临沂市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划，根据《山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》和《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的重要指导性文件。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，全市经济社会发展实现历史性跨越，全市人力资源和社会保障事业发展取得新成效、新进展。五年来，各级人力资源社会保障部门，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进。就业局势保持总体稳定，就业结构更加优化，创业环境明显改善，累计实现城镇新增就业59.66万人。社会保障制度更加健全，覆盖面更加广泛、待遇水平不断提高，基本养老保险参保覆盖面不断扩大，初步构建起公平、可持续的社会保障体系。人才人事发展体制机制改革不断深化，创新活力不断增强，高技能人才总量突破15.2万，人才人事助力高质量发展的作用进一步发挥。工资收入分配制度改革深入推进，分配秩序更加规范公平。劳动关系保持总体和谐稳定，劳动人事争议处理机制不断完善，劳动监察执法能力持续加强，拖欠农民工工资问题频发态势得到有效遏制，劳动者合法权益得到有效维护。深入推进“一次办好”改革，系统行风持续改善，信息化便民服务水平不断提升，人社扶贫扎实开展，人民群众对人力资源社会保障公共服务的满意度显著提高。“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业的持续快速发展，为我市经济文化建设做出了积极贡献。

（二）发展环境

全市开启新时代现代化强市建设新征程，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧盯“大美新”临沂建设目标，一张蓝图绘到底。同时，我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，县域经济不强，科技创新能力不足，资源环境约束趋紧，改革攻坚仍需发力，民生领域存在短板，社会治理还有弱项，人力资源社会保障事业发展面临诸多压力和挑战：就业总量压力大，结构性矛盾突出，就业优先政策体系还不完善；新就业形态从业人员、灵活就业人员参保覆盖面不广，企业养老保险基金收支压力加大，人口老龄化加剧，社会保险可持续运行面临挑战；人才发展“大而不强”的矛盾尚未得到根本解决，制约和影响人才发展的体制机制尚未根除，技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求；新就业形态劳动用工政策和管理相对滞后，根治农民工欠薪任务依然艰巨，构建和谐劳动关系压力增大；人力资源社会保障公共服务与人民群众的期待尚有差距。全市各级人力资源社会保障部门必须深刻认识新形势新要求，牢牢把握发展环境深刻变化带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机，努力开创全市人力资源和社会保障事业高质量发展新局面。

（三）二〇三五年远景目标

到2035年，临沂基本实现现代化强市远景目标,在区域发展中率先基本实现现代化，综合实力、产业发展、文化软实力、生态文明建设、改革开放水平、城乡融合发展、社会治理水平、民生建设领域进入第一方阵，加快推动“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，人力资源社会保障制度体系将更加完善。社会就业更加公平更加充分更高质量，满足劳动者对美好生活的向往；多层次社会保障体系更加公平更可持续，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面；人才体制机制活力充分释放，人力资源市场统一规范，人才竞争力大幅提升；工资收入分配更加公平合理，劳动关系更加和谐稳定，人力资源社会保障基本公共服务实现均等化，智慧服务能力全面提升。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对临沂工作的重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动人力资源社会保障事业高质量发展为主题，以深化人力资源社会保障政策改革创新为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力惠民生、促改革、防风险、保稳定，推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展走在全省前列，为新时代现代化强市建设贡献力量。

（二）基本要求

——坚持党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源社会保障事业发展的根本保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。

——坚持以人民为中心。自觉践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心的就业、社会保险、收入分配等痛点、堵点、难点，加大保障和改善民生力度，推动共同富裕取得实质性进展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持服务大局。准确把握人力资源社会保障工作在构建新发展格局中的任务使命，从全局和战略的高度找准结合点、着力点和突破口。围绕稳就业、强社保、聚人才，充分发挥职能作用，服务新时代现代化强市建设。

