受市委常委会委托，我就《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临沂全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快实现“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的关键时期。制定好“十四五”规划，科学描绘二〇三五年远景目标，事关全市大局、事关未来发展、事关千万老区人民福祉。

市委高度重视建议稿起草工作，常委会会议反复学习习近平总书记有关重要论述和关于“十四五”规划编制的重要指示精神，5月份就部署开展这项工作。市委成立文件起草组，由我担任组长，孟庆斌同志担任常务副组长，任刚、侯晓滨、范连生同志担任副组长，市委办公室等有关部门负责同志参加，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

起草过程中，市委坚持发扬民主、开门纳谏、集思广益。组织各县区（开发区）和29个市直部门单位开展46项重大课题研究，深入县区、企业、社区等基层单位进行实地调研，到胶东经济圈、鲁南经济圈相关市交流发展思路，赴上海、杭州、徐州等先进地区学习借鉴经验做法，谋划提出了一批“十四五”需要安排的重大事项。聘请国家发改委专业团队参与规划建议研究，先后与中咨公司20多名专家召开6场座谈会，进行沟通交流，提高规划建议的科学性、指导性。开展网络问策，在市级门户网站开设专栏，广泛收集社会各界意见建议3000余条。我专门召开会议听取市级领导意见建议，与县区委书记、部分市直综合部门主要负责同志交流思路，召开经济、文化、民生、社会、生态、党建等领域座谈会，多次召集发改、工信、商务、教育、科技、农业农村等部门参加的座谈会，面对面听取意见建议，整理出意见建议100余条。

起草组认真学习、深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入分析研判临沂面临的形势、机遇和挑战，充分研究吸收各方面意见，反复进行讨论修改，认真做好建议稿起草工作。党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会召开后，起草组认真学习领会上级全会精神，对照上级规划建议逐条进行修改提升。12月18日，印发征求意见稿，在党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，以及各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表意见。12月21日，市委常委会会议对建议稿进行审议。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家普遍认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十一届十二次全会要求，分析了新发展阶段面临的新机遇，顺应老区人民对美好生活的新期待，科学谋划了我市未来五年、十五年的宏伟蓝图，目标思路清晰务实，任务部署指向明确，政策措施精准有力，必将凝聚起千万沂蒙人民的智慧力量，阔步迈向新时代现代化建设新征程。

征求意见过程中，各方面提出了很多好的意见建议，主要集中在融入国家区域战略、深化科教融合、加快新旧动能转换、做大做强县域经济、推动临沂商城转型、振兴沂蒙乡村、弘扬沂蒙精神、改善生态环境、完善基础设施、持续改善民生等方面。起草组认真梳理、逐条分析，能吸收的全部吸收，共吸收意见建议420多条，对建议稿增写、删减、修改208处。对一些比较具体的意见建议，放在编制规划纲要和专项规划中考虑。

建议稿起草期间，我多次主持讨论修改，并召开3次专题会议进行研究，市委常委会会议进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委工作要求，紧密结合市情实际，科学谋划临沂未来发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措。

起草过程中，重点把握了以下方面：一是坚决践行“两个维护”。将习近平总书记对山东工作、对临沂工作的重要指示要求贯穿全篇，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的大逻辑，以历史的视角研判当前形势，以全局的高度定位发展坐标，坚决按照习近平总书记指引的方向谋划发展思路、展开发展布局、制定发展举措，对建设新时代现代化强市作出总体安排，以实际行动践行“两个维护”。二是突出高质量发展要求。紧紧围绕五大发展理念组织部署重点任务，将高质量发展要求贯穿到经济、政治、文化、社会、生态等各领域，锚定省委对临沂提出的“在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”三个定位，明确科学务实发展路径，聚焦重点领域集中突破。三是坚持继承与创新相结合。从建设“大临沂、新临沂”到建设“大美新”临沂，历届市委、市政府都根据形势变化，对目标任务进行了部署。现在进入新发展阶段，市委坚持一张蓝图绘到底，对建设“大美新”临沂目标进行了深化拓展，与时俱进赋予其新的时代内涵，提出加快“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的目标，并将其细化为“六强、六富、六精”。四是注重务求实效。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，把思路落到目标上，把目标落到任务上，把任务落到措施上，把措施落到项目上，提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的重大举措。五是充分展现临沂特色。结合实际创造性地开展工作，在全面对标上级部署的基础上，突出我市最大政治品牌，将弘扬沂蒙精神作为必须坚持的六个基本要求之一；着力擦亮最大发展名片，把商贸物流作为专章进行部署；注重放大中心城区优势，全面优化城市建设布局；立足我市资源基础，部署乡村振兴“三步走”措施，做到既体现时代特征、上级要求，又立足临沂实际、融入沂蒙元素。六是坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，围绕保障和改善民生、促进社会公平、增进民生福祉，提出针对性更强的措施，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

