一、“十一五”期间城市管理工作开展情况

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的大力支持下，原市城市管理行政执法局始终坚持“高标准建局、高效能运转、高水平执法”的工作方针，以“一创六建”活动为契机，不断提高城管执法水平，全面开展城市环境整治，大力整治城市管理方面的违法违规行为，依法行政水平明显提升，城市环境脏乱差问题得到有效治理，城市环境秩序明显改观，城管执法工作稳步推进，一些工作走在全省前列。

1、开展城市环境集中整治，优化市容环境质量。以整治城市环境脏乱差、打造宜居城市为重点，先后开展了“迎三节、创三城”城市环境集中整治活动、“提升兰山东部城区，突破西部城区”市容市貌提升工程、“三战西城”市容环境集中整治突击月和县乡村广告标语集中整治等一系列集中整治活动，有效地解决了市民反映强烈的城市环境“脏、乱、差”问题，市容市貌发生了明显变化。

2、实施专项治理，解决热点、难点问题。全面开展占道经营、户外广告、乱贴乱画、违法停车、噪声污染、河道环境、油烟污染、背街小巷和露天烧烤等一系列专项整治活动，解决了影响城市环境的热点、难点问题，共清理店外经营、占道经营48万余起（次），取缔马路市场125处，清理洗（修）车点8090余处（次），整治户外广告牌匾5.46万余块，清除“野广告”72.7万处（次）、20.6万余平方米，施划停车泊位3万多个，规范占道停车34.8万辆（次）、处罚1.96万辆，收缴落地灯箱3.6万余块，查处生活噪声污染、建筑施工噪声污染等7570多起，清理非法渔具5344个，取缔非法采砂场116处，整治油烟污染企业78家，取缔主要街道、重点区域露天烧烤和沿街餐饮摊点4800余处。

3、加强执法队伍建设，树立执法为民良好形象。一是努力建设“学习型队伍”。加强政治业务知识学习和考试，开展法律知识竞赛，实行半军事化管理，每年开展集中培训、队列会操等活动。二是选贤任能，形成良好的用人风气。坚持德才兼备、任人唯贤，通过竞争上岗选配中层领导骨干，实行轮岗交流、挂职锻炼，优化了干部队伍结构。三是加强软硬件建设，增强执法保障。开展了“制度建设年”活动，制定了《城管执法工作规则》等40多项管理制度，制作完善25种常用执法文书。开展办案质量检查活动，加强执法案卷检查，提高了办案质量。开展规范化中队建设，加强中队骨干业务培训。加强硬件建设，先后投入720多万元，共配备各种型号执法车106辆，配备电脑、多媒体、打印机和取证设备等339台（套），开发了报表管理系统、广告收费系统、违法停车车辆抓拍查询系统和网上办案系统等，基本实现了装备现代化、办公自动化。

4、坚持依法行政，文明执法，严格执法。一是树立人性化执法理念，做到文明执法。制定了10条文明执法标准、22条文明执法用语和18条执法忌语，注重队容风纪建设，深入开展思想、作风、纪律整顿，实施禁酒令，实行“三理、三到位、四先、六公开”，规范执法言行，实行文明执法。二是坚持严管重罚，做到严格执法。严厉查处市民反映强烈的热点、难点问题，维护了执法的权威性和严肃性。落实行政执法责任制、错案追究制，加大执法办案力度，共查处各类违法案件23.59万件。其中，简易程序案件21.6万件，一般程序案件1.99万件。三是强化执法监督，做到廉洁执法。召开行风监督员座谈会，聘请100名行风监督员，强化了社会监督。积极参加“行风热线”节目，做好来信来访工作，认真办理人大代表建议和政协提案，切实解决群众举报、反映的问题，自觉接受人大、政协和群众监督。健全执法督察机制，加强了对队容风纪、执法效能的监督考核。

5、创新体制机制，全面提高城管执法效能。一是推进执法工作重心下移，完善城管执法体制。按照“一支队伍、两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的要求，积极推进城管执法进街道、进社区和进重点镇（中心镇）工作，加强了与管理部门之间的协作配合，增强了基层组织在城市管理中的基础作用，强化了源头治理，增强了管理合力。二是完善执法机制，提高执法效能。实施网格巡查执法机制，错时、延时执勤。建立了比较有力的协作联动机制，强化部门联合执法，增强了执法合力。设置城管执法服务大厅，实行执法服务零距离接待、零距离受理、零距离办理、零距离评议等四个“零距离”服务。开通城管执法110热线，建立快速反应机制，累计受理市民投诉举报电话2.05万多起，受理率、办结率达100%，市民满意率达95%以上。建立有效的监督约束和竞争激励机制，制定出台了责任制考核办法，细化责任，严格考核，调动了执法人员的积极性和主动性。实施大宣传工作机制，坚持“执法、宣传两轮驱动”，加大了宣传力度。几年来，共发放各种宣传材料38万多份，在市级以上各类媒体刊发新闻稿件3600多篇，提高了市民的城市意识、环境意识、文明意识和法律意识。三是创新工作方法，破解城市管理难题。实行局领导班子成员“一线工作法”，靠前指挥，机关人员全员上阵，提高了执法人员的积极性和主动性。户外广告整治采取统一材料、统一尺寸、统一设置户外广告基础面，根据实际需要制作广告内容“三统一特”的方法，实现了部分路段户外广告整齐划一、规范亮丽。加强调研，组织人员撰写市区农贸市场现状和加强城区停车管理的调研报告上报市政府，对合理规划设置农贸市场和破解停车管理难题起到了推动作用。实施以处罚促清理，以法律手段推动“洗脸”工程的开展，成功破解了“野广告”治理难题。

