临政字〔2022〕43号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市“十四五”综合交通运输发展规划》已经市政府第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府

2022年4月16日

 

临沂市“十四五”综合交通运输发展规划

交通运输是经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，对经济社会发展具有战略性、全局性的影响。为加快交通强市建设，实现由交通大市向交通强市跃升，构建现代化综合交通运输体系，根据《临沂市深入贯彻〈交通强国建设纲要〉〈国家综合立体交通网规划纲要〉实施意见》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展环境

“十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全市交通运输系统认真贯彻落实党的十九大及系列全会精神，以建设“交通强市”为目标，牢固树立构建现代综合交通运输体系、建设全国性综合交通枢纽的工作思路，抓住交通运输发展的黄金期，勇于担当、攻坚克难，交通基础设施得到较大完善，基本形成了公路、铁路、民航等多种运输方式协调发展的大交通格局，服务经济社会发展和人民群众出行的能力得到显著提升，全市交通运输事业实现了质的飞跃。

（一）交通基础设施建设成绩斐然。“十三五”期间，全市交通固定资产投资创历史新高，交通基础设施总量增速显著。截至2020年底，全市铁路里程达693.3公里（其中，高速铁路165.3公里、普通铁路528公里）；全市公路通车里程达30856.4公里（其中，高速公路687.3公里、普通国省道1806.8公里、农村公路28362.3公里）；临沂启阳机场已开通国内、国际49条航线，通航47个国际国内城市。

（二）综合运输枢纽建设持续推进。“十三五”期间，临沂市先后建设完成了鲁南高铁临沂北站等5个高铁综合客运枢纽；重点推进临沂火车站改造提升工程，沂蒙路下穿兖石铁路立交桥工程实现南北贯通，显著提升南城区通行能力和火车站客货运输能力。加快区域性物流中心建设，先后建设完成济铁物流园一期工程、临沂公铁联运物流中心、山东高速鲁南高速物流园等物流园区项目。

（三）运输服务能力稳步提升。目前临沂市共有二级以上客运站18个，客运站平均日旅客发送量17.1万人/日。2020年，全市进出口总额达到1167.2亿元；临沂市公路运输客运量2000万人、货运量33827万吨；铁路客运量520.6万人，“齐鲁号”欧亚班列全年到发111列，货运到发量达1687.2万吨；航空旅客吞吐量187.7万人，增幅在全国机场排名第五位，华东地区机场第一位，货邮吞吐量达1.05万吨；内河水上客运量实现0.9万人。

与此同时，临沂市综合交通发展不平衡，综合运输发展缓慢。主要表现在：铁路基础设施建设滞后，影响区域快速客运和大宗货运发展。高等级公路比重不高，公路网络运行效率亟需提升，民航机场服务水平有待改善。公共交通出行占比较低，轨道交通发展滞缓。

“十四五”时期，经济形势复杂多变，对综合交通运输体系发展提出新的需求，需要发挥交通运输服务性作用，提升服务质量，有效促进经济社会高质量发展；发挥交通运输战略性作用，完善综合交通运输体系，促进区域协调发展；发挥交通运输先导性作用，强化城乡衔接，引导新型城镇化布局发展；发挥交通运输基础性作用，补齐交通短板，支撑服务乡村振兴。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于交通运输工作的重要指示批示精神、总体部署，抓住用好省委、省政府强力推进新旧动能转换重大工程的机遇，以实现“交通强市”为目标，以供给侧结构性改革为发展主线，以高质量发展为根本要求，以交通运输服务人民为核心要义，积极构建对外快捷畅通、市域互联互通的综合交通网，努力打造便捷舒适、经济高效的现代运输服务体系，提升综合交通可持续发展水平，全力推动临沂建设全国性综合交通枢纽城市，为推动临沂实现“走在前、进位次、提水平”提供强有力支撑。

（二）基本原则

1. 以人为本，服务优质。以建成人民满意交通为统领，坚持以人民为中心的发展思想，注重提升人民群众的获得感和满意度，着力建设现代化综合交通体系，扩大交通多样化有效供给，为人民群众出行和货物运输提供全方位、高品质的交通运输服务，实现“人悦其行、物优其流”。

