“十一五”以来，我市林业在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的支持帮助下，以“十一五”规划确定的指导思想和发展思路为指导，以落实科学发展观为统领，以建设生态文明为主线，以全面推进现代林业建设为主题，与时俱进，造林绿化工作始终保持全面协调快速发展的良好势头，基本实现了“十一五”规划确定的任务目标，为“十二五”林业又好又快发展奠定了坚实基础。现作以下简要汇报。

一、“十一五”建设的基本情况

（一）林业生态造林重点工程稳步推进，造林绿化成绩显著。截止2008年底，全市新增有林地面42.7万亩，新建农田林网0.48万亩，新育苗10万亩，四旁植树近7689万株，全市森林覆盖率年净增长1.03个百分点。在全市初步形成以荒山绿化为龙头，以平原绿化为主体，以绿色通道为框架，点、线、面相衔接的林业生态建设体系。同时建成了一批精品绿化工程，特别是“绿染沂蒙”荒山绿化工程、绿色通道等建设实现了新突破，城乡绿化一体化进程快速推进，森林资源大幅度增加，生态环境不断改善。到2008年有林地面积已达到580万亩，森林覆盖率已提高到28.7%。“十一五”规划前三年的实施规划顺利完成。

“十一五”以来，充分发挥林业重点工程带动作用，以大工程带动大发展的路子，对全市林业重点工程进行系统整合，优化了全市林业生产力布局。以国家、省、市重点工程为主体，以社会造林和义务植树为补充，全面加快造林绿化步伐，特别是要大力推进荒山绿化步伐，尽快使森林面积、森林覆盖率在短期内有较大幅度的增长。在认真组织实施“长防林”等国家重点工程的同时，启动实施了“绿染沂蒙”荒山绿化建设、绿色通道等项工程建设，形成了以工程造林为主体，以社会造林为补充的林业建设新格局。“十一五”期间，完成长江中下游防护林体系等国家级重点工程投资达3000万元，实际造林30万多亩，占全市防护林造林面积的20%以上。林业工程的实施，打破了过去长期存在的造林绿化零星、分散、效益低的局面，实现了林业规模化、工程化、规范化发展。根据国家、省林业局造林实绩检查，全市工程造林成活率达到90％以上，林木保存率达到85%以上，比“十五”期间提高了5个百分点。

（二）大力优化林业产业结构，产业经济实力进一步增强。“十一五”以来，坚持抓产业促生态，生态、产业两手抓，两大体系协调发展，因地制宜，发挥优势，突出特色，林业产业得到快速发展。已初步形成了木材加工、果品保鲜及加工、花卉及林木种苗繁育、森林旅游等林业主导产业，扶持壮大了一批木材加工、果品贮藏加工等林业产业化龙头企业，建设了木业物流园区，涌现了一大批林业专业乡、专业村、专业户，使我市木业加工和林产品市场在全国的重要影响和优势得到了进一步提升。 “十一五”前三年，累计生产各类人造板（主要有胶合板、纤维板、刨花板等）680万立方米，年均约占全省人造板产量的1/3以上；各类经济林产品产量年均近

190万吨以上；2008年全市林业产业总产值实现146亿元，其中：第一产业63.6亿元，第二产业80.6亿元，第三产业2.4亿元。林产品出口创汇额快速增长，出口产品主要有胶合板、木地板、木制家具等。2008年达到 万元以上。林业产业的迅猛发展，有力地促进了地方财政增长和农民增收。

（三）加强林业基础设施建设，进一步提升支撑和保障能力。“十一五”以来，全市在林木种苗引进、繁育和种质库建设方面投入大幅度提高；森林公安业务和装备经费已列入政府财政预算；并加快森警金盾工程建设步伐，实现了省、市、县三级联网；全市95%的县级森林公安科和林场派出所的设施和装备建设达到三级以上的标准。全市森林火灾受害率近四年基本控制在0.5‰左右，森林火灾预防、预测和扑救能力明显增强；对杨树食叶害虫、松材线虫病、美国白蛾等森林病虫害实行综合防治工程，森林病虫害综合防治率逐年提高，病虫害成灾率控制在3.8‰以内；林业执法体系建设成效显著，已建立健全了森林公安、林政管理、森林植物检疫等专业执法队伍，林业管理正在由以行政手段为主，向以综合运用法律、经济和行政手段转变，森林资源保护管理能力显著提高。