——坚持推进高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，把提高发展质量摆在更加突出的位置，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动人社事业实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革创新。更大力度推动思想解放、观念变革，坚持市场化改革取向，加大就业创业、人事人才、工资收入分配等体制机制方面的创新力度，深入推进制度创新、流程再造，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续增强发展动力和活力。

——坚持统筹协调。加强系统谋划，注重各项人力资源社会保障业务协同联动，统筹兼顾不同群体利益关系，充分考虑地区发展差异，促进政策之间的衔接平衡，注重防范化解重大风险挑战，增强各方面工作的整体耦合性，推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进。

（三）主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件，“十四五”时期，实现以下主要目标：

——实现更加充分更高质量就业。就业规模保持稳定，就业结构更加合理。劳动力市场供求平衡，劳动者就业更加充分。创业环境不断优化，带动就业效应更加明显。“十四五”时期全市城镇新增就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——健全更可持续的社会保障体系。按照上级统一部署，落实企业职工基本养老保险全国统筹，落实工伤保险省级统筹，实现失业保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。补充养老保险覆盖面不断扩大。

——打造更富活力的技术技能人才高地。深化人才发展体制机制改革，人才规模不断壮大，结构日益优化，创新活力不断增强，人才集聚优势加速形成。技术技能人才队伍实现提质增量，高技能人才总量达到17.7万人。

——完善更公平有序的工资收入分配机制。企业工资分配制度更加健全，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。

——构建更加和谐的劳动关系。劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制更加健全，劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。

——提供更高品质的人力资源社会保障公共服务。人力资源社会保障基本公共服务制度化、标准化、智慧化服务能力显著提升，社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高。

表2“十四五”时期主要指标
序号	指标	2020年	2025年	属性
一、就业
1	城镇新增就业人数（万人）	〔59.66〕	〔40〕	预期性
2	城镇登记失业率（％）	2.44	≤4.5	预期性
3	高校毕业生总体毕业去向落实率（％）	91.69	>85	预期性
4	开展补贴性职业技能培训人次（万人次）	9.8	〔40〕	预期性
5	其中：农民工参加职业培训人次（万人次）	6.8	〔13〕	预期性
二、社会保障
6	基本养老保险参保率（%）	—	95	预期性
7	失业保险参保人数（万人）	74.75	81	约束性
8	工伤保险参保人数（万人）	110.52	119	约束性
9	居民基本养老保险基金每年新增结余用于委托投资比例（%）	—	80	预期性
三、人才队伍建设
10	新增高级职称人才数量（万人）	〔2.2〕	〔2.3〕	预期性
11	新增取得专业技术人员职业资格证书人数 （万人）	6.87	4	预期性
12	博士后研究人员年招收数（人）	21	25	预期性
13	高技能人才数量（万人）	15.2	17.7	预期性
14	新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）	—	〔5〕	预期性
15	其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）	—	〔2.5〕	预期性
16	技工院校在校生规模（万人）	4.79	>4.79	预期性
四、劳动关系
17	劳动人事争议调解成功率（%）	62.86	>60	预期性
18	劳动人事争议仲裁结案率（%）	98.75	>90	预期性
19	劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）	100	>98	预期性
五、公共服务
20	社会保障卡持卡人数（万人）	1057.99	1060	预期性
21	其中：申领电子社保卡人口覆盖率（%）	—	51	预期性
注：〔〕内为五年积累数。

三、实现更加充分更高质量就业

贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，推进“创业沂蒙·乐业临沂”建设，千方百计稳定和扩大就业，有效应对失业风险，实现更加充分更高质量就业。

（一）强化就业优先政策

强化就业优先目标导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接。服务构建新发展格局，发挥投资、消费对就业的拉动作用，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，促进就业增长与发展战略良性互动、深度融合。

（二）促进创业带动就业和多渠道灵活就业

完善创业扶持政策，保持创业担保贷款政策连续性和稳定性，降低创业融资成本，支持小微企业发展。推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”深度融合。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态。

