临政办发〔2011〕67号

临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市“十二五”行政机关公务员培训规划》的通知

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

现将《临沂市“十二五”行政机关公务员培训规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年九月十五日

临沂市“十二五”行政机关公务员培训规划

为加强行政机关公务员队伍建设，提高公务员素质和履职能力，根据《公务员法》、《干部教育培训工作条例》和《山东省“十二五”行政机关公务员培训规划》精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全富有临沂特色的公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以完善和健全培训制度为重点，以提高培训质量为主线，努力提升公务员培训工作科学化、规范化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为保持我市经济平稳较快发展、建设经济文化强市提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

（二）基本原则

1、服务大局原则。围绕市委、市政府“四三二一 ”战略，按照转方式调结构的要求，确定培训内容，着力培养和提升公务员的战略意识、大局意识和服务经济社会发展的能力，确保市委、市政府各项重大战略决策顺利实施。

2、按需施教原则。发扬理论联系实际的学风，坚持以人为本、学以致用，突出公务员在学习培训中的主体地位，根据工作需要、公务员成长需要和科学发展实际设置课程，有针对性地开展培训，更好地为公务员健康成长服务、为我市经济社会发展服务。

3、改革创新原则。遵循培训教育和公务员成长规律，不断推进公务员培训理论、管理方式和培训方法创新，在培训内容上积极选用最新知识、理论、观念，在培训方式上加大远程教育和在线学习力度，在施教机构选用上逐步引入竞争择优机制，切实增强培训的灵活性、针对性和实效性。

4、依法培训原则。依据《公务员法》和《公务员培训

规定（试行）》和《山东省“十二五”行政机关公务员培训规划》，加强公务员制度建设，严格培训管理，健全激励约束机制，严格考核评估，依法保证完成培训任务。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

按照《山东省“十二五”行政机关公务员培训规划》的要求，结合我市公务员队伍实际情况，制定主题明确、内容丰富、形式多样、切合实际的年度重点培训及公需科目培训计划。全市行政机关公务员每年参加培训时间累计不少于12天（72学时），其中，省、市、县区行政机关公务员培训机构集中脱产培训公务员人数达到5000人次。到2015年，力争使全市公务员集中脱产参训率达到100%。通过重点培训和在职人员普遍轮训，使公务员队伍的政治素质和业务能力明显提高，逐步形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局。

（二）主要任务

1、以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为目的，大规模开展公务员全员在职培训工作。

依托市行政机关公务员培训机构，每年举办3-4期在职公务员骨干培训班，培训人员500人次以上。重点培训各单位担任科级领导或非领导职务的业务骨干和培训工作管理人员。各部门、单位负责科级以下公务员在职继续教育培训工作，建立公务员在职继续教育学习制度、学分登记制度，严肃培训纪律，保证培训质量，每年培训率不低于90%。培训内容应包括以下四个方面：

——围绕提高思想政治素质，开展政治理论培训。深入开展中国特色社会主义理论体系的学习培训，着力用马克思主义中国化最新成果武装全体机关公务员。积极开展落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大战略思想和决策的培训，继续抓好理想信念、廉洁从政、职业道德、行为规范等教育，使广大公务员增强大局观念，不断提高准确把握和贯彻执行党的路线方针政策的能力与自觉性。

——围绕提高依法决策、依法执政和依法管理能力，开展法律法规的学习培训。在开展法律基本知识培训的基础上，进一步推进公务员履行工作职责所必需的专业法律法规的学习培训，推进国家关于政治、经济、文化和社会管理等方面的重要法律法规及有关地方性法规的学习培训。通过学习培训，使广大公务员全面掌握法律法规的原则，增强法律观念，严格遵守执行法律法规。

——围绕国家、省、市重大部署和要求，开展专项培训。及时跟进国家和省、市在不同时期和阶段提出的推动经济社会发展的重大部署，开展专项学习培训，组织专题研讨，引导公务员领会精神实质，统一思想认识，推动各项工作落实。

——围绕新形势下对公务员素质提升的要求，开展知识、技能的补充培训。广泛开展与业务工作密切相关的新思想、新理论、新知识、新规则的补充培训。加强计算机应用技术、信息网络技术、电子政务和电子商务等知识的培训，加强公文写作、工作方法与技巧等方面的培训，继续抓好普通话、公务礼仪等方面的学习培训等，帮助公务员及时更新知识结构、完善知识体系，提高工作技能和水平。

2、对岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员，开展重点项目培训。

——围绕履行岗位职责要求，对公务员实施分类培训。每年结合公务员考录计划，开展新录用公务员的初任培训，着力提高适应职位要求、胜任本职工作的能力，脱产培训时间不少于12天，参训率达到100％。每年举办3-4期任职培训，着力提高晋升为科级领导职务和科级非领导职务公务员的工作能力，脱产培训时间不少于15天。每年举办2期法制学习培训班，对行政执法类人员，开展行政执法、市场监管等方面的专门知识和行政法律法规的培训，提高依法行政的能力。每年举办1期行政机关军队转业干部培训班，脱产培训时间不少于30天，使其尽快转变角色，适应新岗位工作职责的需求。

