为实现临沂市国民经济发展战略目标，加快路南经济带建设，实现公路的科学发展、和谐发展、率先发展，改善路网等级结构，提高道路服务水平，依据全省公路建设规划，结合我市干线公路现状，编制临沂市2008-2010年及十二五初期国省道公路改造计划。

一、我市国省道干线公路现状

临沂市位于山东省东南部，东靠日照港、岚山港，南依江苏新沂、连云港市，西接枣庄、济宁、泰安市，北连淄博、潍坊市，面积1.72万平方公里，人口1022万人，是山东省面积最大、人口最多的地级市，也是省委、省政府规划的鲁南经济带区域性中心城市。辖区内京沪高速公路纵贯南北，日东高速公路横穿东西，并在费县竹园乡形成黄金“十字”链接；4条国道、18条省道纵横交错，干支相连，四通八达。近年来，在省交通厅、省公路局的领导、关心和支持下，我市公路交通基础设施建设有了长足发展。到2007年底，全市干线公路通车里程达到2120.5公里，其中，高速公路330.4公里，一级公路404.8公里，二级公路1344.3公里，二级以上公路占总里程的98.1%。市到县、县到县全部实现“一小时生活圈”，提前实现了省交通厅提出到2010年市到县由二级公路连接的目标，公路交通为促进全市经济又好又快发展提供了强有力支撑。

由于我市干线公路管养里程长，基础条件较为薄弱，公路建设需要与可能的矛盾较为突出，路网运行质量及整体服务水平仍需进一步提高。

一是技术等级低，通行保障能力不足。“九五”期间，我市有五条计348.4公里县乡公路升级为省道，等级标准低，基层多为拳石结构，由于建设年限较长，路基沉陷，路面龟裂、破碎严重，亟待维修改造。另外，高速公路、一级公路在路网中的比例偏小，有相当一部分路段等级标准较低，通行能力不足。

二是历史欠帐多，部分路段路况质量较差。“八五”、“九五”期间，由于建设资金紧张，在实施公路改造时，部分路段建设标准偏低，加上超限运输及多年超期服役，致使路况质量较差。随着国民经济的持续快速增长，城乡一体化和区域一体化步伐的加快，区间中短途公路交通的增长幅度会更加突出，这都需要进一步提高道路通行能力。

三是公路项目受资金筹措等制约，争取难度增大。尤其是在当前依靠贷款大规模搞建设的情况下，公路规费征收任务完成的好，有路桥通行费收入可以作抵押贷款的，上级安排的项目和资金就多，反之就少。而这几年，由于征收环境方面的原因，省厅公路局下达的征收任务未能完成，一定程度上影响了项目资金的争取及公路改造步伐。

二、干线公路发展的总体规划

根据市委市政府加快鲁南经济带规划建设的总体部署及“十一五”公路发展规划，结合全市生产力布局及交通流量等实际情况，我们研究制定了2008-2010年公路建设规划及十二五初期公路发展规划。

（一） 2008-2010年工程项目

继续加快推进高速公路建设和路网改建步伐，再掀公路建设新高潮。力争开工长深高速公路临沂段，加快建设206国道临沂西外环、北外环及岚济线河东至日照段等事关全局的重点项目，同时，由于省交通主管部门的关心和支持，在京沪高速公路汪沟出口规划了一条连接南坊新区的快速通道，助推南坊新区及临近县域经济发展。

以完善临沂城区四环和加快长深、枣岚以及新泰至枣庄高速公路为重点，同时对干线公路网中的交通拥挤和通行能力较低的路段进行升级改造。到2011年底，建成绕临沂市区的“两环”即普通公路外环和高速公路外环，实现高速公路的“#”字链接，同时建成临沂市区通往各县区的高标准的八条重要干线公路，形成贯通沂水、蒙阴、平邑、苍山、郯城、临沭、莒南7县的高等级公路大外环。市与周边市地全部由高速公路连接，市、县间基本实现高速公路或一级公路连接，县、县之间由高速公路或高标准的一、二级公路连接。主要建设项目有：