专栏1 创业沂蒙建设

1. 创业引领计划 支持围绕新旧动能转换、乡村振兴等重大战略，打造产业、创新、人才、资源、政策等多要素高度集聚，创业创新人才培养、创业孵化、创业服务、投融资、人力资源服务、创业创新研究等多功能有机聚合，为区域大众创业、万众创新提供链条式、综合性、专业化服务的新型“双创”载体。 2. 创业服务计划 进一步完善创业担保贷款政策体系，降低创业者和初创企业融资成本。鼓励降低或免除创业担保贷款反担保要求，提高融资服务可及性。依托创业服务网，汇聚创业培训、项目、资金、导师等资源，建立广覆盖、全要素、精准化的创业指导服务体系。

（三）突出保障重点群体就业

深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制。引导毕业生到中小微企业和基层就业。实施青年见习计划，强化失业青年帮扶。继续健全统筹城乡就业政策体系，积极引导农村劳动力就近就地就业、有序外出就业。加强失业人员就业服务。加强困难人员就业援助，统筹利用公益性岗位支持就业，确保零就业家庭实现动态清零。

专栏2完善重点群体就业支持体系

1. 促进高校毕业生就业创业 持续开展高校毕业生来临沂就业创业推进行动，在高校建立大学生就业创业工作站，健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制，提升毕业生就业能力，支持毕业生创业创新，常态化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。 2. 促进农民工就业创业 适应乡村振兴战略和新型城镇化要求，落实农民工与城镇职工平等就业制度。指导督促企业依法招工用工，加强农民工劳动保障权益维护，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为。 3. 促进退役军人就业 加强与有关部门协调配合，为退役军人就业提供相应的服务。 4. 促进失业人员就业 实施失业人员集中帮扶行动，强化失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动，畅通失业人员求助渠道。健全就业援助制度，鼓励企业吸纳困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。

（四）加强终身职业技能培训

推行覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。强化农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等重点群体就业技能和创业能力培训。广泛开展新就业形态从业人员职业技能培训，有效提高培训质量。鼓励企业自主开展培训，提升企业职工技能水平和转岗转业能力。聚焦就业创业需要、沂蒙特色产业、市场急需工种和潜力需求，推行推广数字化职业培训模式。建立长效工作机制促进项目对接落地。

（五）发展壮大人力资源服务业

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，提升服务就业创业与人力资源开发配置能力。推动全市人力资源服务业高质量发展，力争到2025年，全市人力资源服务业规模大幅提升。规范市级人力资源服务产业园建设管理，促进产业园提质增效。推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新，促进人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融等融合发展。健全完善监管制度体系，进一步规范人力资源市场秩序。

（六）防范化解规模失业风险

健全就业形势分析研判机制，加强就业失业监测，综合运用宏观经济数据、社会保险数据和移动通信数据，监测劳动力市场变化，有效反映就业失业情况。按照“统筹规划、构建体系、分级预警、及时响应”原则，坚持省市县三级联动，完善就业失业监测预警体系。完善规模性失业风险应急防控预案，完善应急方案和工作措施，适时发布预警信息，做好失业风险处置工作。

四、完善多层次社会保障体系

坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

（一）实现社会保障应保尽保

全面实施全民参保计划，加强数据动态管理和分析应用，推进参保扩面科学化、精准化、常态化、有效化。积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。完善对缴费困难群体帮扶政策，积极促进居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作。

（二）完善社会保障制度

深化社会保障领域改革，全面落实国家和省各项改革任务。完善企业职工基本养老保险制度体系。按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。落实职工基本养老保险遗属待遇和病残津贴政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。完善居民基本养老保险制度，优化筹资机制，完善被征地农民参加基本养老保险政策。

按照省里的统一部署，完善失业保险援企稳岗政策、技能提升补贴政策，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能。

按照省里的统一部署，贯彻落实工伤保险省级统筹。完善预防、补偿、康复制度，推动实施工伤预防五年行动计划，加强工伤康复工作，规范劳动能力鉴定管理。积极推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作。