（四）加大财政投入力度，拓宽林业融资渠道。坚持多渠道、多层次增加林业投入，充分利用国家减免税和信贷优惠等扶持政策，积极争取外国政府贷款、国际组织援助、外商资本、民间资本投入林业建设，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的林业投入体系，努力增加林业建设投入，08年底，我市争取沿海防护林和长江中下游防护林工程等林业新增投资项目900万元。积极争取国家扩大内需项目，扩大林业发展空间，科学编制划和年度作业施工方案，今年将积极争取沂蒙山区综合防护林工程，该工程总投资12亿元，设计造林面积60万亩，抓紧做好项目实施启动各项工作。

“十一五”期间，我市的林业建设虽然取得了一定的成绩，但同时林业发展与国民经济和社会发展的总体要求还很不适应，有些问题仍然比较突出，在以后的工作要采取有效的措施，重点加以解决。

一是荒山（滩）造林难度大。现有荒山（滩）宜林地，多为深山、远山等瘠薄山地，交通不便，立地条件差，造林绿化成活保存难度大。据调查，土层厚度不足20cm者，占宜林荒山的近80%。这种立地条件下形成的林地多为生态防护林，生态、社会效益巨大，直接经济效益甚微。因此，应制定优惠政策、活化经营机制、增加资金投入，因地制宜，宜草则草、宜灌则灌、宜林则林，封、造、管并举，加快荒山（滩）绿化进度。

二是林业产业结构不合理。林业一二三产业的比例与2005年相比，调整49:50:1，二三产业比重提高了18个百分点，但结构失衡问题依然是制约林业自身造血机能的关键性因素。我市的林业产业、产品结构还不尽合理，第二、三产业发育不充分，科技含量低，初级产品多、精深加工产品少；特别是第三产业还需进一步重点培植；对森林旅游、森林食品、森林药材等新兴产业扶持力度有待加强；林业产业发展的宏观引导和社会化服务薄弱，社会中介组织发育迟缓；产品生产的环保标准和市场准入的质量标准体系亟待健全。

三是林业基础设施建设依然薄弱。多年来，国家、省和市对林业基础设施投入欠帐太多，林业发展基础薄弱，林业科研、技术推广、资源监测、林业执法和林木种苗不适应新形势下林业发展的要求，科技、信息等服务手段落后；危险性森林病虫害不断扩散蔓延，常发性病虫害居高不下，外来有害生物入侵形势严峻；非法征占用林地和乱砍滥伐林木现象时有发生；森林防火长效机制有待健全，每年仅森林火灾和病虫害造成的经济损失就近亿元。林业基础设施对林业两大体系建设还难以形成强有力的支撑，特别是国有场圃、乡镇林业工作站和木材检查站（含森林植物检疫机构）等基础设施建设严重滞后，职工生产生活条件太差。

四是林业发展的体制性障碍改革缓慢。目前，我市林业正处于整体转型期，林业改革正处于攻坚阶段。林业产权制度改革进展亟待加快，使林地使用权和森林、林木所有权尽快合理流转。适应分类经营原则的资源管理体制亟待加强与完善。国有林场和苗圃改革缓慢，生态公益型林场和苗圃以保护和培育森林资源为主要任务，应按从事公益事业单位管理，所需资金，按行政隶属关系，由同级政府承担。商品经营型林场和苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源，发挥生态、社会效益的同时，应实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。

五是林业科技支撑能力不强。林业科技投入严重不足，林业科技创新能力较弱，科技成果储备不足；科技资源分散，缺乏成果共享机制；科技成果与林业建设实际脱节，现有实用技术成果转化缓慢；缺乏科学研究的激励机制，科技管理工作还不适应市场经济体制的要求；面向林业生产建设一线的教育培训工作相对滞后；林业科技人才队伍总量不足，结构不合理，整体素质不高，尤其是缺乏高层次、复合型的人才；体制和政策障碍尚多，影响人才资源的整体开发和合理利用。

二、“十二五”林业发展规划总体思想

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，以保持林业平稳较快发展为首要任务，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，继续解放思想，抓住发展机遇，加大投入力度，强化基础建设，转变发展方式，提升可持续发展能力，把现代林业建设全面推向科学发展的新阶段。