“十一五”期间我市城市管理工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题和不足：一是城市管理体制有待进一步理顺，管罚一体的城管体制尚未全部建立。二是城市管理长效机制还不健全，市容环境卫生反弹问题突出。三是城市基础设施建设欠账多，城市管理财政保障机制尚未完全建立。四是城市管理的监督考核机制有待进一步完善，城市管理责任区考核制度有待落实。五是城管队伍建设有待进一步加强，执法人员数量不足，制约了日常城市管理工作的有效开展。

二、城市管理工作“十二五”规划

“十二五”期间，市城市管理局将紧紧围绕创建全国文明城市、创建国家卫生城市、城乡环境综合整治和新型城镇化建设等重点工作和“城管提升年、城市管理年、城管品牌年”的三年发展目标，牢固树立服务、管理、执法“三位一体”的工作理念，牢牢把握“高起点、大动作、硬措施”的工作要求，进一步理顺城市管理体制，在全市范围内建立“管罚一体”的城市管理体制；进一步加强部门协助配合，建立属地管理、各司其职、齐抓共管的城市管理机制；进一步健全环境卫生管理体制，全面推进环卫基础设施建设，建立健全城乡生活垃圾收集、转运、处置体系，主城区道路机械化清扫率和道路高压冲水率达到80%、县城达到60％，主城区、县城生活垃圾无害化处理率、密闭化运输率均达到100％，乡镇生活垃圾无害化处理率、密闭化运输率达到80%，主城区和县城粪便垃圾无害化处理率达到100%，实现固体废物处理集中化、减量化、资源化、无害化管理目标；加强城市环境集中整治，实施占道经营、车辆停放、建筑垃圾、违法建设、户外广告专项整治，完善疏导整治、前置管理、源头治理等工作机制，实现市容环境的长效化管理。加强城市管理队伍建设，按照合理比例配备执法人员，完善数字执法管理模式，提高城市管理的科技化、信息化水平，努力实现机制创新大突破、管理水平大提升、城市面貌大变化，进一步提升临沂城市魅力，打造“以人为本、和谐城管、人民满意”的城市管理品牌。

（一）突出重点，打造亮点，确保市区环境质量持续提升

紧紧围绕创建全国文明城市、创建国家卫生城市等重点工作，全力整治乱扔乱倒、乱摆乱卖、乱停乱放、乱贴乱画、乱停乱放等热点、难点问题，大力实施环境卫生、经营秩序、户外广告、建筑外立面、露天烧烤、临街构筑物“六项提质工程”，实现垃圾入桶、摊点入室、车辆入场、广告入栏、烧烤入院，为创城迎评工作提供良好的城市环境保障。环卫作业机械化清扫率和道路高压冲水率达到60％以上，清运率达到100％，无害化处理率达到85%以上。加强粪便垃圾处置管理，公厕保洁率达到95%以上，粪便无害化处理率达到80%以上。督促建设农贸市场10处，规范提升城区农贸市场，疏导解决早市、夜市，重点打造17处便民摊点群。市区完成整改户外广告2500块、3万平方米整治任务。加大烧烤大院、烧烤城建设力度，力争在市区建设10－20处安置场所，疏导露天烧烤摊点300个以上。