专栏5 多层次的社会保障体系

1. 多层次养老保险体系 按照国家和省里的统一部署，落实基本养老保险全国统筹，健全完善企业职工基本养老保险省级统筹。大力发展补充养老保险，完善企业年金、职业年金制度，扩大企业年金覆盖面。 2. 积极稳健的失业保险制度 扩大失业保险保障范围，进一步畅通失业保险待遇申领渠道。落实失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策。健全失业监测预警机制，加强失业动态监测。 3. 多层次工伤保险制度 贯彻落实上级相关配套政策，推动工伤保险省级统筹提质增效。以高危行业农民工为重点，深入推进按项目参加工伤保险。

（三）健全待遇合理调整机制

推进社会保险待遇水平与经济社会发展的联动调整，综合考虑物价变动、职工平均工资增长、基金承受能力以及财力状况等因素，完善职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整机制。

（四）确保社会保险基金可持续运行

严格落实社会保险基金预算管理制度，加强社会保险基金收支、存储、运营管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制。

（五）加强社会保险基金监管

完善社会保险基金行政监督机制和监管制度，加强监督检查，强化信息化监督手段，防范化解基金管理风险。建立社会保险违法失信联合惩戒机制，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保险资金的违法违规行为。

五、激发人才创新创造活力

坚持党管人才原则，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深入实施人才兴鲁战略，持续深化人才制度改革，大力加强专业技术人才、高技能人才队伍建设，着力提升人才服务效能，不断优化人才发展生态，最大限度激发和释放人才创新创造活力，为新时代现代化强市建设提供坚实人才支撑。

（一）大力引进培育高层次人才

聚焦科技创新和产业发展的先发优势，加快引进培育一批高层次人才及团队。完善重点人才工程项目人选选拔推荐机制，推进人才分类评价改革，突出能力水平和业绩贡献导向，遴选一批创新能力强、发展潜力大的创新领军人才。完善博士后制度，强化博士后创新创业支持。引导优秀青年人才资源向企业集聚，推动科研创新与重点产业发展深度融合。实施“海归英才汇聚计划”，高标准建设留学人员创业园，大力引进海外留学回国人才来临沂创新创业。加大“临沂—名校人才直通车”品牌建设力度，打造常态化高效引才平台。

专栏6完善提升重点招才引智品牌

“临沂—名校人才直通车”活动 坚持“直通名校、就选山东”理念，省市联动每年定期举办名校人才直通车系列活动，打造临沂面向知名高校引才最优名片。

（二）加强专业技术人才队伍建设

以分类评价、科学培养为导向，提升专业技术人才管理服务水平。持续深化职称制度改革，健全职称管理配套政策，建立设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。严格执行国家职业资格目录，及时进行调整。鼓励引导专业技术人才到基层一线建功立业。

（三）壮大高技能人才队伍

统筹优化政策，深化技能人才发展体制机制改革，完善“党委领导、政府推动、企业主体、多方参与”的工作体系。大力弘扬工匠精神，实施高技能人才振兴计划，培养更多高技能人才和大国工匠。建立急需紧缺技能人才目录动态发布制度，加大急需紧缺技能人才培养力度。完善技工院校管理运行保障机制，不断增强技工教育适应性，扩大技工院校办学规模，提高技能人才供给能力和供给质量。全面推行学徒制培训，提高企业新录用职工和转岗职工的技能水平。落实职业技能等级制度，创新多元化评价体系，广泛开展企业技能人才自主评价、社会培训评价组织和技工院校职业技能等级认定。

专栏7壮大技能人才队伍

力争在“十四五”时期，建成较为完善的技能人才培养、使用、评价、激励制度体系，实现我市技能人才供给同经济社会发展进程相适应，高技能人才结构素质同产业、行业发展需求相适应。广泛开展职业技能竞赛，带动各行各业立足本职岗位开展练兵比武活动。