2. 战略引领，开放融合。以“一带一路”、淮河生态经济发展带、山东半岛城市群等战略部署为引领，树立开放意识，拓宽国际视野，积极推动交通各方式、交通跨区域、交通与相关行业的深度融合，推进周边互联互通，形成对外运输通道，拓展更加广阔的发展空间。

3. 转型升级，提质增效。以新旧动能转化工程为契机，加快交通运输发展转型升级、提质增效，优化交通发展模式，调整综合交通网络结构、运力结构和出行结构。突出创新驱动，强化科技和研究成果在临沂交通发展中的应用和推广，促进交通运输的优质、高效、可持续发展。

4. 安全可靠，绿色集约。牢固树立安全发展观念，着力提高交通基础设施的安全性、可靠性以及应急保障能力。坚持绿色发展，加强生态环境保护，综合利用通道资源、综合枢纽等，推动交通集约化发展。

（三）发展目标

到2025年，全市综合交通供给能力明显提升，基础设施结构合理性进一步增强，运输方式衔接顺畅性有所提高，运输服务质量和效率明显改善，行业管理和支持保障能力实现升级，逐步形成现代化综合交通体系——“三网两圈两枢纽”以及“来”字型综合通道，基本支撑临沂全国性综合交通枢纽地位，初步实现交通现代化。具体目标如下：

1. 基本建成布局完善、能力匹配、结构合理、衔接顺畅、保障有力、立体互联的综合交通网络。铁路、公路、航空、水运、城市轨道等基础设施供给能力和覆盖水平显著提升，外通内联的“来”字型综合交通通道格局成型；各种运输方式协调发展，逐步实现宜铁则铁、宜公则公、宜空则空；综合交通枢纽布局基本合理，枢纽换乘效率和集疏运能力显著提升，综合交通一体化发展水平实现跨越。

铁路——建成“一纵一横”客运专线网，逐步构建“米”字型高铁客运网，基本实现高铁“135交通圈”（1小时通达省会、胶东、鲁南三大经济圈主要城市，3小时通达京津冀、长三角中心城市，5小时通达珠三角、长江经济带、丝绸之路经济带等全国主要经济区域）。普速铁路方面，力争建成临沂至连云港、临朐至沂水铁路，推进董家口至沂水铁路建设，早日构建“一纵两横五联”的普速铁路网。

公路——逐步构建“五纵五横”高速公路网，规划期末高速公路运营里程突破1000公里。加快普通国省道提档升级，试点快速路，尽快形成“两环十二射”的普通国省道干线路网，远期逐步构建“十纵十横”的普通国省道网。打造市域快速干线网，市区至各县区实现高速公路、一级公路直连。形成干线公路“153060交通圈”，即中心城区及各县驻地车辆平均15分钟上高速公路，中心城区与莒南县、郯城县、沂南县、兰陵县、临沭县、费县间30分钟通达，与临港区、蒙阴县、沂水县、平邑县间60分钟通达。实施农村公路提质增效专项行动，全面提升农村交通通达深度。推进全市“四好农村路”高质量发展，实现农村公路“三个百分百”，即100%乡镇通二级及以上公路，100%建制村通双车道硬化路，100%具备条件的自然村通硬化路。

航空——进一步提升临沂启阳机场交通枢纽功能，努力将临沂启阳机场打造成为区域枢纽机场，与省内及周边城市实现1小时通达，与全国各大城市以及世界主要城市实现半日或一日内通达。在市域范围内建设通用机场，构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群。

2. 基本形成便捷舒适、经济高效的现代运输服务体系。构建形成满足区际、城际、城乡、镇村多层次服务需求的高品质现代客运系统，旅客联程运输便捷顺畅。构建形成以信息化为引领，融合产业发展、覆盖多领域的现代物流系统，货物多式联运经济高效。各种运输方式之间设施、信息、运输组织无缝衔接、深度融合。到2025年，综合交通供给能力明显提升，基础设施结构合理性进一步增强，运输方式衔接顺畅性有所提高，运输服务质量和效率明显改善，行业管理和支持保障能力实现升级，初步形成现代化综合交通体系。