（二）着力推进城市管理重点工作，破解城市管理难题

一是着力推进城市管理责任区考核，破解城市管理监督考核难题。完善考核细则和计分办法，健全市、区、街、居上下一体、联动考核的城市管理责任考核体系，并逐步将城市管理责任区考核向九县和市直有关部门延伸，形成各负其责、齐抓共管的城市管理工作格局。二是着力推进公共停车场规划、建设、管理，破解停车管理难题。加强公共停车场规划、建设，市区力争完成11处公共停车场规划建设任务，新增停车泊位3000个、6.4万平方米。对市区机动车停车场和停车泊位进行系统清理，在有条件的路段和停车场试行有偿使用，打造“一点（广场周边）、两线（沂蒙路、金雀山路）”停车场管理亮点，对区域内79处公共停车场（点）实行收费管理。开展占道停车专项整治，不断加大乱停乱放和占道停车行为的查处力度、违法停车处罚强制执行力度和媒体曝光力度，破解违法停车处理率低的难题。三是着力推进建筑垃圾管理工作，破解渣土运输处置管理难题。严格建筑垃圾运输企业市场准入，严格审核把关，市区具备建筑垃圾运输资质的企业要达到10家以上。大力推进建筑垃圾运输车辆密闭改装，改装200辆以上，实现密闭改装率达到80%以上。加强同住建、公安、交警、交通等相关部门的协作联动，建立联合执法工作机制，加大联合处罚力度，严查擅自运输处置建筑垃圾的行为。强化源头治理，切实加强建筑工地施工现场监管，实行严管重罚，加大建筑垃圾处置费收缴力度。坚持科学规划、合理布局，协调各区建设2—3处建筑垃圾消纳场，确保市区建筑垃圾处置率达到90%。四是着力推进违法建设查处工作，破解违法建设管理难题。提请市政府出台《加强违法建设管理工作的意见》，明确市、区、街、居违法建设管控责任，落实属地管理，逐步建立违法建设长效管理机制。积极探索建立以各分局（大队）主管、街道（乡镇）执法所主抓、社区（村居）负责、规划执法大队督察督办的网格化管理模式，做到早发现、早制止、早控制、早处理。完善日常巡查机制，对所有在建大型建设项目实行登记管理，定期核查，建立全程监控机制。联合市监察、住建、规划等相关部门开展违法建设大检查活动，对城区违法建设进行拉网式检查，对监管不力的责任单位实行效能督察。加大执法力度，全力开展“春雷”、“秋风”违法建设专项严打活动，重点查处违反规划审批项目、擅自更改建筑规划设计等违法违章行为。

（三）强化督导，深入推进，以“三创活动”推动城乡环境质量整体上水平

在2010年“三创活动”的基础上，对创建活动进行适当调整，出台“城镇管理明星镇、环境卫生示范村（居）、广告管理样板路”“三创活动”实施方案，修订完善创建标准，将“三创活动”纳入市城乡环境综合整治考核体系，以现场观摩会、经验交流会等方式，加强督导检查和业务指导，总结好经验，推广好做法，推动创建活动深入开展。实现九县生活垃圾处理场建设项目全部完工并投入使用，每个乡镇至少建设1处日处理能力8吨以上的压缩式生活垃圾收集、中转站；实现国道、省道沿线广告标语整治率达到100％，县城户外广告整治完成60%以上，实现县乡环境质量的进一步改善。

（四）强化“三个管理”，实行“四个创新”，全面加强城市管理队伍建设

一是以“三个管理”贯穿全年城市管理工作。完善制度体系，强化“规范管理”，实现制度建设、队伍建设、审批管理的规范化。提升管理标准，强化“精细管理”，实现环卫管理、城市容貌管理的精细化。加大执法力度，强化“严格管理”，做到有案必查、有违必纠，严厉打击各类违法违规行为。全市行政执法案件数量增长幅度不低于10%，市局力争全年完成一般程序执法案件5000件、简易程序案件5.5万件。加强执法案件的审核审查，进一步规范自由裁量权，提高办案质量，确保行政复议案件数量不超过全年案件的6‰，行政诉讼案件数量不超过全年案件的4‰。

二是以“四个创新”提升城市管理效能。加强教育培训，不断创新、升华城市管理理念，始终坚持服务为先、严格执法、以人为本、经营城市的理念。加强学习考察，不断创新、开拓城市管理思路，从源头治理、属地管理、数字执法、长效管理等多个方面求突破，探索、建立关口前移、源头治理，市场化运作、物业化管理，数字化执法、信息化服务等管理模式，提升城市管理水平。加强理论研究，不断创新、完善城市管理体制，以成立市城市管理委员会为契机，建立统一领导、部门协作、执行顺畅、运转高效的城市管理体制，进一步理顺城市管理职能，健全“户集、村收、乡镇运、市（县）处理”的环卫保洁体系。加强协调配合，不断创新、健全城市管理工作机制，着力完善市、区、街三级考核机制、城管警察随行办案机制、执法案件强制执行机制、数字化城市管理资源共享机制等。

三是以城管文化建设引领队伍建设上水平。以培育高素质城管队伍、建设高效能城管机关、创造高质量工作环境、实现高效能城市管理为目标，以提高城管队伍思想道德素质和业务技能为主要内容，以建立健全城管规章制度和运行机制为保障，以组织开展丰富多彩的争创评比活动为载体，大力加强城管文化建设，推动城管队伍建设上水平。一是规范城管队伍视觉识别系统，扎实开展思想、作风、纪律整顿、先进执法所、红旗中队、办案能手和服务标兵评选活动“三整四评”活动，提高依法行政和规范化建设水平，乡镇城管执法中队规范化建设率达到90％以上。以“以人为本、和谐城管、人民满意”为主题开展“城市管理主题宣传月”活动，推动宣传工作再上新水平，市级以上媒体发稿量达到1000篇。以规范执法程序、提高执法技巧、加强执法文书管理为主要内容开展“执法办案培训月”活动，邀请市政府法制办、法院等单位参与开展行政执法案卷评查活动，推动执法工作上水平。大力加强党风廉政和精神文明建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全廉政风险防范机制，严查乱审批、乱罚款、乱办案等违法违纪行为。加强社会治安综合治理和平安创建工作，大力开展文明单位创建、创先争优、城管志愿者、扶贫济困等活动，不断提高为民服务水平。