为贯彻落实省政府《关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号）精神，加快构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，促进我市新旧动能转换、推动高质量发展，2019年6月12日临沂市人民政府印发《关于进一步深化市级预算管理改革的实施意见》（以下简称《意见》），现将有关政策解读如下。

一、出台背景

2019年1月1日，省政府印发了《关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕1号），从深化省级预算管理“放管服”改革、科学精准编制预算、加大专项资金清理整合力度、推进预算高效执行、健全预算监管机制等方面，制定了19条具体改革措施，同时要求各市要结合实际尽快研究制定深化预算管理改革的具体方案。为此，结合我市实际充分酝酿论证,在吸收先进地市经验的基础上，认真研究有效措施，周密制定改革方案。在广泛征询各方面意见基础上，历时5个月，先后经过市经济体制和生态文明体制改革专项小组会议论证、市政府常务会议研究、市委全面深化改革领导小组审议等一系列程序，市政府于6月12日正式印发实施本《意见》。

二、主要内容

（一）实施管理主体“两放权”，优化各环节权责配置。一是向部门放权。以预算法为依据，厘清预算管理权责，今后业务部门全面履行预算执行主体责任，自主分配专项资金和审批项目，并对资金支出进度、使用绩效等负责；财政部门不再参与项目申报、审批、验收等具体事务，主要抓好预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，保证资金得到合理配置、严格监管和有效使用。二是向县（区）放权。改变层层申报审批项目的做法，凡由县（区）实施更为便捷有效的资金，原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达，严格控制市级项目法分配资金的规模，赋予基层更充分的决策权和自主权。

（二）加强预算资金“两统筹”，增强政府调控能力。一是统筹“全口径”预算资金。改变“四本预算”分头编制、各自平衡的做法，一体化编制“四本预算”和政府债务计划，并将上级转移支付资金全部打入市级预算“盘子”，切实增强政府财力综合运筹能力。二是统筹专项资金支出预算。在巩固当前专项资金清理整合成果的基础上，以市委市政府重大决策部署为统领，建立专项资金评估和退出机制，实行“大专项+任务清单”管理模式，优化支出结构，集中财力办大事。

（三）推动扶持方式“两转变”，放大财政政策杠杆效应。一是转变财政扶持方式。继续减少政府对企业等市场主体的直接补助，今后相关扶持主要通过税费政策优惠、政府引导基金等市场化普惠性方式实现。二是转变项目遴选方式。今后财政资金更多地采用因素法进行分配，对确需按项目法分配的资金，原则上采取竞争择优、以奖代补等方式遴选确定项目，引导更多资金投向新旧动能转换和高质量发展，充分发挥资金使用效益。

（四）深化预算标准“两规范”，提高编制预算科学化水平。一是规范预算标准体系。加快完善公用经费分类综合定额标准、资产配置标准、项目支出定额标准，完善部门间基础信息共管共享机制，全面、准确编制支出预算、配置资产。二是规范项目库建设。进一步规范完善市级预算项目库建设，今后预算项目实行分级管理，拉长预算编制周期，提前做好项目储备，将项目在预算年度开始之前列入项目库，充分发挥项目库对预算的约束和支撑作用。

（五）强化预算执行“两约束”，确保财政支出合法合规。一是强化预算编制约束。按照预算法要求，坚持严格执行市人大批准的预算，未经法定程序不得调整，严禁超预算或无预算支出；完善预算执行进度与预算安排挂钩机制，对支出进度慢、存量资金规模大的部门，相应压减下年度预算。二是强化存量资金约束。继续严格结余结转资金管理，对按规定不能及时使用的财政资金，按程序收回调剂用于经济社会领域亟需资金支持的项目。

（六）加快执行程序“两简化”，推进预算高效执行。一是简化集中支付程序。深化国库集中支付改革，将市级预算单位资金支付方式原则上全部改为授权支付，建立“大额支付报备制度”，取消财政部门用款计划审批。二是简化政府采购程序。加大政府采购“放管服”改革力度，简化审核事项，优化采购流程，发挥信息化便捷优势，打造“一次办结、零跑腿”服务体系。

（七）完善监管机制“两促进”，提高资金使用效益。一是以信息公开促进资金使用规范。在巩固已有预决算公开工作成果的基础上，推动专项资金管理办法、专项资金任务清单、项目申报指南、资金分配因素和分配结果、绩效自评报告等信息的公开。二是以绩效预算促进资金效益提升。将绩效理念和方法深度融入“全口径”预算管理全过程，加快构建事前事中事后绩效管理闭环系统，推动预算绩效结果与预算安排直接挂钩。

三、主要创新点

这次改革，坚持问题导向，注重整体设计，以建立现代财政制度为目标，以明确权责、创新机制、提升绩效为重点，主要从四个方面推进改革：一是优化预算管理权责，将专项资金分配权交给部门，将具体项目确定权交给基层，从根本上解决部门之间职责交叉、上下级之间管理链条长和信息不对称等问题，提高行政管理效能和体制运行效率。二是强化政府财力统筹，实行“全口径、一体化”编制预算，推进专项资金实质性清理整合，引领各部门工作聚焦市委市政府重大决策部署。三是创新预算管理方式，采取编制零基预算、因素法分配资金、竞争性确定项目等，优化财政资源配置，提高财政资源配置的公平性和效率性。四是推进全面绩效管理，强化放管结合，实现预算管理由“重过程”向“重结果”转变，倒逼资金使用效益全面提升。

临沂市人民政府关于进一步深化市级预算管理改革的实施意见