在框架结构上，建议稿分为三大板块，共16部分、62条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，第1至第6条，主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就、新发展阶段面临的机遇挑战、到二〇三五年的远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十五部分，第7至第58条，分别阐述“十四五”时期经济社会发展的13项重点任务，明确了科技创新、产业发展、扩大内需、乡村振兴、区域协调、城市建设、深化改革、文化建设、绿色发展、商贸物流、对外开放、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十六部分，第59至第62条和结束语，主要明确提高党领导经济社会发展能力、凝聚开拓奋进强大合力、扎实推进全面依法治市、健全规划制定和落实机制等内容，为高质量完成“十四五”规划目标提供坚强保障。

三、需要重点说明的几个问题

对标对表新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，建议稿提出了一系列贯彻落实的新思路新举措。这里就其中的六个方面作简要说明。

第一，关于二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标。习近平总书记要求山东“走在前列、全面开创”，这是新时代现代化强省建设的根本遵循。作为全省人口最多、面积最大的市，临沂必须在全省大局中展现更大担当、努力走在前列。面向二〇三五年，我们首先梳理了全面建成小康社会取得的决定性成就，分析了新发展阶段面临的机遇和挑战。市委认为，临沂具备在区域发展中率先基本实现现代化的基础和条件。为此，建议稿提出了“八个第一方阵”的远景目标，即综合实力、产业发展、文化软实力、生态文明建设、改革开放水平、城乡融合发展、社会治理水平、民生建设进入全省第一方阵。这八个方面描绘了现代化强市建设的美好愿景，展现了沂蒙人民开拓奋进的担当和气魄。

实现远景目标，“十四五”必须开好局、起好步。综合判断当前和未来一个时期我市发展的基础条件、机遇挑战，建议稿提出加快“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的目标，并对“六强、六富、六精”进行了阐释。“六强”即由经济大市向经济强市跃升、由文化大市向文化强市跃升、由人口大市向人才强市跃升、由传统产业大市向产业强市跃升、由商贸物流大市向商贸物流强市跃升、由交通大市向交通强市跃升；“六富”即百姓富、财政富、村居富、企业富、城乡富、精神富；“六精”即城市建设更精致、生态环境更精美、政务服务更精准、社会治理更精细、能力本领更精湛、群众生活更精彩。这是“十四五”时期临沂贯彻上级部署的具体行动，也是新时代老区高质量发展的响亮号角，有利于凝聚全市力量、提振发展信心，推动新时代现代化强市建设实现良好开局。

第二，关于强化创新核心地位。党的十九届五中全会鲜明提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，这是以习近平同志为核心的党中央科学把握发展大势作出的战略部署；省委规划建议把建设创新型省份摆上突出位置，作为第一项重点任务进行部署。当前，我市发展处于新旧动能转换的紧要关口，但科技创新支撑高质量发展作用发挥不充分，全市研发投入占比低于全省、全国平均水平，特别是科技与产业、教育结合不紧密，高层次创新人才缺乏等问题突出。从征求意见情况看，各个方面也都提出要强化创新引领。

创新是第一动力，人才是第一资源，教育是基础所在，没有教育就没有人才，没有人才就谈不上创新。步入新发展阶段，加快产业转型升级，我们比以往任何时候都更加需要科技创新，更加需要发挥教育在创新发展中的动力源作用。建议稿着眼推动科教产深度融合，把教育和人才摆在更加重要位置，提出了培育创新创造主体、建设高质量教育体系、打造人才创新创业高地、健全科技创新体制机制等一揽子工作举措，将临沂打造成区域创新高地。

第三，关于在推动新旧动能转换中闯出新路径。新旧动能转换是我省八大发展战略之一，省委要求临沂“在推动新旧动能转换中闯出新路径”，这是我们必须完成的重要任务。近年来，我们坚持把新旧动能转换作为高质量发展的“牛鼻子”，落实省委“三个坚决”要求，坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，新旧动能转换初见成效。现在看，淘汰落后动能取得重大成果，但传统产业转型和新兴产业培育任务依然艰巨，特别是产业布局不合理、工业围城问题还没有根本解决。

建议稿着眼新旧动能转换“取得突破、塑成优势”的目标，在持续推进“三个坚决”的基础上，明确“横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵”的思路，重点突出了两个方面：一方面重点优化产业布局，引导县区错位发展，围绕不同方向拉长产业链条、构建产业生态。另一方面更加注重传统产业转型升级，按照“龙头带动、中等抱团、小微众创”思路，以木业转型为突破，分别明确了八大传统产业的转型方向。这是我市新旧动能转换的基础所在，也是解决传统产业能耗偏大、资源利用率不高的有效途径，必须坚定不移向前推进。

