市政府网站：各位网友，大家好！本期《政务访谈》栏目我们邀请到的嘉宾是临沂市住建局党组成员、副局长吴继兵同志。吴局长，欢迎你！

吴继兵：主持人好，各位网友大家好，非常高兴通过《政务访谈》栏目和大家交流。

市政府网站：近日，《关于加强燃气安全管理的意见》（临政办发[2022]3号）印发实施，您能给大家介绍下编制的背景及相关内容吗？

吴继兵：我先给大家介绍下编制背景。

目前，全市共有燃气企业（站点）229家，天然气各类用户150多万户，城镇燃气中压以上管网建设里程达到7255公里，全市液化石油气年消费量达到5.36万吨，2021年全市天然气年用气量达到22亿立方米，居全省第2位。

在满足能源需求、优化能源结构、减少碳排放的同时，燃气行业点多、面广、量大、管理对象复杂，行业安全问题日益凸显：

一是企业主体责任落实不到位。全市燃气行业技术力量还比较薄弱，从业人员综合素质、安全管理水平与我市天然气发展现状不适应。部分站点缺少专业运行管理人员，安全管理制度、操作规程不细致、不规范，应急演练开展不够及时，应急处置能力不足。

二是相关部门责任落实不到位。市县（区）相关部门在各自职责范围内负责有关燃气管理工作落实不到位。

三是行业管理部门处罚力度不够。与应急、城管等部门协调联动机制不完善，对违法违规行为的处罚力度不大。

四是安全用气意识需要进一步提升。目前，天然气已经向城镇、农村社区延伸，部分企业安全宣传没有及时持续跟进，尤其农村居民用户，安全用气意识不足。一些居民忘关燃气阀门、私接私改燃气设施、使用不合格燃气灶具等现象不同程度地存在，用户端燃气安全事故多发。

《城镇燃气管理条例》、《山东省燃气管理条例》和《临沂市燃气管理办法》（临政办发〔2011〕88 号）等法规规章虽然对相关部门的职责从宏观层面进行了要求，但对相关部门的具体职责划分不明确，导致市级有些燃气安全管理方面的文件在部门责任界定出现不一致的现象。

市政府网站：《关于加强燃气安全管理的意见》的制定，主要是解决哪些问题？

吴继兵：燃气安全关系人民生命、财产安全和公共安全，为了加强城镇燃气管理，防止和减少燃气安全事故，促进燃气事业健康发展，制定《意见》。拟解决以下问题：

一是明确部门监管责任。燃气安全管理涉及多个部门，需要有关部门理顺燃气安全协调机制，强化分工协作,形成监管合力。《意见》根据相关要求，进一步明确了市直相关部门、县区（开发区）政府（管委会）、燃气管理部门对燃气安全的监管职责，并对各级各部门落实燃气安全生产责任追责问责情形进行了明确。

二是明确属地管理责任。《意见》明确燃气安全管理实行属地管理，对市县（区）两级管理责任进行了界定。

三是明确燃气企业主体责任。《意见》对管道燃气经营企业、瓶装液化气经营企业和汽车加气经营企业的主体责任分别进行了明确，责任和义务进一步明晰。

四是明确燃气用户安全责任。燃气使用安全涉及到方方面面，《意见》进一步明确了相关使用单位和个人的燃气安全责任，明确了违规违法行为的处罚措施和标准。

市政府网站：《关于加强燃气安全管理的意见》的主要内容？

吴继兵：《意见》共分为九个部分。

一是总则，主要规定了燃气的适用范围和燃气安全管理遵循的原则，燃气安全管理坚持属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主。遵循“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责”的原则。

二是市直部门职责，主要明确了市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市城管局、市消防救援支队等十三个市直单位燃气管理方面的职责。

三是县区（开发区）政府（管委会）职责，对县区（开发区）政府（管委会）燃气安全生产监管、应急救援、燃气设施保护等方面的管理责任进行了明确，共十一条。

四是燃气管理部门职责，对市县两级燃气管理部门的监督检查的内容、形式等职责进行了明确，共五条。

五是燃气经营企业主体责任，对各类燃气经营企业经营条件、责任和相关禁止行为进行了明确，共二十条。

六是燃气用户使用安全责任，对各类燃气用户的责任、义务和相关禁止行为进行了明确，共九条。

七是其他单位和个人燃气安全责任，对与燃气安全相关的单位和个人的责任、相关禁止行为进行了明确，共五条。

八是监督与法律责任，主要明确了各级各部门、燃气经营企业、相关单位和个人违反《意见》的处罚措施，共十五条。依据是《城镇燃气管理条例》、《山东省燃气管理条例》和《临沂市党委政府及其部门安全生产职责规定》等法律法规和文件规定。

九是附则，对燃气相关用语进行了明确。

临沂市人民政府办公室关于加强燃气安全管理的意见