解读人：周俊献市行政审批服务局党组书记、局长

市政府网站：市政府办公室印发了《深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》（以下简称《工作方案》），首先请您介绍一下《工作方案》出台的背景。

周俊献：2022年2月，国务院办公厅印发了《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，在国家层面提出加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认。同年5月，省政府办公厅印发了《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》，统筹开启全省“无证明城市”建设工作。2021年我市即启动了“无证明城市”建设工作，并取得了积极成效。2022年，我市按照上级安排部署，制定出台《工作方案》，启动“无证明城市”2.0建设，继续深化“无证明城市”各项工作成果，加快推动电子证照在政务服务和社会便利化等场景广泛应用，实现证明材料“免提交”方式更加便捷、更加智能。

市政府网站：请您给我们介绍一下“无证明城市”建设的指导思想和基本原则。

周俊献：“无证明城市”建设就是秉持“数据多跑路、群众少跑腿”理念，深化数字政府建设，聚焦企业和群众经常办理的服务事项，创新行政管理和服务方式，充分发挥电子证照等数字化技术在深化“放管服”改革中的重要作用，全面推行“免证办事”，实现企业群众到政府部门、公共服务机构办事时，不再需要开具和提交相关证明材料，进一步增强企业群众获得感和满意度。

“无证明城市”2.0建设，要坚持5项基本原则。一是坚持系统观念。建立完善协同高效的电子证照应用和全国互通互认工作推进机制。二是坚持便民高效。提供多种渠道便利企业、群众申请、使用电子证照，实现线上线下一体化应用。三是坚持需求导向。紧贴企业、群众普遍需求，围绕生产经营和生产生活中的高频事项，推出更多主题应用场景。四是坚持创新引领。积极运用新技术、探索电子证照应用新机智、新渠道、新方式。五是坚持安全可控。加强电子证照应用全过程规范管理，严格保护商业秘密和个人信息安全。

市政府网站：《工作方案》出台过程是怎么样的？

周俊献：根据上级安排部署，市行政审批服务局在结合临沂市工作实际，同时充分借鉴外地先进经验做法的基础上，起草制定了《临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》，按程序征求了市直有关部门单位和各县区意见建议，并进行了修改完善。2022年8月3日，《临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》正式印发。

市政府网站：《工作方案》的目标是什么？

周俊献：方案分别明确了2022年、2023年、2025年工作目标。2022年底前，使用频率最高的前50项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用，80%以上的政务服务事项实现证明免提交；建设启用“居民码”“企业码（企业身份码）”服务体系，并在部分场景开展试点应用；政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到30%和40%，数据共享有效需求满足率达到99%。2023年底前，现行有效的证照证明基本实现电子化，使用频率最高的100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用；政务服务表格（表单）贡献率、证明材料贡献率分别达到50%和60%；“居民码”“企业码”全面关联各类行业许可电子证照证明。2025年底前，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用；企业和群众“免证办事”“一码通行”“智慧服务”成为常态；“免申即享”“精准服务”全面推开，企业和群众到政府部门办事像“网购”一样方便。

市政府网站：《工作方案》主要内容有哪些？

周俊献：《工作方案》围绕“无证明”服务领域、服务方式、标准支撑、数据供给和应用支撑5个方面部署了具体任务。

（一）明确“无证明”的服务领域。主要推动电子证照证明在个人全生命周期、企业全生命周期、社会化服务领域和政务服务领域等4个领域推广应用。2022年底前，32项个人常用电子证照证明和18项涉企常用电子证照证明实现全面应用。2023年底前，个人电子证照证明和涉企电子证照证明在各领域广泛应用，实现证照证明材料免提交。2025年底前，加强大数据综合分析应用，实现主动感知、精准服务、智能监管。

（二）明确“无证明”的服务方式。“无证明”服务方式主要包括“减证办”“免证办”“一码办”“主动办”4种服务方式。“减证办”方面主要包括清理各类自行增设的事项证照证明，对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项，以及可以通过其他方式核查的证明事项，实行告知承诺制。“免证办”方面主要包括发布电子证照证明“用证”事项清单，推动服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”。“一码办”方面主要包括建设“居民码”“企业码”服务体系，依托“爱山东”政务服务平台、电子营业执照系统实现统一亮码、多码融合、涉企许可电子证照联动应用。“主动办”方面主要包括充分利用区块链、人工智能等大数据精准分析技术，主动感知企业和群众的服务需求，提供个性化精准服务。