（四）稳妥有序推进事业单位人事制度改革

持续深化事业单位人事制度改革，充分落实用人单位选人用人自主权，更大力度向用人单位放权、为人才松绑。健全完善事业单位人事管理政策法规体系，指导事业单位依法依规行使自主权，强化事中事后监管。健全完善事业单位工作人员考核、奖惩、培训机制。健全完善岗位动态调整机制和岗位聘用制度，规范聘用合同管理。改进事业单位公开招聘方式方法，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的招聘办法。推行事业单位人事管理“一件事”服务模式，提升管理服务水平。

（五）提升人才服务保障水平

贯彻落实好《山东省人才发展促进条例》，营造人才发展良好法治环境。强化“山东惠才卡”服务品牌建设，拓展畅通高层次人才服务绿色通道，引导社会市场力量广泛参与人才服务，完善高层次人才精准服务机制，全面推行“一体化”“一卡通”“一对一”“一网办”服务模式，打造有温度的临沂人才服务。省市联动组建人才服务联盟，推动“沂蒙惠才卡”与“山东惠才卡”全面融合，完善贯通省市县三级、覆盖用人单位的人才服务体系。依托大数据赋能，推动人才政策和人才服务事项落实，以补贴申领、服务事项落实为突破口，逐步实现“无形认证、政策找人”。加强技能人才服务保障工作，积极营造技能成才、技能报国的良好社会环境。落实“人事考试品牌提升行动”，构建科学、安全、高效的人事考试服务体系，促进公正公平选拔人才。

（六）加强表彰奖励工作

完善表彰奖励制度体系，根据国家和省创建示范活动管理规定，研究制定实施细则，严格项目审批和监督管理。进一步规范评比达标表彰活动，控制评选范围和表彰名额，规范评选标准条件和评审程序，充分发挥表彰奖励正向激励作用。加大清理整治违规评比达标表彰和创建示范工作力度，建立健全长效监管机制，探索多部门联合查处工作机制，切实维护功勋荣誉表彰制度的权威性和严肃性。

六、优化企事业工资收入分配

深化企事业工资收入分配改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，促进扩大中等收入群体，更积极有为地促进共同富裕。

（一）加强企业工资收入分配宏观调控和指导

积极推行工资集体协商制度，以非公有制企业为重点，提高工资集体协商的针对性和实效性。严格执行最低工资制度，做好最低工资标准调整工作，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。科学发布工资指导线，引导职工工资合理增长。落实工资支付法规政策，保障职工特别是农民工工资支付。健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善技能人才薪酬分配制度，为不同行业、不同群体提供薪酬分配指引。

专栏8企业薪酬调查数据服务能力提升行动

围绕重点工作，强化收入分配调查研究。配合国家和省打造企业薪酬信息公共服务平台，形成全国人力资源市场工资价位信息大数据库。发布企业薪酬调查数据应用成果，为市场主体提供更好服务。

（二）规范国有企业工资分配秩序

贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥推进职业经理人薪酬制度。深入推进国有企业工资决定机制改革，加强国有企业工资内外收入监管管理。深化国有企业工资内部分配制度改革，完善市场化薪酬分配机制。完善国有企业科技创新人才激励政策，推动分配向做出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。

（三）贯彻落实事业单位工资制度

按照国家和省里的统一要求，落实基本工资标准正常调整机制，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。按照国家和省里部署，落实事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度，深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化事业单位绩效工资管理办法。坚持工资收入向基层倾斜导向，提高基层事业单位工作人员工资待遇。

（四）扩大中等收入群体

以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。

七、构建和谐劳动关系

坚持系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，提升劳动关系治理效能，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系，维护劳动者权益，促进企业发展。