任务目标：至2010年，全市有林地面积将达到630万亩，森林森林覆盖率达到30.3%，林木蓄积量达到1300万立方米。“十二五”期间，全市有林地面积将达到730万亩，森林覆盖率达到36%以上，林木蓄积量达到1500万立方米。

主要措施：

（一）加快推进林业重点工程建设，努力改善生态状况。重点抓好山丘、平原、城镇三个绿化体系建设及沿路、沿河绿化，突出抓好重点区域生态建设。一是荒山绿化工程。根据全市荒山调查规划，全市现有宜林荒山（滩）地60.9万亩，退耕还林地14.8万亩，疏林地2.7万亩。“十二五”期间要对所有宜林荒山（滩）地、疏残林地及生态公益林区全面实施封山（滩）育林工程，划定封育区，制定封山育林区域管理办法，严禁开垦、放牧、樵伐、滥采，提高森林覆盖率。尚未绿化的宜林荒山要以县区为单位，根据规划的年度实施计划，搞好荒山绿化建设。要加大人工造林力度，合理搭配林种树种，力争到2015年全面完成荒山绿化任务。对于规划的退耕还林地要实行退耕还林，力争“十二五”期间全部完成退耕还林任务。山岭梯田要搞好地堰绿化，实行立体种植，保持水土，涵养水源，努力培育森林资源。

二是绿色通道建设工程。在公路、铁路、河渠堤坝沿线和环城大力植树造林，形成绿化美化相结合的生态景观。以提高公路、铁路和河渠绿化水平和档次为重点，通道沿线的城镇、村庄绿化美化整体推进，道路、河渠、城镇、村庄、农田、山丘绿化统一布局，乔、灌、花、草合理配置，绿化、美化、净化融为一体，经济、生态、社会效益有机结合，形成网、带、片、点、间相结合，纵横交错，结构合理的绿化体系，构建起高标准的绿色生态网络。建设重点主要是全市范围内的高速公路、国道、省道、铁路、水库河道。

三是速生丰产用材林基地建设工程。 以沂、沭河等300余条河流沿线为主，重点在河滩地、荒地发展以杨树为主的丰产林及环城林带，大力营造丰产林、丰产路、丰产林网。到2015年建设丰产用材林300万亩，把全市建成全国重要的木材生产基地之一。

四是平原绿化工程。全市平原面积969万亩，占总面积的38％，其中，宜林网面积368.9万亩，平原绿化任务很重。要继续推进平原绿化工程，正确处理生态建设与保护基本农田的关系，构建以农田林网为主体，网、带、片相结合的高标准平原防护林综合体系。建设高标准农田林网建设；荒滩、荒沙、荒地、荒沟区域的成片造林；农林间作；城镇驻地绿化和村庄绿化等。

五是沂蒙山区防护林体系造林（二期）工程。该工程是由国家发改委批复的重点区域性防护林工程，从2009年开始实施，“十二五”期间是工程实施的主要阶段。规划荒山造林80万亩，涉及11个县区。

六是中幼龄林抚育工程。工程建设规划对全市14个县区的100万亩中幼龄林，通过采取松土除草、割灌、定株修枝、抚育间伐和林地清理等森林管理措施，以优化林分结构，提高森林质量和效益。

七是基层林业站标准化建设工程。全市现有180处乡镇林业站，按照“全国站建设达标”标准进行建设，实现基本建设达标率100%，全面改善基层林业站的工作条件，有效促进全市林业管理上水平、上档次。  

八是封山育（护）林工程。根据《山东省封山育林管理办法》和《临沂市封山育林管理办法》，规划面积150万亩，涉及11个县区,采取因类设封，分类指导，突出重点，加大力度，尽快把沂蒙山区建成布局合理，结构完整，功能齐备，性能稳定的林业生态体系。

九是沿海防护林和长江中下游防护林工程。全市规划建设80万亩，其中人工造林30万亩，封山(滩)育林20万亩，人工模拟飞播造林10万亩，完成幼中林抚育及残次林改造60万亩。