第四，关于主动融入新发展格局。中央提出构建新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大战略谋划，也为我们带来了重大发展机遇。我市是人口大市、商贸物流大市，工业门类齐全，市场空间广阔，既有临沂商城这个开放发展的大平台，又有市场采购贸易方式试点、国家跨境电商综合试验区、商贸服务型国家物流枢纽、省级“一带一路”综合试验区、“齐鲁号”欧亚班列集结中心等一系列政策支撑，完全有条件、有能力在融入新发展格局中展现更大作为。建议稿着重凸显我市特色，设置专章对商城发展作出部署，提出坚持把商城作为产业来谋划，按照“商、仓、流”一体化推进的思路，找准配比规律，调整优化布局，加快商城“全链条”转型升级，打造“一带一路”东方商都，更好融入国内大循环、国内国际双循环的新发展格局。

融入新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。立足国内大循环，建议稿提出坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，充分发挥消费基础性作用、投资关键性作用，在增加现代服务供给、激发消费潜力、扩大有效投资、构建“全链条”现代流通体系上下功夫，着力打通要素循环的关键堵点。立足国内国际双循环，建议稿明确主动融入国家开放战略，建好“一带一路”综合试验区，打造中日韩经贸产业合作区，提升园区集聚承载能力，提升国际经贸合作水平，形成消费与投资两个引擎协同发力、供给与需求两个方面动态平衡、国内与国际两个市场相互贯通的发展格局。

第五，关于加快区域协调发展。协调发展是五大发展理念之一，区域协调联动也是发展大势所趋。实践证明，谁抓住了区域发展战略机遇，谁就能驶入高质量发展的快车道。站在全国、全省、区域三个层面定位临沂、谋划临沂，我们应主动融入国家战略，积极对接全省布局，促进协调发展。省外，临沂作为山东的南大门，处于长三角辐射圈层，随着京沪高铁二通道的建设，交流交往势必更加密切，完全有基础、有条件融入国家这一重大区域战略布局。建议稿提出全方位对接长三角，加快实施乡村振兴“三步走”，打造长三角地区农产品供应基地、休闲旅游“后花园”、产业转移“大后方”，努力成为山东省对接长三角的门户；省内，我们作为鲁南经济圈的重要一极，建议稿提出引领鲁南经济圈一体化发展，加快基础设施互联互通、产业协同协作、生态环境共保共治、政务审批跨市联办，在鲁南经济圈发展中勇当排头兵；市内，针对中心城区发达，但县域经济相对落后，城乡发展不协调的问题，建议稿提出优化市域空间布局、做大做强县域经济，构建全域协同发展新格局，明确中心城区“一心引领”，平邑、沂水、临港三个市域副中心“三极联动”，规划东西走向的鲁南城镇发展轴、南北走向的京沪城镇发展轴“两轴集聚”，加强郯城、兰陵、沂南、费县、蒙阴、莒南、临沭7个县和重点发展镇“多点相拥”的城镇空间布局，中心城区按照“以河为轴、沿河发展，北城做靓、老城提升、南部腾笼换鸟、西部产城融合、东部建设现代化生态新城”的思路提升能级，加快形成市域协调、内外联动、互促共进的区域发展格局。

第六，关于全力保障改善民生。革命战争年代，老区人民为新中国成立做出了历史性贡献，党政军民“水乳交融、生死与共”铸就了伟大的沂蒙精神。新发展阶段，弘扬沂蒙精神，首要的是把人民利益放在第一位，全心全意为群众谋幸福办实事。当前，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“优不优”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。我们必须坚持在发展中保障和改善民生，健全完善覆盖每个人全生命周期的民生保障体系，让老区人民生活得更幸福。比如，现在我市绝对贫困问题已经解决，下一步重点是促进共同富裕取得更为明显的实质性进展，建议稿提出要多渠道增加居民劳动收入和财产性收入，完善各类生产要素由市场决定报酬的机制和再分配机制，改善收入和分配格局。比如，这次新冠肺炎疫情，使人们更加关注生命健康，更加关心卫生健康事业发展，建议稿提出把保障人民健康放在优先发展的战略位置，改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力，大力推进医联体、医共体建设，提升基层公共卫生服务质量。比如，我市老年人口达224万，占比达到18.9%，高于全国平均水平，建议稿提出发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。比如生态环境，习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。建议稿提出深入践行“两山论”，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，绘就绿水青山沂蒙画卷，让群众生活在更加美丽宜居的环境中，让临沂的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。

同志们，讨论好、修改好“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入交流、充分讨论，提出建设性的意见建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好！

中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议