郭建斌 博士，研究员，中咨公司首席规划咨询师，区域发展与规划业务部主任

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对临沂站在新的起点上开启新时代现代化强市建设新局面具有十分重要的意义。临沂坚持把研究制定“十四五”规划作为全面贯彻落实“三新”理念，推动高质量发展，打造新旧动能转换的“山东样板”的重要抓手。在市委市政府的坚强领导下，各部门区县通力协作，社会各界广泛参与，经过1年多的不懈努力，《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《规划》）获市人大审查全票通过，是未来五年指导临沂经济社会高质量发展的重要纲领性文件。

一、坚持政治引领，全面把握顶层设计

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察山东提出的“三个走在前”的重要指示要求。在总体遵循上，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、落实新发展理念、融入新发展格局，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委重大决策部署上，按照《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，科学编制规划纲要。在总体要求上，积极向上对接长三角、京津冀、革命老区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈等国省重大战略，抢抓机遇主动作为，积极融入长三角一体化发展，全力打造革命老区高质量发展沂蒙样板；在战略定位上，积极落实省委省政府提出的“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵，充分体现临沂“十四五”时期的使命与担当。

二、坚持系统思维，充分彰显科学决策

为确保《规划》的前瞻性、科学性和指导性，成立了由市委书记王安德同志任组长的规划编制工作领导小组，系统谋划规划工作，定期听取规划工作汇报，为规划把好关、定好舵。组建以市发改委牵头、相关委办局参加的规划编制专班，抽到精兵强将参与规划研究讨论修改工作。客观梳理发展的难点热点问题，开展系列基础专题研究，组织各县区（开发区）和29个市直部门完成了社会民生、基础设施、产业发展、生态环境、开发区等46项重大课题研究，系统部署全市重点专项规划49项、区域规划11项，为《规划》编制奠定了坚实的基础。同时，市委市政府主要领导亲自带队赴胶东圈、鲁南圈相关地市探讨交流发展思路，赴徐州、上海、西安、钱塘新区、杭州等地学习发展经验做法。坚持开门问策，集思广益，通过公开招标方式，聘请国家一流高端智库中国国际工程咨询有限公司（简称中咨公司）牵头开展《规划》编制。中咨公司发挥“多学科、跨专业”的综合优势，组织国务院发展研究中心、国家发改委宏观研究院、工信部赛迪研究院、中国科学院地理所、中国社科院工经所、农业农村部规划设计院、机械工业规划研究院及临沂大学、临沂市产业技术研究院等科研院所数十位专家学者组成“专家智囊团”，深入市主要委办局、县区乡镇和重点企业调研座谈，广泛听取社会各界意见建议，围绕发展目标、空间布局、产业发展、乡村振兴、社会民生、生态环境、改革开放等重要问题进行深入讨论。市政府还邀请中国国际工程咨询有限公司首席规划咨询师郭建斌研究员为全市发改系统干部系统宣讲十九届五中全会精神，讲解《规划》的基本框架和主要内容，与参会人员展开了深入的交流，并形成有效建议意见纳入《规划》中。

三、坚持问题导向，聚焦破解发展难题

聚焦临沂“大而不强、强而不富、新而不精”的问题，《规划》提出加快推进“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的目标任务，并深化细化为“六强六富六精”的发展目标。“六强”即由经济大市向经济强市跃升、由文化大市向文化强市跃升、由人口大市向人才强市跃升、由传统产业大市向产业强市跃升、由商贸物流大市向商贸物流强市跃升、由交通大市向交通强市跃升。“六富”即百姓富、财政富、村居富、企业富、城乡富、精神富。“六精”即城市建设更精致、生态环境更精美、政务服务更精准、社会治理更精细、能力本领更精湛、群众生活更精彩。这是“十四五”时期临沂贯彻国省战略部署的具体行动，也是新时代革命老区高质量发展的响亮号角，有利于凝聚全市力量、提振发展信心，推动新时代现代化强市建设实现良好开局。同时谋划了“八个第一方阵”的远景目标，到2035年，全市综合实力、产业发展、文化软实力、生态文明建设、改革开放水平、城乡融合发展、社会治理水平、民生建设进入全省第一方阵。这八个方面描绘了现代化强市建设的美好愿景，展现了沂蒙人民开拓奋进的担当和气魄。

四、坚持突出特色，着力推动落地见效

《规划》结合实际创造性地开展工作，在全面对标国省战略的基础上，突出我市最大政治品牌，将弘扬沂蒙精神作为必须坚持的六个基本要求之一；着眼新旧动能转换“取得突破、塑成优势”的目标，明确“横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵”的思路，重点优化空间布局，并构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”重点产业布局；着力擦亮最大发展名片，围绕建设商贸服务型国家物流枢纽，按照“商仓流”一体化推进的思路，加快商城“全链条”转型升级，打造“一带一路”东方商都，将商贸物流发展作为专章进行部署；注重放大中心城区优势，全面优化城市建设布局；立足资源基础，部署乡村振兴“三步走”措施，主动对接长三角地区，打造长三角农产品供应基地、文化旅游“后花园”、产业转移大后方，做到既体现时代特征、上级要求，又立足临沂实际、融入沂蒙元素。同时，在编制《规划》过程中，突出以项目为抓手，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，按照“四个重大”要求，梳理市级重点项目260个，切实提高规划落地性。市委市政府主要领导带领市直有关部门，专程前往国家部委进行专题对接，争取国家对临沂经济社会发展提供更多政策、资金、项目的支持。谋划申报纳入国家“十四五”规划和专项规划的重点项目13个、重大事项6个。此外，市发改委多次赴省发展改革委对接汇报，梳理了100个重大项目，申报纳入全省“十四五”规划纲要。

五、坚持人民至上，切实回应社会期盼

《规划》始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，围绕保障和改善民生、促进社会公平、增进民生福祉，提出针对性更强的措施，不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕人民群众关切的就业、教育、医疗、社保、养老、托育等问题，提出了一系列重大举措和重大工程，确保我市高质量发展成果更多惠及全市人民，扎实推动共同富裕。坚持开门问策、问计于民，广泛征求意见建议，多轮向四大班子、市直80多个部门(单位）、县区和驻临单位（院校）征求意见，梳理意见建议近1000条；组织经济、文化、民生、社会、生态、党建等领域专家以及各类行业协会、企业家代表召开座谈会，面对面听取意见建议，整理出意见建议128条；通过市级门户网站开设专栏和微信微博新媒体，广泛收集社会各界意见建议近3000条。通过多种方式，极大地激发了全市人民的热情，提升了社会各界的参与度，高度凝聚了各方智慧心血，将有力地推动《规划》的顺利实施，谱写大美临沂的时代新篇章。

临沂市人民政府关于印发临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知