3. 综合交通可持续发展水平显著提升。将科技创新持续赋能交通运输，深入推动智慧交通发展，构建综合交通运输数字化发展，新技术与交通行业发展深度融合。交通安全监管制度、交通应急保障体系完善。绿色交通发展、交旅融合发展深度推进。

“十三五”和“十四五”期间综合交通相关数据对比表

三、实施“三网两圈两枢纽”工程，逐步建设高质量综合交通网

牢牢把握交通“先行官”定位，着眼支撑“交通强市”目标部署，统筹各种交通方式协调发展，重点实施“三网两圈两枢纽”工程，逐步构建综合立体大交通格局。

（一）构建完善的“来”字型综合交通通道

在国家“十纵十横”综合运输通道布局、山东省“四横五纵”综合运输通道布局的基础上，综合考虑山东半岛城市群一体化以及“向北辐射京津冀、向南承接长三角、向东靠港出海、向西通边疆入亚欧”发展趋势，规划打造“三横三纵”综合交通通道，构建形成“来”字型综合交通网络格局。

（二）加快完善快速交通网、普通干线网、基础服务网，构建多层次、广覆盖的综合立体交通网络

1. 快速交通网。构建以客运专线、高速公路、民航为主体，互联互通、优质高效的快速交通网。

（1）客运专线。临沂市东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻徐州、连云港，与多个地市相连，是京津冀地区和长三角地区间的重要节点，本次规划期内重点实施京沪高铁辅助通道，规划期末形成“一横一纵”高速铁路网，同时开展莱临、临连、临沂至枣庄至徐州等项目的前期研究，逐步构建“米”字型客运专线网，力争到2025年，高速铁路营运里程达330公里左右。

（2）高速公路。结合交通区域需求，对临沂境内高速公路网布局进一步补充和完善。“十四五”期间，完成临临高速、临滕高速公路建设，推动董梁高速、临东高速、临徐高速、蒙邳高速、日照至临沂高速、潍坊至邹城高速等6条高速公路建设，规划期末高速公路通车总里程突破1000公里，逐步构建“五横五纵”的高速公路网。

（3）民航。加快实施机场航站楼改扩建工程，提升基础设施服务水平，加密完善航线，将临沂启阳机场打造成为区域枢纽机场。

完善机场航线网络。增加对国内主要城市的航空覆盖和航班密度，逐步开通贵阳、武汉、南宁、银川、西宁等省会城市，三亚、汕头、牡丹江、泉州等区域性重点城市或热门旅游地，西北西南方向等中长距离航线。推动实现航空口岸正式开放，强化与国际对接，扩大辐射能力。恢复韩国航线，适时开辟至日本、台湾、香港等国家和地区的国际航线；通过与青岛机场联合运营临沂-青岛-喀什-迪拜等国际航线，培育临沂启阳机场成为与“丝绸之路经济带”枢纽城市相适应的区域枢纽机场，远期适时开通至欧洲、北美等国际航线。

提高基础设施服务水平。完成机场航站楼改扩建工程及附属设施，力争打造临沂启阳机场成为区域枢纽机场；完善配套设施，预留城市轨道交通接入条件，更好地满足旅客对航空出行的需求；加快航空公司过夜基地建设，引进稳定的过夜飞机运力，重点搭建早中晚班结合的公商务快线、准快线航线，提升临沂公商务客源的出行效率；利用5G、大数据、云计算、物联网等数字化、智能化技术手段，建设完善的智能出行、智能管理、智慧引导、智能安保等系统，打造机场服务特色品牌。

预计到规划期末，临沂启阳机场将成为区域性枢纽机场，与省内及周边城市实现1小时通达，与全国各大城市以及世界主要城市实现半日或一日内通达。

2. 普通干线网。以普速铁路、普通国省道为主，辅以市域快速路、城市道路及城市轨道交通，构建畅通市域、经济便捷完善的普通干线网。

（1）普速铁路。根据相关上位规划，结合临沂市货物运输特征与趋势，“十四五”期间力争建成临沂至连云港、临朐至沂水等普速铁路，推进董家口至沂水普速铁路建设，早日构建“一纵两横五联”的普速铁路网。