（二）稳步推进集体林权制度改革，提升林业发展能力

今年基本完成费县、蒙阴两个试点县主体工程改革。2010年初在全市全面展开，年底基本完成明晰产权、明确经营主体的改革任务。用五年左右的时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。到2013年，初步建立并完善配套政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业良性发展机制，实现林木资源总量有效增长、农民持续增收、生态明显改善、林区和谐安全的目标。

（三）加强森林防火基础设施建设，实施森林防火工程

认真贯彻落实《森林防火条例》，依法推进森林防火，编制和实施好《森林防火规划》，加大资金投入，搞好基础设施建设，一是森林防火宣传教育体系建设。建立全市的森林防火视频会议系统，总投资200万元；在10个防火重点县区建立森林防火培训基地。每基地按建筑面积2000平方米计算，需投资40万元，共需投资400万元；教学培训设备每基地10万元，共需100万元，计划总投资700万元。

二是森林火险预警与监测系统建设。共需投资1027万元，其中建火险因子采集站30处，每处需投资30万元，共需资金900万元，计算机90台，需资金72万元；定位仪120台，需资金40万元；望远镜及其他设备150架（台、套），需资金15万元。

三是森林防火道路与阻隔系统建设。共需投资16.34亿元。其中新建林区森林防火简易路570公里，每公里需资金10万元，共需5700万元；新建林区四级公路510公里，每公里需资金100万元，共需51000万元；新建林区三级公路173公里，每公里需资金200万元，共需34600万元；新建林区二级公路105公里，每公里需资金500万元，共需52500万元；新建防火断头四级路65公里，需投资6500万元；新建防火断头三级路10公里，需投资2000万元。建设隔离带522公里，每公里需投资20万元，共需投资10440万元；建设生物防火林带660公里，每公里需投资1万元，共需投资660万元。

四是森林防火通讯和信息指挥系统建设。共需投资3110万元。其中包括空地通讯系统、基地台、卫星电话和地面收发站、对讲机、通讯车、自适应电台、以及计算机网络系统共需资金2000万元；护林员定位系统，我市目前有专职生态公益林护林员5200人，加上专业森林消防队员950人和半专业森林消防队员4950人，共11100人。除去定位服务费和数据流量费不算（10元/机·月），每个手机终端按1000元计算，共需资金1110万元。

五是森林消防专业队伍装备能力及物资储备库建设。共需资金2760万元。其中专业队营房建设7000平方米，每平方米按2000元计，共需投资1400万元；运兵车20辆，每辆按20万元计，共需投资400万元；建设8处储备库，每储备库建设及设备配备按120万元计，共需投资960万元。以上五大工程建设，共需投资17.0997亿元。按照国家投资50％，省投资25％，地方配套25％的比例，建议中央财政投资8.54985亿元，省财政投资4.274925亿元，地方财政配套4.274925亿元。

（四）启动林业有害生物防治工程。重点抓好松材线虫病、美国白蛾等重大危险性林业有害生物防治，加强森林病虫害监测和预报，及时准确发布测报信息，积极探索森林病虫害防治机制，有效防控林业有害生物的传播和蔓延，防止美国白蛾在全市范围内发生。加强防治公共服务体系建设，落实地方政府防治责任，推行联防联治、无公害防治，扩大生防面积，确保林木资源安全。

（五）优化林业结构，加强产业化建设。进一步整合林业产业资源，调整发展结构，优化资源配置，扩大产业规模，优化产业结构，充分发挥林业专业协会的作用，鼓励和引导企业及生产主体加强自主创新，提升附加值和竞争力。

一是加强基地化建设。根据市政府下发了《关于加快全市花卉和杞柳产业发展的意见》，明确提出：到2012年，全市花卉面积达到10万亩，产值25亿元，带动农户3万户，从业人员10万人。并逐步形成特色鲜明的区域性花卉产业基地：以兰山、罗庄、河东三区和郯城、苍山、费县为主，建设以乡土树种为主的中高档盆景盆栽花卉基地；以兰山、河东、郯城、沂水为主，建设鲜切花基地；以兰山、罗庄、河东、郯城、平邑、沂水为主，建设一批绿化观赏苗木基地；以平邑、沂水为主，建设药用、食用花卉基地；以罗庄为主建设兰花基地。

