一、出台《意见》有什么重要意义？

今年，新冠肺炎疫情对经济发展带来严重不利影响，兜底线、稳就业、保民生成为热门话题。6月4日，省政府印发《关于贯彻落〈政府工作报告〉若干措施的通知》（鲁政发〔2020〕10号），提出“支持在落实各项疫情防控措施、维护好环境卫生、确保食品安全、符合生态环保、保证正常交通秩序的基础上，活跃‘夜经济’”。6月6日，省政府办公厅印发《关于抓好保居民就业、保基本民生、保市场主体工作的十条措施的通知》，提出在严格履行疫情防控、环境卫生责任，不影响行人和车辆正常通行，不影响居民正常生活，不搭建临街违章建筑，维护好交通要道、消防通道、绿化地带正常状态的前提下，审慎包容监管，支持“夜经济”等特色经营方式发展。

市场有需求，市民有诉求，如何更好地把中央和省里的政策落实到位，规范有序推进“夜经济”发展，成为摆在城市管理者面临的一项重要课题。对此，市委、市政府高度重视，市委书记王安德，市委副书记、市长孟庆斌先后作出批示，要求落实好李克强总理讲话要求，坚决防止“一放就乱、一管就死”的恶性循环，适度、有序放开摊点经营，并适度控制摊点数量。按照市委、市政府部署安排，市城市管理局牵头起草了《意见》，并通过现场调研、书面征求意见、召开座谈会等多种形式，广泛征求意见建议。6月9日，市政府副市长常红军主持召开市区便民摊点管理工作座谈会，听取各区政府（开发区管委会）、街道办主要负责同志和市直有关部门单位负责同志意见建议，深入研讨便民摊点设置管理工作。在此基础上，2020年6月13日，《意见》以市政府办公室文件印发。

《意见》的出台，是市委、市政府在常态化疫情防控形势下，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念，促进城市“夜经济”发展、保障和改善民生的重要举措，对于有效克服新冠肺炎疫情对经济发展的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体部署，深化“放管服”改革成果，具有重大而深远的意义。随着“一引两放三定”制度的有序落地，将实现经济稳步发展、市容秩序良好、社会安全有序的“三赢”局面。

二、实行“一引两放三定”制度，对经营户有哪些利好消息？

“一引两放三定”制度是一个一揽子措施，由“引摊进群入市”“有序放开临时促销”两个政策措施和1个“定区域、定时间、定业态”管理标准组成。

“引摊进群入市”即各县区（开发区）合理确定点位，科学设置临时便民摊点群（含早夜市等）。对大量流动摊点、马路市场经营户而言，是一个巨大的利好，可以安心地到便民摊点群规范经营，不用再担心占道摆摊受到处罚。

“有序放开临时促销”即大型商超（商业综合体等）可以在自有区域、商业内街开展临时性促销活动和商品展示，有条件的大型商超（商业综合体等）可以有序疏导流动摊贩入场经营，特色街区（如美食街、步行街等）商户可以在自有内街店外促销。有序放开临时促销，有利于沿街大型商超（商业综合体）和特色街区商户提高经营效益，减少新冠肺炎疫情对日常经营的冲击。

为了将好事办好，《意见》要求，实行“定区域、定时间、定业态”管理，即按照“禁止、引导、自治”的标准，对城区实行分级分类管理，对集中设置的便民摊点群，统一设置公示牌，明确具体位置、开闭市时间、经营业态、管理人员和服务监督电话等信息，并及时向社会公布。甄别筛选经营业态，实行“三个优先”，即：自产自销瓜果蔬菜的经营户优先进入，周边居民经营户优先进入，低保、贫困、残疾等群体经营户优先进入。

同时，实施审慎包容监管。各级各有关部门、单位要主动服务、柔性执法，对引导区域、自治区域内的轻微违法行为，以教育劝导为主，原则上不予处罚。对便民摊点群经营过程中产生的各类扰民问题，属地政府和有关部门单位要及时处置，积极化解矛盾纠纷，营造和谐共赢的经营、生活环境。

三、实行“一引两放三定”制度后，是否可以上街随地摆摊？

流动摊点、占道经营、马路市场一直是城市管理的重点，也是难点。近年来，我市城市管理系统通过推行“721”工作法（70％的问题用服务手段解决，20％的问题用管理手段解决，10％的问题用执法手段解决），科学设置便民摊点群、早夜市，实行规范引导、柔性执法，取得了比较好的成效。但是在降低疫情冲击、实现“疫”后突围的大背景下，如何放开便民摊点群、促进“夜经济”发展，确确实实是一场严峻的考验。