（一）健全劳动关系协调机制

进一步健全构建和谐劳动关系工作体制。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。贯彻实施劳动关系和谐企业、工业园区评价标准和评价管理办法，建立健全劳动关系和谐企业联合激励机制，广泛开展和谐劳动关系创建活动。完善劳动合同制度，推动集体协商集中要约活动，提高劳动合同和集体合同履行质量。推动落实工时、休息休假制度，加强女职工、未成年工等特殊保护。加强劳务派遣监管，依法规范劳务派遣用工。加强企业劳动用工指导服务，开展对重点行业的突出用工问题治理。落实新就业形态从业人员劳动权益保障政策，维护新就业形态劳动者权益。

（二）完善劳动人事争议调解仲裁体制机制

依托劳动人事争议多元处理机制，协调发挥有关部门职能优势和作用，加强劳动争议预防协商机制建设，探索新发展阶段劳动争议预防协商的规律、机制和举措，指导用人单位完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度。进一步优化调解组织网络，统筹利用各类调解资源，深入开展金牌调解组织和调解品牌工作室建设工作。推进标准化仲裁院建设，创新办案机制，深化仲裁要素式办案方式改革，探索仲裁立案登记制，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强调解、仲裁与诉讼衔接。

（三）提升劳动保障监察执法效能

加强劳动保障监察制度建设，健全欠薪治理长效机制，完善守法诚信等级评价，加大重大欠薪违法行为社会公布力度，强化失信联合惩戒。畅通维权渠道，落实首问负责制，以治理欠薪为重点，实现劳动保障维权全市联动，强化重大劳动保障违法案件督查督办。强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合执法职能，全面落实“双随机、一公开”监管机制。组织实施培训就业、人力资源市场、社会保险等监察执法，开展相关专项执法行动，推动劳动保障法律法规贯彻落实。以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为抓手，以预防和解决工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，加强源头治理，压实属地政府和行业主管部门监管责任，持续推进治理拖欠农民工工资工作，落实各项保障工资支付制度。推进智慧监察系统建设，完善监控预警功能，切实提高劳动保障监察执法效能。

八、提升人社服务能力和质量

完善服务体系，再造服务流程，优化服务供给，提升服务能力，为人民群众提供均等可及、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务。

（一）健全人力资源社会保障基本公共服务体系

完善全方位公共就业服务体系，提升城乡公共就业服务能力。鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，完善就业创业课题定期征集研究发布机制，为服务对象提供专业化服务。加快构建业务运转高效、服务均等可及、部门协调联动、区域一体通办的社会保险经办管理服务体系，加强经办队伍建设，推动构建“事前承诺--事中监管--联合惩戒”的信用管理新模式，提升社会保险经办精细化管理服务水平。健全流动人员人事档案基本公共服务体系，建设更加完善的统一业务经办平台、网上办事平台和流动人员人事档案基础信息数据库。加强劳动关系工作基层基础建设，提升劳动关系协调和治理能力。加强调解仲裁机构队伍建设，提升柔性化解能力和依法办案能力。加强劳动保障监察执法能力建设，配强配齐执法力量，实施分级分类培训，提升执法水平。

（二）持续优化服务供给

深化人力资源社会保障领域“放管服”改革，推进行政权力下放，更大力度向市场、社会、基层放权，推动简政放权向纵深发展。加强人力资源社会保障领域事中事后监管，健全完善以信用为基础的精准监管，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。深入实施“人社服务快办行动”，加快流程再造，聚焦企业和群众生产生活全周期，持续开展“清、减、压”，全面推广证明事项告知承诺制，推动更多服务事项“一链办理”“跨省通办”，不断优化服务供给。坚持传统服务与智能化服务并举，加强对老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务。开展人力资源社会保障系统行风建设提升行动，持续开展业务技能练兵比武活动，全面开展人力资源社会保障政务服务“好差评”，常态化开展调研暗访和“人社干部走流程”。健全行风建设评价机制，注重榜样引领，深化典型宣传，打造人力资源社会保障优质服务品牌。加强人力资源社会保障领域标准化建设，落实国家基本公共服务标准和人力资源社会保障行业标准规范，制定具体实施配套标准并建立动态调整机制，以标准化手段优化资源配置、提高服务质量。持续优化人力资源社会保障领域营商环境。