——围绕建设社会主义新农村和促进社区事业协调发展，加强基层公务员培训。从2012年起，启动基层公务员培训工程，制定和落实基层定期轮训制度，开展以乡镇公务员为主体的农村基层公务员、以街道公务员为主体的城市基层公务员培训。基层公务员计划每年脱产培训人数要达到30%以上，学习时间为12天（72学时），到2015年，全市基层公务员脱产培训率要达到100%。农村基层公务员重点开展执行政策、服务群众、依法办事等方面的培训。城区基层公务员重点开展依法办事、加强社区管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的培训。

——围绕建设高素质、专业化公务员队伍，继续抓好学历学位教育。鼓励公务员特别是年轻公务员，根据工作需要，参加有关学历学位教育，稳步推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育。探索开拓专业性的学历教育新领域，进一步改善公务员队伍的学历学位和知识结构。

——围绕贯彻落实反腐倡廉战略方针，加强健全惩治和预防腐败教育。努力抓好政风建设，密切公务员同人民群众的血肉联系，继续将反腐倡廉教育列入公务员初任培训、任职培训等脱产培训的必修课，努力从源头上预防和治理腐败。

——围绕提高人事工作管理水平，加强行政机关人事工作管理者队伍建设。建立全市人事管理岗位培训证书制度，对全市行政机关从事人事管理工作人员开展以组织行为学、人才学和人事管理学以及人事、劳动保障等法律法规为主要课程的岗位培训，经考试合格后，持证上岗。培训工作从2012年启动，计划到2015年，行政机关人事工作管理者持证率达到100%。

3、根据公务员自身特点，充分挖掘现有培训资源，探索创新培训模式。根据培训对象特点，积极探索开展以问题为导向、以能力提升为核心，注重个体参与、多种教学方法并举的培训新模式。切实提高培训的针对性和实效性，开展知识竞赛、演讲、征文、讲座等活动，扩大培训对象的参与程度，大力推行公务员自主选学、在线学习等方式，不断探索开展网络培训、远程教育、电化教育等，提高公务员培训和管理的信息化水平。

三、保障措施

（一）加强对公务员培训工作的领导，明确各级政府部门的培训工作职责。各级各有关部门要加强对公务员培训工作的组织领导，把公务员培训工作作为先导性、基础性、战略性工作摆上重要议事日程，明确责任，做到思想到位、组织到位、措施到位。各级公务员培训主管部门要认真履行职责，做好公务员培训的协调、指导、督促检查、质量评估等工作及重点项目的调训工作。各级各有关部门、单位要制定本辖区、本部门、单位行政机关公务员培训规划，做好培训的组织管理工作，并积极组织选送公务员参加培训。

（二）建立健全并完善公务员培训工作管理制度。实施公务员培训登记、年度培训计划备案制度、开展培训机构培训质量评估，提高公务员培训质量。制发《公务员培训证书》，记录公务员参加培训学习和成绩，作为公务员考核内容和任职的重要依据。对无正当理由不参加培训、未完成年度培训规定学时或培训成绩不合格的公务员，年度考核不能评为优秀，不能晋升职务。对在公务员培训工作中做出突出成绩的单位和个人，要及时给予表彰。

（三）加强公务员培训基地建设。充分发挥各级行政机关公务员培训机构的作用，整合利用现有教育培训资源，建立特色明显、优势互补的市级公务员培训基地。逐步引入市场竞争机制，切实增强公务员培训的针对性和实效性。

（四）注重公务员培训师资队伍建设。坚持以兼职为主、专兼职相结合原则，建立公务员培训师资库。从省内外高等院校及科研培训机构聘请政治素质高、专业理论功底扎实、实践经验丰富的人员，作为兼职教师并纳入师资库统一管理。聘请一些党政领导干部、企业经营管理人员和国内外专家学者担任兼职教师，增强培训师资力量。

（五）重视公务员培训教材建设。坚持选用国家统一规划并审定、评选、推荐的培训教材，并根据实际需要，组织有关专家、学者编写具有临沂地方特色的公务员培训教材和补充教材。根据公务员初任培训和科级任职培训教学内容的调整，及时做好教程的改版工作。

（六）确保公务员培训经费落到实处。各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。要加强对公务员培训经费的管理，建立规范的经费管理制度，实行专款专用，提高经费使用效益。

各县区和市直有关部门、单位要根据本规划制定相应的规划和实施意见，确保各项培训目标和任务的有效落实。