1、长（春）深（圳）高速公路临沂段，全长144公里，双向6车道，概算投资约63.2亿元，力争年底开工建设，建设工期3年。

2、京沪高速公路汪沟出口及连接线，概算投资0.9亿元，建设工期2008－2009年。

3、岚济线日照界至河东，全长72公里，一级路，路面宽24米，投资3.8亿元，建设工期2008-2009年。

4、沂邳线青驼至探沂，全长32公里，二级路，路面宽12米，投资0.75亿元，建设工期2008-2009年。

5、汤郯线汤庄至码头，全长24.8公里，二级路，路面宽15米，投资0.72亿元，建设工期2008-2009年。

6、206国道烟汕线汤庄至苍山县城，全长14.6公里，一级路，路面宽23米，概算投资0.4亿元，建设工期2008-2009年。

7、东红线沂水绕城东线，全长10.6公里，一级路，路面宽40米，概算投资0.4亿元，建设工期1年。

8、南坦路东指至高庄，全长22公里，二、三级路，路面宽6－9米，概算投资0.4亿元，建设工期2008-2009年。

9、石兖线沂水绕城南线，全长12公里，二级路，路面宽15米，概算投资0.85亿元，建设工期2008-2010年。

10、薛馆线临沂境内段，全长45公里，二级路，路面宽10米，概算投资0.8亿元，建设工期2008-2010年。

11、东红线穆陵关至马站，全长10.7公里，二级路，路面宽17米，概算投资0.3亿元，建设工期2008-2009年。

12、枣岚高速公路临沂段全长150公里，双向四车道，概算投资约55亿元，建设工期2009-2012年。

13、新泰（莱新和京沪互通立交）至枣庄高速公路，全长80公里，双向6车道，概算投资约35亿元，建设工期2009-2012年。

14、国道205与206连接线（临沂市城南），全长17公里，一级路，路面宽23米，概算投资1.5亿元，建设工期2009-2010年。

15、205国道新泰蒙阴界至蒙阴县城段，全长16.4公里，二级路，路面宽15米，概算投资0.44亿元，建设工期2009-2010年。

16、博沂线，全长37.1公里，二级路，路面宽12米，概算投资1.3亿元，建设工期2009-2010年。

17、新枣线东阳至岚济路口，全长36公里，二级路，路面宽12米，概算投资1.6亿元，建设工期2009-2011年。

18、岚济线临沂城至邹城城前段，全长86公里，一级路，路面宽24米，概算投资4.3亿元，建设工期2010-2011年。

19、沂台线井旺庄至枣庄界段，全长172公里，二级路，路面宽15米，概算投资6.2亿元，建设工期2010-2012年。

20、长深高速公路临沂北连接线（东红路董官庄至莒南县城），全长28.5公里，一级路，路面宽24米，概算投资1.6亿元，建设工期2010-2011年。

21、长深高速公路沂南连接线(莒界路莒县界至沂南)，全长30公里，二级路，路面宽15米，概算投资1.2亿元，建设工期2010-2011年。

22、国道327绕义堂北连接线（义堂镇代庄至市区北外环），全长5公里，一级路，路面宽24米，概算投资0.25亿元，建设工期2010－2011年。

23、郯薛线东延段，全长10.5公里，二级公路，路面宽15米，概算投资0.5亿元，建设工期2010－2012年。

（二）十二五初期公路建设规划

全面提升临沂干线公路路网质量，使临沂形成向东有两条高速公路和一条一级路贯通的干线公路格局，拉近与日照、岚山港的距离，使我市近海临港的优势得以充分发挥，助推“临港经济”发展；向南形成两条高速公路和四条干线公路与徐州、连云港等苏北区域中心城市相衔接的大通道，进一步促进鲁南、苏北两大经济带之间的互联互通；向西形成两条高速公路和三条干线公路与鲁西南相对接的快速通道，进一步密切与枣庄、济宁、菏泽等市的经济商贸往来，为开展鲁南区域经济合作搭建公路交通平台，从而确立我市在鲁南经济带规划建设中的交通主枢纽地位。到2015年底，率先在鲁南经济带实现公路现代化，形成布局更加合理、技术等级明显提高、质量内优外美的干线公路网络。