二是加强林业产业体系建设。重点搞好四大工程，大力发展速生丰产林基地建设工程、名特优新经济林基地建设工程、森林公园建设工程和山区综合开发建设工程。

三是加强种质资源库建设。为保护植物遗传资源多样性，进一步加快全市种苗花卉产业发展，增强核心竞争力，巩固种苗花卉特色产业的优势地位， “十二五”期间，重点建设以下几个工程：（一）兰山区桂花种质资源库工程（二）罗庄区长寿果种质资源库工程（三）河东区海棠种质资源库工程（四）郯城县银杏种质资源库工程（五）平邑县金银花种质资源库工程（六）沂南县沂河林场黄连木种质资源库工程（七）费县塔山林场刺槐、黑松采种基地建设工程（八）沂水县沂山林场刺槐、黑松采种基地建设工程。

四是加强对外合作，积极利用外资。继续开展林业世行贷款可持续发展项目，充分利用国际国内市场，进一步拓宽对外合作领域，积极引进先进技术和先进机制，努力提高林业建设科技含量和经营效益，加强林业发展能力，改善林业投资环境，大力发展林业外向型经济。

（六）深化国有场圃改革，促进生态公益林健康发展

一是搞好国有林场分类经营。生态公益型林场通过营造、管护森林达到涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙、改善生态环境，使森林资源更好的发挥生态效益和社会效益。将生态公益型林场全部纳入地方财政预算，转为全额事业单位管理。

二是加大省以上财政投入。根据2009年中央1号文件提出的“提高中央财政森林生态效益补偿标准”, 大幅度提高生态公益林补偿标准，建议有关部门尽快出台有关政策，落实好中央文件，使党的惠民政策尽快得到落实；积极争取县级财政投入，目前林场基础设施已比农村落后很多，亟待加以改善。把国有林场的危房改造和水、电、路、通讯等设施建设投入问题列入重要日程。其所需投资分别列入国家及省有关经济社会发展计划。

三是建立“六山三河”生态林区。在现有国有、集体林场的基础上，搞好“六山三河”生态林区建设，进一步保护好现有的国有、集体生态林资源，使其在安全状态下有序运行。特别是在防火、防治重大病虫危害日益严峻的情况下，把国有林场周边集体、个人的生态林区纳入国有林场管护范围，把国有、集体、个人生态公益林区同周边已存在或即将建设的生态林区“捆绑”形成规模更大的生态林区。

四是建设大蒙山国家级森林公园。我市现有16处森林公园，国家级森林公园2处，省级森林公园9处，市级森林公园5处，其特点是分布广、面积小，难以做到大旅游、大开发的整体布局，根据市委、市政府的整体旅游发展思路，为充分利用好蒙山森林资源，建议在蒙阴蒙山国家森林公园的基础上扩大公园的经营范围，打破县域界限，建设一处面积在50万亩以上的国家级森林公园，把蒙山森林公园打造成全国一流的风景名胜区，形成自己的拳头产品。

五是启动国有林场改造工程。按照国家、省相关文件精神，进一步搞好国有林场、苗圃分类经营改革，积极协调，将其饮水、供电、道路等基础设施建设纳入省、市相关规划。争取将国有林场危旧房改造列入国省市试点，优先解决低保户、五保户、因伤致残致死、因重大疾病和自然灾害导致家庭困难职工的居住问题。

六是加强专项资金管理和使用。进一步完善基础设施建设，整合全市森林旅游资源，加大景区、景点开发建设力度，加强旅游推介宣传，做大做强森林旅游品牌，加快森林旅游发展步伐，增加全市森林旅游收入。

（七）提高科技含量，加强科技支撑。充分发挥林业科技的引领、支撑、突破和带动作用，紧紧围绕提高林业建设质量和效益为中心，加强在良种繁育、栽培管理、病虫害防治、林产品精深加工等技术的研究开发，强化科研与生产相结合，提高科技成果的转化率、应用率和贡献率。围绕市级“杞柳优良无性系育种试验研究”、“韩国枸杞DAP标准化生产技术研究与应用”和省级星火项目“杞柳标准化生产加工技术推广”三项技术组织科技攻关。加强林业技术推广服务体系建设，坚持搞好科技下乡活动，及时把研究培育出来的新品种新技术加以推广和应用。积极引进新品种新技术，不断提高林业生产科技含量。加强林业科技人员的再继续教育，提高科技人员的整体素质。