（三）全面提升智能化服务水平

实施人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动，推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。优化提升公共就业、社会保险、劳动关系、人事人才等应用系统，配合推进省级核心业务系统的一体化整合。完善网办大厅、自助终端、移动APP、线下大厅等服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的服务体系，将更多政务服务事项搬到“网上”“掌上”。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，全面推进跨部门跨地区应用。优化完善12333智能服务系统，深化人力资源社会保障大数据应用，提供更具个性化的精准服务。运用云计算技术，提升信息化基础运行平台设施的支撑保障能力。健全信息安全管理机制，加强系统和数据安全管理。

专栏9智慧人社

1.市级核心业务系统一体化建设 推进市级核心业务系统的一体化整合，推动跨业务、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，支撑人社全业务“一窗通办”“打包快办”。将依申请政务服务事项纳入市一体化在线政务服务平台，实现统一受理和反馈。 2.社会保障卡“一卡通”建设 建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务模式，以人力资源社会保障“全业务用卡”为基础，全面推进跨部门跨地区应用，让群众在更多领域享受社会保障卡的便利。大力发展电子社保卡，形成线上线下协同并用，提高社会保障卡综合服务能力。 3.全市12333智能服务系统建设 继续推进12333多渠道服务，在现有智能语音客服、智能网站客服、在线文本客服、智能质检基础上，建设智能知识库系统，推广智能培训等人工智能技术应用，提升12333智能化服务水平。

（四）服务区域协调发展和乡村振兴

贯彻落实区域发展战略，支持鼓励区域内就业、人才等各类平台协同发展，推进就业创业协同共建、人才人事携手共赢、社会保障便利共享、劳动关系联手共治，促进形成区域协调发展新优势。以就业援助、人才智力援助为重点。巩固拓展人社脱贫攻坚成果。

九、强化规划实施保障

“十四五”时期，人力资源社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，加强规划实施的统筹协调和宏观指导，完善保障措施，加大规划的监测评估，努力实现规划确定的各项目标任务。

（一）推进法治建设

全面落实关于法治政府建设的决策部署，深入推进“法治人社”建设。全面正确履行政府职能，持续推进政府职能转变和行政审批制度改革。健全完善全市人力资源和社会保障政策法规体系，加强行政规范性文件合法性审查及清理。推行行政执法人员持证上岗，落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。加强行政复议应诉和行政执法监督，规范行政执法程序。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，营造推进“法治人社”建设的良好环境。

（二）提高财政投入效益

积极争取发展改革、财政等部门对人力资源社会保障事业的支持，加大就业创业、社会保障和人才方面投入，支持重大项目建设。强化预算绩效管理，加强预算项目的运行监控与绩效评估，提高财政资金使用效益。

（三）强化统计监测

加强规划实施的动员部署和统筹协调，明确责任，落实分工。夯实统计基础，落实统计责任，依法开展统计调查，加强统计数据分析，提升统计服务能力。健全监测评估机制，科学设定监测指标，开展动态监测预警，加强对规划实施情况的监测评估。认真开展规划年度评估、中期评估和总结评估工作。

（四）加大宣传力度

抓好政策解读，推动重大政策和重点工作顺利开展。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体，增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。加强基层宣传工作，畅通基层宣传渠道，打通人力资源社会保障宣传“最后一公里”。加强舆情风险防控，提高舆情处置实效，营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围。

（五）加强队伍建设

切实履行全面从严治党责任，深化模范机关建设，推动全市人力资源和社会保障系统党员干部深入学习贯彻习近平新时

代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的组织路

线。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，严管与厚爱相结合，充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打

造一支政治好、素质高、作风优良的专业化人力资源社会保障干部队伍。