（2）普通国省道。按照“主体线位不变、局部路段优化、部分提级改造”的思路，提升低等路，试点快速路，畅行省界路，优化调整、补充完善普通国省道布局。到“十四五”末，通过实施普通国省道新改建工程，瓶颈路段、穿城路段、城区出入口、省际公路出口通行能力均有所改善；通过实施道路快速化改造工程，提升路网整体通行能力及服务水平，逐步构建布局合理、内联外接的普通国省公路网。尽快形成“两环十二射”的普通国省道路网，逐步构建“十纵十横”的普通国省道网，早日实现干线公路“153060交通圈”。

“十四五”期间，新改建普通国道215公里，新改建省道144公里，完成普通国省道大中修745公里。实施普通干线公路提质增效工程，试点快速路建设。重点建设G518日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段改建工程，力争创建全省示范工程。同时做好G206威汕线临沂日照界至莒南官西坡段、G206威汕线莒南官西坡至河东汤头段、G205山深线郯城绕城段、G327连固线费县绕城段、G327连固线平邑绕城段、G327连固线临沭蛟龙至兰陵神山段、S229沂邳线孔家湖至谭家峪子段、S229沂邳线沂水武家洼至沂南孔家湖段、S225莒阿线临沂日照界至鲁苏界段改建工程。

（3）市域快速路。为有效解决中心城区至县城、县城至乡镇连接不够通畅、通行效率不高的问题，组织开展了市域快速路网规划研究。采取近远期目标相结合的方式，分批分步逐步实施，通过国省干线道路改线、改造工程、县乡公路提档升级工程、沿河道路改扩建等多种方式，构建“市域快速路网一体化、城乡快速交通一体化”的格局，通过市域快速路网规划方案的实施，逐步达到“一环两圈九通道”的快速高效公路网及“两纵三横一连”的沿河道路路网布局。

以高速公路、国省道干线公路等为主要依托，通过实施现有国省道干线公路快速化改造、新建工程，逐步打造中心城区与各县之间快速通道，每县重点打造一条快速高效的道路，构建“米”字形快速高效公路网通达辖区九县，对接主城区“三环十五射”快速路网。

依托既有县乡道路进行提升改造，确保县城与每个乡镇之间100%实现二级公路相连，主要社区与乡镇之间100%实现二级公路相连，形成以县城为中心，辐射各乡镇的“环城+射线”的交通格局，同时干支相连，进一步发挥城区辐射作用，打造城乡一体化快速交通网络。

依据《临沂市综合交通网中长期发展规划》，结合现有国省道线位，利用国省道打造连通九县的“一环”环线公路圈。依托国省道“G342—S313—G327—S231—S229—S318—临郯线—G233—S229”，将九个县城连成一体、共同构成连通九县的“环线”。

结合全市旅游景区空间布局，着眼全市旅游业当前和未来发展需要，进一步完善市内旅游交通体系。打造“环山公路圈”、“沂蒙红色旅游圈”，重点打造费县大青山-兰陵文峰山、临沭刘少奇在山东纪念馆-莒南省政府暨八路军115师司令部旧址、沂水中共中央山东分局旧址-桃棵子村-尹家峪田园综合体-岱崮地貌、蒙阴孟良崮-沂南红嫂家乡旅游区四条精品红色旅游线路。两圈交融，实现我市旅游事业红绿共舞。

依托临沂市境内的主要河流河坝及现有沿河路，打造“两纵三横一连”沿河快速路网，供小型车辆通行，作为市域快速路网重要组成部分，水系路网与公路路网、城市路网统筹规划实施，实现区间交通与过境交通有效分流，打造快速高效的市域快速路网。

（4）城市快速路。城市快速路是城市道路网的主骨架，主要联络城市各个功能分区及组团，满足较长距离的交通需求，同时承担过境交通的快速集散功能，实现城市内外交通转换。外部交通对接主城区“三环十五射”的城市快速路网，形成快速连接、畅通高效的道路体系。

（5）城市轨道交通。结合《临沂市城市轨道交通线网规划（2017-2030年）》，积极开展轨道交通建设规划编制和上报工作。

3. 基础服务网。以农村公路为主体，铁路专用线、通用航空、水运为补充，构建通达程度深、惠及范围广的综合交通基础网络。

（1）农村公路。“十四五”时期内，实施“四好农村路”提质增效专项行动，重点实施路网提升、道路通达、通行安全、融合发展、运输升级、管理创新、为民提质等七大工程，到2025年，基本形成安全畅通、功能完善、治理有效的农村公路网络体系。继续完善农村公路与国省道对接，进一步提升农村公路技术等级，实现乡镇通二级、建制村通双车道、具备条件自然村通硬化路，农村公路网高水平服务乡村振兴战略。“十四五”期间计划建设农村公路约4000公里。