（三）强化“无证明”的标准支撑。大力推进事项标准化，分批分领域对政务服务事项进行标准化梳理提升，统一规范事项要素，2022年底前，完成行政许可事项和高频政务服务事项标准化提升。2023年底前，完成全部政务服务事项标准化提升。推进数据标准化，推动办事所需证照证明的各项要素标准化、规范化。2022年底前，建设标准材料库、标准字段库，实现有关政务服务事项申请材料、表单字段与电子证照和基础数据的映射关联。推进流程标准化，深化“双全双百”2.0工程，围绕企业和个人两个全生命周期，2022年底前，推出不少于20项“一件事”主题套餐式服务，实现“网上办、掌上办、一窗办”。

（四）强化“无证明”的数据供给。全面规范电子证照证明制发规则，按照“谁建设、谁负责”的原则，推进市级及以下自建业务系统与电子证照系统、电子印章系统对接，2022年8月底前，50项电子证照证明规范制发；2022年底前，进一步扩大至100项证照证明；2023年底前，现行有效的证照证明基本实现同步制发。全面提升电子证照证明数据质量，及时处理异议投诉，快速校核更新数据，推动有效期内的存量历史证照证明档案电子化并实现全量归集。2022年底前，完成婚姻登记、不动产登记等领域阶段性试点任务。全面加强数据整合共享服务能力，分级分类推进各领域数据资源源头治理、统一汇聚和应用服务。健全完善高效顺畅的数据供需对接机制，2022年底前，完成数据资源规范化梳理，统一元数据要素，实现全市政务数据“一本账”管理。

（五）强化“无证明”的应用支撑。主要包括提升电子证照、电子印章、一体化平台、大数据平台4类应用支撑能力。电子证照方面，推动市级及以下业务系统与省电子证照库对接，逐步推动电子证照证明在线开具和调用。2022年底前，通过“爱山东”政务服务平台亮码、扫码打造“无证明”应用场景。电子印章方面，推动各级政务服务部门电子印章全量制发，实现在电子证照、证明、文书方面的全面应用。2022年底前，市内制发的电子证照证明全部加盖电子印章或加签数字签名。一体化政务服务平台方面，迭代升级“爱山东”政务服务平台，依托省“电子卡包”功能，为企业和群众提供二维码、条形码、数字码展码服务。2022年底前，推动权限内政务服务业务系统与省电子证照库“应接尽接”。一体化大数据平台方面，支撑各级各部门开展数据源头治理和创新应用。2022年底前，完成市级节点规范化改造，选取部分县区建设县级数据节点，构架市县数据合理分布、协同共享、有序开放和融合应用的服务体系。

市政府网站：“无证明城市”2.0建设有哪些保障措施？

周俊献：“无证明城市”2.0建设主要从组织领导、督导评估、安全管理、宣传引导四个方面加强保障。

（一）加强组织领导。市行政审批服务局负责统筹协调推进无证明城市建设；市大数据局负责为无证明城市建设提供数字化支撑；市司法局负责证明事项清理的审核论证；各县区落实属地管理责任，扎实做好电子证照证明应用和互通互认，统筹推进无证明城市建设各项工作。

（二）加强督导评估。市行政审批服务局会同市大数据局、市司法局，将无证明城市建设情况纳入数字政府年度考核内容，建立工作台账，强化督导调度，确保“无证明城市”各项工作有序推进、落地见效。

（三）加强安全管理。市委网信办、市公安局、市大数据局、市行政审批服务局会同有关部门单位，加强电子证照证明签发、存储和使用等各环节的安全管理，加强对电子证照证明持证主体和用证人员的身份认证、授权管理和个人信息保护。

（四）加强宣传引导。市大数据局会同市行政审批服务局，坚持开门搞改革，常态化开展“问需于民”活动，广泛听取企业群众的意见建议。充分利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等形式，加大无证明城市宣传力度，主动做好政策解读，合理引导社会预期，积极回应社会关切。

临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市深化数据赋能打造“无证明城市”2.0工作方案》的通知