“夜经济”不等于“地摊经济”。实行“一引两放三定”制度，并不意味着经营户可以随意上街摆摊。我市是一个商贸物流城市，各类市场在城市中占比很高，同时，人流物流量大，汽车保有量已突破264.6万辆，与城市道路矛盾突出，这些都是客观实际。因此，放开便民摊点群、促进“夜经济”发展必须坚持适度、有序。防止因摊点群设置不当引发社会次生问题，给广大市民带来不便。城市街道哪些地方可以摆摊设点、从事占道经营，能够设置多少摊位，是否会造成交通安全隐患，等等，需要合理规划，依法有序实施，不能一哄而上。

放开摊点经营不等于无人管理。不论是便民摊点群的设置，日常经营秩序管理，还是市民合法权益的保障，都需要各级各有关部门、单位统筹谋划、科学安排、加强监管，背后有大量的工作任务。各级各有关部门要采取必要措施，规范市容环境秩序，防止“脏乱差”问题借机反弹。放开摊点经营也势必对环卫保洁、社会治安、交通管理、食品安全等许多方面提出严峻挑战，需要各级各有关部门认真研究、慎重应对。

四、《意见》与近期其他城市出台的类似政策相比，有何特点？

与近期部分城市出台的类似政策相比，我市《意见》制定过程中，始终坚持问题导向和目标导向相结合，充分将贯彻落实上级政策要求与我市城市管理实际相结合，更加注重政策的系统性和实效性，将避免“一哄而上、一放就乱、一管就死”作为检验工作成效的重要标准，真正做到了“放管”结合，更加有利于政策的贯彻落实。例如，《意见》明确提出，建立政策评估和中止、退出机制。各级各有关部门单位要加强政策执行过程中的分析研判和评价评估，对市民反映强烈、造成社会不利影响的摊点群，要及时予以调整变更；要结合经济形势、社会稳定、上级要求、群众呼声等因素变化，科学确定政策中止、退出时间，及时向社会公布，并做好后续相关工作。在政府组织的大型活动、高考、中考等特殊时段期间，市联席会议办公室可对有关政策措施进行调整或中止执行。又如，《意见》中充分考虑摊点经营对周边居民生活环境的影响，并结合常态化疫情防控的要求，在便民摊点群和大型商场店外促销方面提出了“六个严禁”的禁止性规定，即严禁占道经营、严禁私搭乱建、严禁超时超范围经营、严禁污染环境、严禁危险操作、严禁人员过度聚集。落实“六个严禁”，需要属地政府和有关部门、单位密切配合，加强网格化管理，强化执法巡查、错时执法、延时管理，并建立健全商务、市场监管、生态环境、公安、城管、应急等部门间的联动配合机制，及时发现、规范、治理便民摊点群和临时促销活动中出现的各类问题。

五、如何保障“一引两放三定”制度有序落地？

“一引两放三定”制度属于新冠肺炎疫情防控常态化期间的临时性管理措施。为了确保“一引两放三定”制度有序落地，市政府建立中心城区“一引两放三定”工作联席会议制度，由市政府分管负责同志担任召集人，市政府办公室分管负责同志和市城管局、市市场监管局、市商务局主要负责同志担任副召集人，市直有关部门单位、各区政府（管委会）分管负责同志担任成员，及时研究解决重大问题。各区政府（管委会）是辖区“一引两放三定”工作的责任主体和第一责任人，也要参照建立联席会议制度，召集相关职能部门研究确定“三类区域”划分和便民摊点群点位，报市联席会议办公室审核备案，并组织落实便民摊点群疫情防控措施；指导镇街建立健全相关管理制度，并督促实施到位。镇政府（街道办事处）是“一引两放三定”工作的实施主体，负责按照“因势利导、因地制宜，一街一策、稳步推进”的原则，调研、论证、遴选便民摊点群点位，报所在区联席会议研究同意，并报市联席会议办公室审核备案后实施。有关部门单位按照职责分工做好相关工作，配套做好相关服务：合理规划便民摊点群设置区域、点位，协调供水、供气企业为经营户纾困解难，组织环卫、照明等市政管理单位主动为便民摊点群提供优质、便捷服务，适当调整公交班次，为便民摊点群游览、购物提供交通便利。

临沂市人民政府办公室关于实行“一引两放三定”制度活跃“夜经济”的意见