为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，积极应对新冠肺炎疫情对财政收支的影响，牢固树立过“紧日子”思想，优化财政支出结构，加快建立现代预算制度，集中财力保障重点民生、重大项目和重大改革，2020年8月11日临沂市人民政府办公室印发《关于印发临沂市本级财政零基预算改革实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下：

一、《实施方案》出台的背景

零基预算,是指新的预算年度以零为基点编制预算，不考虑以往年度的预算安排情况，一切从实际需要出发。新冠肺炎疫情发生以来，经济社会受到较大冲击和影响，加之国家出台了新的减税降费政策，这给财政运行带来了很大压力，财政收入形势异常严峻，零基预算改革受到广泛关注，被赋予了新的使命和任务。财政部将探索运用“零基预算”方法列为今年预算管理的重点工作。我省直接将“零基预算”写入政府工作报告，明确从今年开始全面实行零基预算管理。对我市来讲，人口基数大、必保支出多，预算平衡十分艰难，全面实行零基预算势在必行。此外，各部门对预算管理的认识存在偏差、财政资源既得利益部门化等问题，也亟需通过改革加以解决。基于以上考虑，在深入调查研究的基础上，充分借鉴天津市、珠海市等先进地区的经验，结合我市预算管理实际状况，研究提出有效措施，周密制定实施方案，在广泛征询各方面意见基础上，经市政府常务会议研究，于8月11日正式印发本《实施方案》。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包括改革的意义、总体思路及基本原则、主要措施、组织保障四部分，主要从强化标准指引、创新审核形式、规范分配程序、规范入库管理、严格预算约束、加强系统建设和强化结果应用七个方面开展改革工作。

（一）强化标准指引，提升预算支出科学性。每年按照法定标准、固定标准和暂定标准建立健全市级支出标准体系，作为支出预算申报、审核、安排及执行的依据。

（二）创新审核形式，提高预算安排透明度。建立部门项目支出预算现场联审工作机制，制定《市本级部门项目支出预算现场联审规程》，组建以人大代表、政协委员、专家学者为主要成员的联审专家库，充分发挥联审专家在预算审核中的积极作用，切实提高项目支出预算安排的科学性和透明度。

（三）规范分配程序，确保支出政策落到实处。综合考虑收支政策及绩效评价情况提出分部门项目支出限额。市级各业务主管部门在项目支出限额以内，充分评估本部门现有人员力量、项目实际需要、项目实施条件等，以零为基点，按轻重缓急从项目库前期储备的项目中选取预算申报项目。

（四）规范入库管理，夯实预算管理基础。市级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。对未入库管理的，一律不予安排预算。

（五）严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。严格预算约束，年度执行中原则上不出台新的增支政策，确需增支的，应经市政府研究批准后优先从当年项目资金中调剂解决，无法调剂的列入以后年度预算。

（六）加强系统建设，提升预算管理信息化水平。积极运用信息化手段推进零基预算改革，通过将制度规范与预算管理一体化系统建设紧密结合来强化制度执行力，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证预算管理规范高效。

（七）强化结果应用，促进资金使用效益提升。建立市级预算安排与审计问题、绩效结果挂钩的激励约束机制，根据审计问题和绩效结果实行分类分档排名，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面，构建反馈、整改、提升绩效的良性循环。

三、《实施方案》的主要创新点

《实施方案》根据我市实际，更加注重全面性、科学性、创新性、实用性和可操作性，主要有四个特点：一是建立全链条推进体系。从“零基预算”编制的前期准备、标准建立、项目库管理、执行审核、结果应用等方面，打造了一个全链条的流程体系。二是试行“开门编预算”。改变以往财政主导审核的模式，组建专家评审队伍开展现场联审，联审专家与预算单位直接面对面，使审核更具“辣味”，一旦预算单位论证不充分、依据不充足，就难过评审关。三是支出标准化。建立健全市级支出标准体系，让支出预算申报、审核、安排及执行有据可依，更加科学合理。四是信息管理一体化。借助市本级纳入全省预算管理一体化试点的契机，用系统化思维将“零基预算”管理全流程整合到各业务环节，充分利用信息化手段高效高质推进。