3.饲料、饲料添加剂生产许可、变更、注销； |