着力夯实农村公路安防设施，提高农村交通安全水平。加强农村公路安全隐患路段的公路安全生命防护工程建设；建立健全农村公路危桥动态排查整治机制，及时改造四、五类危桥，配套建设必要桥梁；完善农村公路交通安全设施；加强农村公路安全隐患路段、危险桥梁、危险隧道的安全管理，强化农村客货运输车辆的日常维护与安全监管。

全面改善农村公路路域环境，推动与旅游、生态、文化融合发展。高标准打造“美丽生态景观路、乡村文化旅游路、爱国红色教育路”等示范样板工程。

切实提升农村公路养护管理水平，促进可持续发展。建立健全农村公路管养体系。完善农村公路养护技术标准，创新农村公路养护机制和运作模式。

统筹推进农村客货运输发展，提升农村出行幸福感与农村物流获得感。积极构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

（2）铁路专用线。解决铁路运输“最后一公里”，实施铁路专用线项目9个共计71公里。分别是：兰陵县金石建设投资有限公司铁路专用线、山东港汇国际物流有限公司铁路专用线、山东清沂山石化科技有限公司专用铁路、山东如通铁路货运有限公司专用线、山东盛顺国际物流有限公司铁路专用线、临沂临港疏港铁路专用线、山东钢铁集团永锋临港有限公司临港铁路物流园支线永锋专用线、临沂东城建投铁路专用线、平邑温水物流园铁路专用线。

（3）通用航空。按照“科学规划、产业结合、优化供给、改善民生”的发展思路，规划分阶段在各县建设通用机场，逐步形成以临沂启阳机场为龙头、通用机场为补充的机场发展格局。

推进民航建设，形成“干通”联动。建设完成费县、临沭通用机场，做好兰山、平邑、兰陵、莒南、蒙阴等区县通用机场规划研究工作，逐步打造空中“毛细血管”，开发“干通联程”产品。构建“覆盖市域、辐射鲁南、服务全省”的通用机场群，打造“干通”联动发展典范。

（4）内河水运。推进水运通航，实现历史突破。规划期内着力推进陶沟河和绣针河通航工程研究。进一步做好沂沭河水系连通工程、沂河复航工程、城区水上客运通道等重大内河水运工程整体筹划和前期研究工作。

通过“三网”工程的实施，“十四五”末，我市基本实现“高铁135交通圈”、“干线公路153060交通圈”。

（三）建设“2+6”综合交通客运枢纽和“6+8”综合货运枢纽

枢纽站场是综合交通体系的重要组成部分，是综合交通网络上客货流的转换中心，也是广大人民群众出行、大量货物周转的重要载体。将枢纽站场建设作为完善综合交通体系的重要抓手和切入点，对于强化各种运输方式间、各城市间的有效衔接，进一步发挥路网效率，提升交通一体化水平具有非常重要的意义。

根据综合客运枢纽的服务范围，“十四五”期间规划2个门户型综合客运枢纽（临沂机场、临沂北）、6个区域型综合客运枢纽（临沂火车站、莒南北站、沂水-莒县站、沂南站、兰陵站、郯城站）。其中门户型综合客运枢纽是临沂市对外联系的桥梁和纽带，服务范围覆盖全国主要城市；区域型综合客运枢纽主要联系东部地区和全国重点区域的主要城市。

货运枢纽方面，“十四五”期间规划形成6个区域型综合货运枢纽（空港国际物流园、临港国际物流园、高铁物流中心、临沂国际陆港、临沂公铁联运物流园、济铁物流园）和8个集散型综合货运枢纽（兰陵铁路物流园、莒南铁路物流园、沂南铁路物流园、费县铁路物流园、蒙阴县综合物流园、平邑县盛安物流项目、平邑温水综合物流园、临沭铁路物流园）。