1、平滕线，全长32公里，二级路，路面宽12米，概算投资1.1亿元，建设工期2011-2013年。

2、韩莱线，全长34公里，二级路，路面宽12米，概算投资1.2亿元，建设工期2011-2013年。

3、206国道莒县界至董官庄段，全长19公里，一级路，路面宽24米，概算投资1亿元，建设工期2012-2014年。

4、莒界线沂南县城至界牌段，全长44公里，二级路，路面宽15米，概算投资1.8亿元，建设工期2012-2014年。

5、石兖线莒县沂水界至沂水县城段，全长18公里，二级路，路面宽15米，概算投资0.8亿元，建设工期2013-2015年。

6、新建临沭县城至郯城县城公路，全长50公里，二级路，路面宽15米，概算投资2.1亿元，建设工期2013-2015年。

7、国道310临沂段，全长26公里，一级路，路面宽24米，概算投资1.5亿元，建设工期2013-2015年。

8、国道327鲁苏界至沭河桥，全长33公里，路面宽24米，概算投资1.8亿元，建设工期2013-2015年。

9、新建罗庄区汤庄至临沭公路，全长50公里，二级路，路面宽15米，概算投资2.1亿元，建设工期2014-2016年。

10、新建汤郯线南延段（郯城胜利乡至郯城江苏界），全长50公里，二级路，路面宽15米，概算投资2.1亿元，建设工期2014-2016年。

11、枣徐线临沂段，全长9.5公里，二级路，路面宽12米，概算投资0.3亿元，建设工期2014－2016年。

三、实施规划目标面临的困难及保障措施

加快公路发展面临的主要矛盾困难：一是国家宏观调控力度不断加大，公路建设将面临更为严格的土地、环保等方面制约，一个时期内公路建设大环境相对趋紧。二是由于受宏观调控及县域经济普遍较为困难等影响，地方征地拆迁、配套资金落实难度增大，有些重点工程难以按期开工或进展缓慢，势必影响计划目标的顺利实现。三是资金筹措压力愈来愈大。由于这几年省列路网改造项目多为省委托市公路部门贷款建设，加之，为了更好地服务地方经济发展，减轻地方财政压力，市公路局又主动承担了原本由地方政府负责的部分路段路基、小桥涵建设，对城市出入口及穿村镇路段适当提高建设标准，致使全局累计贷款余额突破20亿元，每年仅支付利息就达1.4亿元，资金包袱十分沉重。另外，目前资金筹措方式较为单一，公路规费征收环境不好，如何保证近200亿元资金及时到位，成为加快公路建设面临的最大制约点。

面对矛盾困难，更应自我加压，攻坚破难，想尽千方百计加快公路发展。一是要切实加强对公路建设的组织领导。紧紧依靠各级党委、政府的领导支持，把公路建设列入各级政府的议事日程，积极协调加快征地拆迁、落实配套资金，及时帮助解决公路建设中遇到的有关矛盾问题，同时，要充分保护好、发挥好各级加快公路建设的积极性、主动性，形成党委政府宏观抓、公路部门具体抓、社会各界广泛参与支持的强大合力。

二是要多渠道筹措公路建设资金。牢固树立规费征收“生命线”意识，坚持依法征稽不动摇，挖潜增收，努力为公路建设提供最稳定的资金来源。严格执行公路建设事权划分原则，凡征地拆迁、配套资金不到位的，一律不开工。加快资金周转速度，积极做好还本付息、银行展期等工作，尤其是积极办理银行长期贷款业务，缓解资金周转压力。对一些有良好市场发展前景的公路建设项目，积极争取省交通主管部门的支持，探索采用参股、合资、引进外资等多种模式建设，多方筹措资金。

三是坚持质量责任重于泰山，努力打造放心优质工程。任何情况下，都要把质量、安全、廉政作为工程建设管理的永恒主题，认真落实工程建设三级质量保证体系，全面实行质量终身负责制，严格把好材料采购、质量检测、施工现场监管等各道环节，努力提高工程的耐久性和美观性，建设更多“内实外美”的精品工程。同时，认真落实上级关于安全生产、廉政建设、环保节约、节能降耗等各项制度措施，以规范有序的组织管理，保证公路建设既定任务目标顺利实现。

四是强化教育，提高素质，努力锻造干事创业、勇于奉献、敢打硬仗、能打胜仗的公路职工队伍。

五是坚持科技强路、人才兴路战略，提高公路发展的科技支撑能力。加快工程专业技术、施工组织管理等专业型、复合型人才的引进培养，打牢人才基础。积极开发、引进和应用公路新技术、新工艺、新材料、新成果，解决质量通病，提高公路建设整体管理水平。