解读人：周俊献市行政审批服务局党组书记、局长

市政府网站：2022年1月，市政府印发了《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》。您能给大家介绍一下什么是企业全生命周期服务，企业全生命周期是怎么一回事么？

周俊献：“企业全生命周期”是经济管理领域提出的概念，简单的说，就是认为企业的生存发展就像人的生命一样，都会经历一个从出生、成长到老化乃至死亡的生命历程。企业全生命周期一般可划分为孕育期、初创期、成长期、成熟期和衰退期。因为企业在每个时期的需求不一样，政府就需要为企业提供与其当下需求相适应、并能不断促其发展延续的特定服务，打造一流的营商环境，让企业在每个发展阶段都能充分发挥特色优势，这个就是企业的全生命周期服务。

市政府网站：国家和省里对这项工作做了哪些部署要求？

周俊献：国务院和省里都对这项工作做了部署。今年10月，国务院办公厅印发《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，要求：推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”，提高办事效率，降低办事成本。

自去年4月起，省里就印发了《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》，要求推出不少于100项涉企高频事项，实现极简办、集成办、全域办。去年12月，又印发《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》，要求在企业开办、企业准营、投资建设等15个领域的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化办理。今年8月，省市场监管局下发《关于全面推开企业全生命周期集成服务改革的通知》，决定将企业全生命周期服务集成改革试点事项在全省全面推开。

市政府网站：我市《实施方案》的主要任务措施有哪些呢？

周俊献：企业开办方面，推进“电子两证”应用，打造“企业身份码”，持续优化“一窗通”系统，做好营业执照印章档案电子化融合应用；企业准营方面，持续推进“一证准营”，深入推进“证照联办”，推行证照“联管联展联用”；员工保障方面，推进员工保障事项集成办理，推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”；纳税服务方面，推行新办企业涉税事项集成办理，推广实施新办企业智能化办税，推进财产行为税合并申报，深化流转税及附加税费合并申报，推广“非接触式”办税服务，推进发票电子化改革；财产登记方面，拓展不动产登记网上业务类型，优化不动产登记信息及地籍图查询，完善司法处置不动产登记流程，优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率，扩大“交房（地）即办证”覆盖面；金融服务方面，鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持，推动涉企政务数据共享开放，进一步完善征信体系，完善政府性融资担保体系，拓宽企业直接融资渠道；公共就业专项服务方面，提升公共就业精准化服务水平，强化公共就业服务资金保障；知识产权保护方面，申报建设中国（临沂）知识产权保护中心，优化知识产权服务，健全并持续扩大知识产权质押融资；项目立项方面，加强立项业务系统集成，深化“我要立项一件事”主题服务；规划许可方面，合并规划许可事项；简化规划审批流程；施工许可方面，实行施工图联审，合并施工许可事项，推行全流程在线审批；竣工验收方面，实行分段联合验收，合并验收事项，优化联合验收流程，开展“验登合一”改革，推行房地产开发项目联合验收；水电气热信协同报装方面，优化水电气热信报装主动服务，深化外线工程告知承诺制审批；企业变更方面，实施企业开办全流程变更，推行企业证照“联合变更”；企业注销方面，深化企业简易注销改革，优化普通注销全流程协同办理，推广“代位注销”制度，实施“企业休眠”制度，推行企业证照“联合注销”。

市政府网站：目前，市行政审批服务局对优化企业全生命周期服务主要做了哪些工作呢？

周俊献：今年1月，我局提报市政府办公室印发了《临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》，在全市开展企业全生命周期服务集成改革。把从企业开办、企业准营，一直到企业注销等15个领域的事项进行系统集成，推出了51项具体改革措施，打造涉企事项场景化服务。这些改革举措在7月底就已经通过省级评估验收。在推进任务的过程中，我们也做出了自己的特色。比如：我们推出了政策服务“政企直通车”平台，将国务院稳经济一揽子政策和省四批高质量发展政策上线、解读、推送至相关市场主体，实现惠企政策一网汇集、精准推送、免申即享、快速兑现，这个做法被国务院职能办简报刊发推广；还有在全国率先实现了电子营业执照和电子登记档案同步发放、实时调用，今年这项工作入选了全省商事制度改革典型案例。当然还有准入准营方面的改革举措，如推行了市场主体住所标准化登记试点、实施涉企经营许可分类管理等一系列创新做法。

市政府网站：下步，就进一步优化企业全生命周期服务，市行政审批局工作思路是什么？

周俊献：下步，我们将重点做好以下几个方面工作：一是升级“政企直通车”平台，融入全省政策兑现系统，建设市县区一体化、全方位、一站式企业全生命周期综合服务平台，增设“政策计算器”功能，搭建线上兑现渠道，更好地针对临沂市场主体的需求提供政策服务；二是升级企业服务中心功能，依托各级企业服务中心，提供办事接待、政策咨询、帮办代办、协调推进、宣传展示等“一站式”服务，健全常态化政企沟通机制，常态化开展政务助企“云直播”，加强惠企政策宣传推广，解决企业在开办经营中遇到的实际问题；三是继续降低门槛、优化流程，立足于“一件事一次办”改革，扩大容缺受理、告知承诺的范围，推动住所登记标准化改革、证照“三联办”等办事便利化措施的落实；四是瞄准数字化的发展方向，不断拓展电子证照的关联应用范围，打好数字化应用基础，方便企业办事，便于部门监管，在服务企业上实现专业化，让企业获得感更强。

总的目标就是通过我们的努力，让我们企业经营发展的环境再优化、再改善，让临沂的140多万市场主体如鱼得水，如木逢春。

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案的通知