四、打造高品质现代客货运体系

围绕建设“全国性综合交通枢纽城市”、打造“交通强市”的目标要求，坚持以人为本，秉持新发展理念，结合当前人民群众对运输服务的品质要求，确定构建现代运输服务体系。

（一）打造高品质现代客运体系

增加民航、通航服务供给，提高区际服务能力。拓展和完善航线网络，加密既有高值机率航线，持续拓展旅游需求旺盛的国内二线机场客运航线。进一步丰富通航服务产品种类，完善通用机场与周边支线机场的公路、轨道连接，切实促进公务包机、旅游包机等服务产品的落地。

推进铁路干线网络化建设，促进形成“同城效应”。依托日兰高铁、临滨高铁、临连城际、临枣城际、临徐城际等干线建设，打造“1小时同城圈”，即1小时通达省内主要城市及邻近省份重要城市。远期利用普铁和城际铁路，沿城市发展带布设市域线路，构建城市与边缘组团之间快速直达的交通联系。

完善中心城区至县城、城乡间、镇村间公交三级网络，加速城乡客运一体化进程。推动中心城区与县城间的班线客运向城际公交转型，满足群众跨区公交出行需求，打造便捷、舒适、绿色的客运通道。

加快发展旅客联程运输服务。以高铁客运站建设和现有火车站改造为依托，建设一批现代化综合客运枢纽，完善枢纽站场联运服务功能，实现“零距离换乘”。提升旅客“最先和最后一公里”出行效率。加强旅游景区与客运站、城市公共交通之间的交通衔接，全市重点景区实现直通，鼓励综合客运枢纽建设统一的综合信息服务平台，实现枢纽内不同运输方式间实时共享公共客运服务信息。

（二）构建高效率现代物流体系

全力打造“公路+”多式联运体系。利用临沂公路物流的低成本优势，延伸建设“最后一公里”“最先一公里”的物流体系，完善物流节点集疏运体系，带动其他运输方式加速建设发展。打造现代化综合货运枢纽，通过临沂无水港建设，加强与沿海城市出海口的连接；通过济铁物流园、公铁联运物流园、高铁物流中心、梅家埠多式联运中心建设推动公铁联运发展；通过临沂机场临空物流基地建设，实现陆空联运；推进集装箱多式联运发展，推动公海联运和铁海联运。加强公路、铁路、航空和水路运输的货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、保险理赔等方面的制度对接和规范统一，提供“一单制”全程无缝运输服务。

大力发展航空、高铁物流。积极发展全货机航线，利用“互联网+”，强化航空货运枢纽服务能力，提高货物运转效率；积极搭建航空物流枢纽综合服务平台，不断增强对周边地区的航空物流集散辐射能力。探索客货分线运输、联挂运输等运作方式，提高高铁物流的运输能力和效率；加大高铁货运车厢、高铁装卸专用设备的研发力度和应用，制定高铁物流的“临沂标准”；合理布局高铁物流中心、铁路物流园及末端配送服务设施，扩大货物集散服务网络。

主动发挥高速公路服务区辐射带动作用。将服务区的改造升级同当地的物流业、旅游业相结合，统筹规划、前瞻设计。根据经济社会发展需要及趋势，确定服务区的建设规模、功能定位，并充分利用好服务区的资源优势，推动农产品销售、物流运输、电商交易、旅游业等产业发展，把高速公路服务区建设成游客休闲、购物、体验、美食等综合服务区，促进高速公路与地方经济融合发展。

积极推动国际物流网络畅通。积极争取开通更多方向的国际货运班列。提高临沂货物海港口岸的物流效率。对接面向东南亚、东北亚、非洲、南北美洲及欧洲的国际航线，构建海上物流通道。加强与国际快递公司的合作，吸引全球货运航空公司落户，加快建设国际快递分拨与配送中心。

