一、政策背景

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议强调，要完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，改革疾病预防控制体系，建立集中统一高效的领导指挥体系。

2020年5月19日，省政府印发《山东省人民政府关于健全完善公共卫生体系的意见》，从改革完善疾病控制、疾病救治、监测预警、指挥决策、法治保障、人才保障、应急物资保障、科技创新、教育培训、联防联控体系等十个方面健全完善公共卫生体系。

6月29日，武汉市通过了《武汉市人民政府关于加强公共卫生应急管理体系建设的实施意见》，从优化公共卫生应急管理体系、重塑疾病预防控制体系、健全重大疫情救治体系、强化法治、物资和信息化支撑四个方面加强公共卫生应急管理体系建设。

新冠肺炎疫情爆发以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下众志成城，启动应急响应机制，加强联防联控、群防群治，及时应对处置了肺炎疫情，保护了人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控常态化形势下，亟需健全和改革完善公共卫生体系，提升应急处置能力，提高突发公共卫生事件防控救治水平。

二、制定过程

根据中央全面深化改革委员会第十二次会议精神、习近平总书记关于公共卫生系列重要讲话精神以及《山东省人民政府关于健全完善公共卫生体系的意见》，在深入调研、广泛征求意见的基础上，起草了《关于健全完善公共卫生体系的实施意见（征求意见稿）》，拟进一步明确总体要求、任务目标、重点任务，完善工作机制、强化保障政策。草稿形成后，先后征求了市委组织部、市委宣传部、等22个部门意见，多次修改完善，最终形成文稿。

三、主要内容及特点

《意见》主要分为三个部分：

一是总体要求和任务目标。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防为主、体制创新、联防联控、群防群治，改革完善公共卫生预防控制、医疗救治、物资储备体系，不断强化法治保障、人才保障、科研创新、教育培训支撑，提升监测预警、指挥决策能力，着力补短板、堵漏洞、强弱项。到2022年，形成平战结合、科学高效的重大疫情防控体制机制，构建体系健全、功能完善的公共卫生体系，全市应对突发重大公共卫生事件的能力和水平显著提高。

二是重点任务。结合我市实际，从健全体系、提升能力、完善机制、加强保障4个方面。着力健全疾病预防控制、医疗救治、应急物资储备体系，提升监测预警、决策指挥能力，完善联防联控、科研创新、教育培训体制机制，加强法治、人才保障等10个方面内容，完善公共卫生体系，提高突发公共卫生事件应急处置、防控救治能力。

三是组织实施。对加强组织领导、强化项目支撑、落实经费保障、深化宣传引导等方面提出了具体要求。主要有将公共卫生服务纳入国民经济和社会发展总体规划，分步骤、分阶段组织实施补短板项目。同时，进一步加强财政投入保障，提高基层保障能力，做好健康教育宣传，不断提高文明素养。