（三）提升运输装备水平，打好环境保卫战

大力推广新能源客车在城市公交及出租车领域使用。发展安全性高、实用性强、经济性好的农村客车和新能源客车。

利用绿色货运公共信息平台，加大新能源和清洁能源车辆在城市客运、城市配送、邮政快递、机场、铁路货场等领域的应用。

五、提升综合交通可持续发展水平

（一）创新发展智慧交通

1. 提升客运服务智慧化水平。积极推行道路客运定制服务，充分利用互联网平台推行网络定制。出行方式实现“门到门、点到点”运输的精准服务，全面提升道路运输服务质量和服务效能。基于“互联网+”，积极推广网络化、电子化、异地化票务服务，支持旅客“一票出行”和行李“一站到底”，实现旅客出行一次购票、无缝服务。强化旅客运输公共信息服务，推进客运信息互联互通、实时更新、便捷查询，加强灾害性天气预警、班线延误、节假日重点景区可进入性、出行信息的主动推送，提高联程客运班次预估、运行、延误等信息发布的时效性和精准度。

2. 创建智慧化物流服务系统。运用互联网、人工智能、大数据、区块链等技术嫁接提升货运物流业，实现新旧动能转换。推广应用先进数字技术及装备，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平，降低仓储管理成本，加快智慧化发展步伐。在物流园区建设过程中引入BIM技术，实现物流设施全生命周期管理；运作环节利用互联网、大数据等技术，大力发展车货匹配、运力优化、运输协同、仓储交易等新业态、新模式。开展物流大数据中心建设，实现数据交易、数据展示等功能。

3. 加快重点领域技术创新。加强应用技术研发和成果推广，促进新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源与交通运输的融合发展。重点突破高速公路智能化、“两客一危”营运车辆智能监管、车路协同等关键技术，建设全天候通行、全路段感知、全过程管控的智慧高速公路。广泛应用交通基础设施自感知技术、5G、车联网等新技术，建设智慧交通大数据应用平台，推动交通运输信息数据融合，提高信息系统社会化服务水平。

（二）不断强化平安交通建设

1. 建立完善可靠的安全应急保障体系。树牢安全发展理念。统筹安全与发展关系，树牢“生命至上、安全第一”发展理念，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全各级交通安全应急管理机构，健全领导责任机制和上下联动、部门协同的工作机制，加快完善交通运输安全生产标准体系。

完善交通安全生产体系。完善依法治理体系，健全交通安全生产制度和标准规范。完善安全责任体系，强化企业主体责任，明确部门监管责任。完善预防控制体系，有效防控系统性风险，建立交通装备、工程第三方认证制度。强化安全生产事故调查评估。完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力，加强交通信息基础设施安全保护。

提升本质安全水平。完善交通基础设施安全技术标准规范，持续加大基础设施安全防护投入，提升关键基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。强化交通基础设施养护，加强基础设施运行监测，提高养护专业化、信息化水平，增强设施耐久性和可靠性。强化载运工具质量治理，保障运输装备安全。

强化应急运输保障能力。建立健全综合交通应急管理体制机制和预案体系，加强应急救援装备、设施、队伍建设，建立市县分级负责的应急资源调度机制，基本实现应急资源统筹共享，构建高效顺畅的应急指挥体系。

2. 加强交通运输安全生产管理。落实企业安全生产主体责任，继续深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理，强化交通运输运营安全管理；严把交通运输行业从业人员资质准入关，加强安全管理职业资格制度建设，建立健全安全生产培训教育体系；着力提高企业安全生产违法成本，建立安全生产诚信管理体系，将企业安全行为与市场管理形成联动；建立健全企业安全生产和政府安全监管信息主动公开制度；开展社会公众交通运输安全生产知识宣传教育，增强公众安全意识。

强化行业监管责任落实，严格执行安全生产警示、督办、约谈等制度。制定年度安全生产监督检查计划，采用督导检查、“双随机、一公开”、明察暗访、第三方查隐患等多种方式加强行业监管，明确重点监管对象，实施动态管理，严格落实奖惩措施。组织实施安全生产驻点监督，下沉一线强宣传、抓督导、送服务、促落实。

3. 加强交通安全监管体系建设。完善安全生产信用监管机制。构建以安全生产信用为基础、以信息化为保障的新型安全生产监管体系。实施重点领域安全生产信用等级评价和其他领域“重点关注”制度，做好第三方服务机构安全生产信用等级评价管理，实现安全生产信用管理全覆盖。

加强安全生产风险管控。摸排重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置清单。

强化隐患排查治理。强化“隐患即事故”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产大排查、大整治活动，动态完善问题隐患和制度措施两个清单。推动企业建立健全隐患排查治理制度，完善全流程闭环管理。

（三）持续推动绿色交通发展

1. 将生态环保理念贯穿交通运输发展全过程。改造更新高耗能设备设施，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，建立完善绿色循环低碳交通体系。大力推广应用新能源、清洁能源，推进交通能源结构优化升级。

2. 创新绿色交通发展模式。持续优化公交线网，完善高铁公交停保场、汤头和义堂公交换乘中心、温凉河路和苍山路公交首末站等公交场站布局，打通城市微循环，提高公交服务品质，增强公共交通吸引力。进一步提升慢行交通出行环境，对已有旅游公路慢行系统持续完善景观设计和遮阳绿化，提高慢行系统利用率。推进节能减排与绿色交通技术装备融合发展，大力普及纯电动出租车、公交车，沿干线路网布点共享单车存放设施、充电桩，增加定制化、共享化客运供给。适时推进加氢站建设和氢能源汽车应用。

3. 高标准推动交旅融合发展。进一步完善全市以高速公路、普通国省干线公路为骨架的“环+放射”市域旅游通道体系，提升全域旅游可达性。构建以蒙山、压油沟、孟良崮、沂蒙红嫂家乡、云蒙湖等为代表的精品景区“串珠成链”的旅游公路核心骨架、旅游公路区域特色环线、旅游公路景区小环线三个层次的旅游公路网，在重要旅游线路上建设旅游驿站，提升整体旅游品质。

六、保障措施

（一）加强组织协调

1. 明确责任分工。落实公路、铁路、民航、水运等各部门在规划实施中的任务分工，建立由市政府领导，各相关部门分工协作的综合交通运输发展机制。制定详细年度实施方案，着重抓好重点任务、重大工程、重大政策的落实，确保规划实施组织到位、责任到位、落实到位。

2. 强化跟踪评估及项目接续。建立健全规划目标责任制和考核机制，对规划提出的目标和任务进行分解落实，制定详细的实施方案。强化规划实施情况的跟踪评估和监督检查，确保规划确定的各项任务有序推进，各项目标如期实现。按照“完成一批、开工一批、研究一批、储备一批”思路，加快推进项目前期工作、做好项目储备。

（二）深化体制改革

1. 推进大部门制管理体制改革。进一步打破行政界限和部门壁垒，理顺各运输方式协调机制，统筹铁路、公路、航空、水运等协调发展。

2. 加快政府职能转变。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化横向和纵向的行政组织结构，规范机构设置。明确政府与市场分工，加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，充分发挥政府和市场“两只手”的作用。

3. 健全政企合作机制。充分发挥市场主体作用，引导交通运输信息服务领域产学研用合作。进一步完善政企合作机制，通过政府采购、服务外包、社会众包等方式，构建政府、市场、社会等多元主体参与的数据融合开放与开发应用新机制。

4. 健全法律法规与标准规范体系。健全制度与标准规范体系，进一步加强交通领域制度、标准规范制定，将法律法规作为市场监管的依据和手段，从而加强市场监管的能力引导，调控交通运输市场健康有序发展。

（三）完善资金保障

1. 明确各级政府的事权和支出责任。提高地方公共财政对交通运输发展的公益性投入的保障能力。积极争取国家重大发展战略有关资金支持以及车购税、中央一般财政预算等对交通建设的投入。

2. 加强和完善融资平台建设。适当增加投资主体，加大政策和项目投资运营机制改革的力度，鼓励民营和社会资本进入交通基础设施建设领域，加强和规范民营和社会资本投资项目管理。

3. 拓展投融资渠道。在政府主导和市场运作下，不断扩宽资金利用渠道，发挥各种融资平台的作用，建立稳定的资金渠道，加快交通基础设施与公共交通等方面的发展；进一步提高城市交通运输市场的开放性，吸引社会资金开展建设和经营活动，加快推动PPP模式、BOT+EPC模式、特许经营、政府购买服务等方式在交通运输领域的推广应用。加强公司化股份制改造，组织一批优质项目从股票市场、债券市场融资，积极拓展融资渠道，利用好金融市场，继续发挥银行贷款等间接融资渠道的功能。

 

临沂市人民政府办公室

（2022年4月18日印发）